单亦艳
（中共萧县县委党校，安徽萧县  235200）

摘 要：改革开放尤其是党的十九大以来，萧县立足区位，发挥优势，旅游业取得了长足发展，对于促进经济社会的持续健康稳定发展具有重要意义。本文通过对萧县发展旅游业的必要性和条件进行分析，分析了萧县发展旅游业的现状，指出了其发展中存在的诸多问题和困境，并针对萧县实际情况，提出了旅游业发展的对策建议。
作者简介：单亦艳，江苏赣榆人，安徽省宿州市中共萧县县委党校，教师，毕业于江苏师范大学伦理学，硕士研究生。

一、萧县发展旅游业的意义
1.有利于萧县经济的转型升级
旅游业作为第三产业中的朝阳产业，它与经济的发展有密切的影响关系。旅游消费可以扩大第一、第二产业市场，为其他服务行业开辟领域，带来商机，同时也可以促进产业结构的优化升级。从理论上讲,旅游业并不创造和增加社会财富，它只是通过旅游者的旅游消费，使社会财富在不同地区、不同行业进行再分配。但是旅游可将客源地的社会财富转移到接待地，对一个地区来说，这种他地社会财富的流入，无疑是一种经济“注入”，它不仅带来巨额创汇，更会促进一个地区经济的发展。
2.有利于帮助人民群众脱贫致富
旅游业是吸纳就业的重要产业，旅游业每增加１个就业人员，就能带动增加５个就业岗位。从传统产业来看，吸收社会就业容量是有限的，而旅游作为一项劳动密集型产业，它能以较少的就业成本广泛吸收社会就业，并带动餐饮业、商业、食品加工业等行业的发展。我县人口密集高，现有常住人口120.2万，且大部分为农民。随着近年来高效设施农业的发展和产业的转型升级，产生了大量的农村剩余劳动力。由于旅游业投入成本少，见效快，旅游地区能够依凭其得天独厚的旅游资源，吸引旅游者，从而带来丰厚的旅游收入。政府又可以用其旅游收入改善旅游环境，发展旅游配套设施，从而带动区域经济的发展。这种旅游消费增加刺激经济活动扩大导致收入、就业机会进一步增加的诱导效应，其作用相当于间接效应的三倍。因此，发展旅游业对于缓解我县就业压力、提高群众生活水平具有极其重要的意义。
3.有利于提高我县群众整体素质
提高人民素质目前我们主要依赖于两条途径，一是靠经济发展，提高人民的体能素质和道德修养素质，二是靠静态的文化教育，提高人民的知识、文化素质。其实，发展旅游也是提高人民素质的一条重要途径。这是由于，旅游是一种动态的教育形式，它不仅可以通过旅游锻炼和提高旅游者的体能素质，还可以通过旅游过程中的观城市风光、访历史古迹、游自然景观、寻民俗风情等，使旅游者得到动态的文化科技知识学习和信息交流，特别是旅游者在旅游中通过看、访、寻、探，受到心灵上的撞击，使旅游者得到更多的观念上的更新，这正是人民素质提高的内在基础。发展旅游业是建设社会主义精神文明的重要内容。目前，我县的整体经济水平已得到一定程度的发展，人们的物质生活消费水平相对较高，可是与之相对应的精神文化生活水平却远远滞后于经济发展水平。因此，我县发展旅游业势在必行。
二、萧县发展旅游业的独特优势
1.得天独厚的区位、交通优势
萧县地处安徽省最北部，东临徐州，南接淮北，位于淮海经济区、徐州都市圈、宿淮城市组群的中心部位，长三角城市群北翼，被誉为“淮海明珠”。萧县四通八达，拥有承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进的战略区位优势，地处苏、鲁、豫、皖四省交界，东襟淮海，西按中原，南屏江淮，北扼齐鲁，素有“四省通衢”之称，区位十分优越。尤其是融入淮海都市圈，2020年徐州地铁全面竣工通车，萧县规划将徐州地铁延长到萧县，届时将迎来萧县东扩发展新时代。这是一条改变萧县命运的融入大道、黄金大道、希望大道，将使萧县真正融入徐州“半小时经济圈”，为更好地推进徐萧一体化发展，加快建设“徐州副中心”，提供了千载难逢的有利条件。
2.丰富的人文、历史、自然资源优势
萧县历史悠久，人文荟萃，境内名胜古迹众多，文化遗产丰富。有距今超过6000多年的文明史，3100多年的建城史。古有“文献之邦”之称，地处中原文化、东夷文化的交汇区，是中国汉文化、孝善文化、陶瓷文化、伏羊文化的重要发源地。被称为中国画都、汉兴福地，获得中国国画之乡、中国葡萄之乡、中国羊肉美食之乡、中国曲艺之乡、安徽省优秀旅游城市、徽商最佳投资区域等荣誉。萧县还有始于新石器时代的金寨遗址、始于隋朝的白土镇欧盘窑址，圣泉寺、皇藏峪、天门寺、花甲寺遗址、萧县孔庙、相山寺遗址、广济寺遗迹、萧龙士故居、黄河故道、李明扬纪念馆、王子云故居，东汉后期古葬群、淮海战役总前委旧址、农业学大寨典型——郭庄大队、“孝”文化代表——鞭打芦花车牛返村等。这些遗址都是极具开发价值的旅游景点，尤其是白土镇欧盘窑址和庄里乡尠沟村金寨遗址，已挖掘出大量文物，不论其成型、研磨、抛光、打孔工艺都相当精细。其中的玉璧、玉刀、玉锥等，至今光艳如新，为我国目前同期出土文物中所罕见。
3.绿色、环保的生态宜居环境
近年来，萧县县委县政府除了果断关闭了一大批高污染、高耗能的小企业以外，大刀阔斧进行环境整治，改变了持续多年的脏乱差现象，得到广大百姓衷心拥护、一致好评。城区面貌发生翻天覆地变化，颠覆了萧县在人们心目中的传统形象。现在，萧县的环境好了，水绿了，天蓝了。主次干道、居民小区、背街小巷都实现了绿化、亮化，并配备公共水厕，实现市场化保洁全覆盖。大力实施“增绿提档”工程，掀起了铺天盖地种树、见缝插针植绿、漫山遍野造林的绿化高潮。萧县获得“省级森林城市”“省级园林县城”等文明称号。今年，萧县巩固扩大省级文明县城创建成果，全力创建国家园林城市。此外，村庄环境综合整治成效显著，完成22个乡镇污水处理厂和地下污水管网建设，完成农村改厕3.2万户。深入开展空心村整治，完成4000亩整治任务。加强美丽乡村建设，努力打造特色小镇，农村环境持续改观。
三、萧县旅游业发展取得的成绩
萧县一直拥有“果海粮仓、中国水果之乡”的美誉，拥有丰富的旅游资源，近年来，萧县旅游业发展成绩斐然。从已建成和在建的旅游项目来看，主要有以下5种类型：
1.以休闲观光农业为主要内容的生态旅游
近年来，随着我县林果业的发展和乡村基础设施的提档升级，我县的观光旅游农业进入迅速发展时期。特别是城市周边的现代农业基地、观光农业项目的数量迅猛增长,内容不断丰富,经营形式由过去单纯的观光性质向度假、操作等方向拓展延伸,都市型休闲观光农业应运而生。官桥镇沈峪生态观光园、庄里乡“千亩银杏园”“千亩花椒园”“千亩石榴园”“千亩杏柿园”等山杂果开发基地、孙圩子乡“饮马泉”山庄和千亩果树观光采摘园、丁里镇生态农业观光园齐头并进，呈现错位发展、多点开花的喜人局面。刘套镇黄河故道园艺场的鼎茂度假村、白土镇皇藏峪秀峰休闲度假村等都是将现代高效农业与生产、示范、观光、教育相结合的典型。
2.以感受传统习俗为主要内容的民俗旅游
近年来，萧县在前期旅游发展过程中，注意吸取经验，善于抓住游客的品味和需要，挖掘本地浓郁的传统习俗，开发了一批以体验传统习俗为主要内容的民俗游项目。如始于1942年，由萧龙士创办的“桃花笔会”，形成了萧县一个独特的文化景观，每年4月8日都会吸引来自全国各地的书画爱好者。萧县有历史悠久的书画氛围，被誉为中国书画之乡，诞生了许多书画名家，中国汉画学会第十六届年会在萧县圆满召开。除此之外，萧县还有著名的坠子戏、年画、伏羊美食宴等非物质文化遗产。萧县还是全国孝文化的代表，“鞭打芦花”故事的发生地。立足特色孝文化资源，精心打造孝善文化品牌，把鞭打芦花车牛返村作为孝道教育基地，借助书画创作载体，精心组织孝贤古会和孝文化节，建设中国百孝文化园，编排“鞭打芦花”“芦衣顺母”等戏曲，拍摄孝文化主题微电影，传播地域特色文化，践行社会主义核心价值观，助推社会和谐发展。
3.以体验皇藏峪、天门寺美景为主的观光旅游
相传当年刘邦自芒砀山斩白蛇起义，被秦兵追得无处藏身，便一口气跑到徐州正南萧县东南的一座深山里避难，山上正好有个山洞，刚好容下他们十几个人，刘邦他们一行几人顺利躲过一劫。刘邦藏身的山洞就叫作“皇藏洞”，此山峪也就改称“皇藏峪”，沿用至今。皇藏峪位于苏、鲁、豫、皖四省交界处，总面积2273.33公顷。皇藏峪属喀斯特地形的石灰岩山地，多溶洞、流泉和山石景观。最高峰为平顶山，海拔389米，一般山峰高度在100－300米之间。景区内有地球同纬度保存最好完好的落叶阔叶林带，动植物种类繁多，小气候明显，素有“幽谷圣地”“淮海佳境”之称。历史上许多文人墨客如北宋大文学家苏轼、明朝两淮运同蓟门许一诚、清朝进士陈观国、康有为等都曾亲临皇藏峪并赋诗。景区于1992年被国家林业部审定为国家级森林公园，2000年被国家文物保护委员会授予“中国历史文化遗产”称号，是国家AAAA级景区，更是萧县的一张名片，拉动萧县旅游业和第三产业发展。
4.以感受节日气氛为主要内容的节日旅游
近几年，为了宣传、提升我县的旅游形象，着力打造了一批具有浓郁地方特色的旅游节日。如“万亩西瓜采摘节”“黄河故道水晶梨观光采摘节”“苗山千亩葡萄采摘节”“孙圩子徐里石榴采摘节”四大采摘节、刘套每年4月8日的“桃花笔会”、萧县书画节、石榴节、伏羊美食节等。现在每逢春季踏青赏桃花品诗画、夏季泛舟赏荷垂钓吃伏羊、秋季登山祈福采摘瓜果、冬季赶年会体验传统习俗已成为周边许多市民的首选。我县着力打造的这几个旅游节日，不仅很好体现了我县旅游项目的特色，而且很好地宣传了我县的旅游项目，提升了人气，扩大了我县旅游景点的影响力。
5.以追溯历史古迹为主要内容的文化旅游
萧县历史悠久，人文荟萃，境内名胜古迹众多，文化遗产丰富。萧县有两个千年古镇——白土镇和丁里镇，有两个千年古村落——杜楼镇鞭打芦花车牛返村和祖楼镇相山庙村。坚持开发利用与资源保护并重，把项目开发与保护文物古迹、保护自然生态环境、注重当地文化艺术、民俗风情结合起来，深度挖掘和展示乡土文化内涵，确保休闲观光农业的生命力和可持续性。
四、萧县发展旅游业面临的主要问题及困境
1.旅游产品“包装”、推介手段不足。旅游产品的品牌意识不强，文化底蕴挖掘不够，人文景观与自然景观衔接不到位，宣传途径较窄，宣传经费不足。全县饭店、宾馆，农家乐等接待设施档次不高，特色不突出，服务业从业人员文化层次较低，从管理人员到一线人员服务意识差、培训、接待、服务和软环境建设有待进一步加强。没有具有特色的、包装精美的旅游特产。外地游客来萧县旅游，回去后想买些特色旅游产品，几乎都很难买到。
2.经济基础薄弱，扶持力度不够。我县由于经济基础薄弱，财税收入有限，虽然县委、县政府大力扶持，通过招商引资等多种渠道加快旅游资源的开发进程，但仍显力度不够，极大地制约了旅游资源的进一步开发和利用，难以发挥应有的社会和经济效益。除了黄藏峪国家森林公园、蔡洼淮海战役总前委会议旧址、天门寺等AAAA级重点旅游项目以外，其他景区、景点建设资金投入相对较少。旅游产品处于“老点变化少、新点开发少、特色产品少”现状。
3.基础设施滞后，缺乏特色品牌。除了县委、县政府重点扶持的旅游项目以外，其他旅游景点的旅游基础设施严重滞后。尤其是位于各个乡镇的“农家乐”项目，虽然遍地开花，但大多是将庄廓房屋进行简单装修后经营，规模小、档次低、服务质量不高，而且无固定的停车场，厨房、厕所卫生条件较差，旅游基础设施条件满足不了游客的需求。此外，通往这些景点的景区公路与旅游公路还有一定的差距，景区旅游码头、餐饮、住宿、娱乐等设施严重不足，“吃、住、行、游、购、娱”六大要素都不健全。萧县拥有丰富的旅游资源，但部分旅游产品与省内其它地区的旅游产品仍有相似性，无法树立具有鲜明特点的旅游形象，短期内难以形成“一枝独秀”的竞争优势。资源的同质性给旅游业的发展带来极大的竞争压力。
4.缺乏文化内涵，不能彰显特色。千篇一律的农家乐没有特色，民俗旅游大多集中于吃吃农家菜、看看乡村风景等内容，缺乏新意。民俗旅游缺乏广度和深度，重点村落特色与内涵丰富的民俗文化没有充分被挖掘出来，没有突出文化特色、地方特色。
5.缺少统一规划，整体布局欠妥。近年来，虽然我县的旅游发展迅速，但大多呈星星之火、遍地开花之势，尤其是遍布各乡镇的农业休闲观光旅游和农家乐，都是各自为战，没有形成整体规模，而且总体知名度也不够高。除了几个在附近有点知名度的景点外，大部分景点区外游客很少知晓。这在一定程度上造成了旅游资源的浪费，同时还不能形成旅游经济的规模效益，也不利于旅游资源的共享和优化配置。
五、萧县发展旅游业的对策、建议
1.重视形象策划、发挥促销作用，为旅游业发展“巧借东风”
以皇藏峪、天门寺、蔡洼淮海战役总前委旧址、圣泉寺、萧窑遗址、金寨遗址等文化旅游品牌为切入口，着力打造传统文化、生态游、农业休闲观光游、农家乐、乡村旅游、节庆旅游。充分利用我县丰富多彩的地方文化、得天独厚的旅游资源，精心策划萧县旅游宣传促销方案，有计划、有步骤、有重点地开展旅游宣传促销，通过办节活动和网络、报刊、杂志、电台全方位多角度的宣传推介，不断提升我县的知名度和影响力。策划组织省内外重点客源市场的宣传促销活动，组团参加大型的国内外旅交会，重大促销活动和交易会。精心策划和包装春季桃花笔会、夏季伏羊节、秋季采摘、冬季赶民俗庙会等“四季游”产品形象，不断强化我县旅游产品的吸引力，进一步提升我县旅游品牌的知名度和影响力。
2.改善投资环境、拓展融资渠道，为旅游业发展“保驾护航”
建立协调对外、运转高效的工作协调机制，规范旅游招商引资激励机制，建立和完善政府引导搭台、以企业为主体的旅游招商引资机制，建立滚动的、分层次、分行业的旅游招商引资项目库，大力推行定点定向招商、代理招商等方式，提高旅游招商引资的服务质量和实效。争取金融机构对我县旅游基础设施建设的信贷投入和延长贷款期限。选择条件成熟的部分旅游区，采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式，进行直接融资。吸引省外资金参与我县旅游资源开发、旅游环境综合治理和旅游基础设施建设。利用国外优惠贷款、政府间投资进行旅游基础设施项目、文化保护项目和生态环保项目建设。
3.注重特色文化、创立地方品牌,为旅游业发展“提档升级”
充分挖掘萧县本地独具特色的、在当地小有名气的农副产品及小吃，对其进行包装、宣传，扩大其市场影响力，培育一批独具特色的农副产品旅游品牌，力争让这些特产走出国门，走向世界，利用名优农副产品扩大萧县的影响力。如萧县石榴以果大、皮薄、汁多、口感好著名，多次在省、市优质果评比中摘取桂冠，先后荣获国家无公害产品、安徽名优果品等称号。萧县的白山羊、萧县面皮、皇藏峪蘑菇鸡、萧县桃子、水晶梨、巴斗杏、葡萄、帽山萝卜、孙楼辣椒、淮北麻鸡、高滩萝卜等传统产品在江淮地区一直深受群众的青睐。
4.提高服务质量，规范行业管理，为旅游业发展“引鸾招凤”
营造依法行政，诚实守信的旅游业发展环境。抓好旅游管理、服务标准的实施和建设，通过实施标准建设进一步规范和整顿旅游市场秩序，完善旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运等旅游企业的管理机制和监督机制；建立健全旅游安全保障体制机制，推动建立健全旅游安全预警和突发事件应急处置机制。充分借助广播、电视、报刊等新闻媒体和现代信息技术，不断提高我县旅游产品的知名度和市场占有率，努力创造发展旅游的和谐环境。积极利用新闻媒体、招商会、洽谈会、旅交会等媒体媒介，加大对萧县人文、自然景观的对外宣传和推介力度，进一步提升旅游形象和旅游品牌的感召力。
5.积极引导整合、做好长远规划，为旅游业发展“出谋划策”
有效整合，拓宽领域构筑大发展格局。结合旅游市场需求，整合旅游资源，大力开发旅游精品线路，努力形成萧县旅游业大发展的格局。进一步加大招商引资力度，引进旅游开发企业，切实加快全区旅游资源开发进程。加强与周边地区的合作，整合资源，统一策划，联合促销，消除区域之间壁垒，共同结成旅游线路联盟和旅行社联盟，推行区域旅游合作，营造优势互补、景区互动和双方共赢的发展格局。采取市场行为和行政促动双管齐下的办法，以徐州、山东、河南等为主要客源市场，努力开拓省内其他城市及全国的客源市场。

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