刘合权 高杰 曹沛
   镇安县回龙镇万寿村五组特困户李玉财，全家3口人，世代居住在边远的高山上，吃水要到3里路外的公路边挑，交通不便，信息闭塞，生活环境十分恶劣。年前，村监委会主任李康荐带着镇、村干部入户宣传搬迁政策，与李玉财签订易地搬迁“三项协议”，将他安置到在建的回龙镇黄土凸集中安置点，年底就可入住。憨厚的李玉财只是一个劲地说：“党的政策真好，我终于可以住到河边了，不再为吃水发愁了”。像李玉财一样的贫困户，全县就有9000多户，年底他们都将从边远高山上搬下来，过上幸福的新生活。 
    镇安县立地条件差，群众居住分散、生产生活环境艰苦，脱贫攻坚任务十分艰巨。“十三五”期间，全县还有9600多户3.1万多人需要通过搬迁实现脱贫。面对现实和压力，镇安县委、县政府从2016年开始，抢抓国家新一轮易地扶贫搬迁新政策，围绕着搬迁户房子怎么建、人往哪里搬、怎么能脱贫等一系列关键课题，深入调研、统筹谋划，瞄准房屋建设、搬迁安置、脱贫致富三个重要环节，确定了两个精准保安置、一种模式抓建设、三项举措促脱贫的“213”搬迁安置脱贫模式，在对象识别、搬迁安置和脱贫措施三个方面达到了“精准”要求。 
    两个精准保安置 
    精准搬迁对象是易地搬迁的基础关键。镇安县围绕“到底搬迁谁”和“钱该怎么补”两个具体问题入手，精准确认搬迁对象。 
    县移民办副主任乐席兵说：“新时期搬迁的重点是没有安全住房的贫困户，这些对象住在哪里，他们的生活和住房是什么现状，意愿搬迁到什么地方，我们必须做到心中有底，我们结合政策宣传组织大规模入户调查，精准到户到人。” 
    镇安县邀请市移民办领导现场培训，指导政策落实。组织动员县、镇、村、组四级干部500余人，到镇办入村组进农户，用近两个月时间，以开群众会、调查走访、发放移民搬迁60问，面对面交流沟通等多种形式，广泛宣传移民搬新政策。 
    镇安县县长贾建刚说：“我们坚持靠近城镇、靠近中心村、靠近景区、靠近新型区（产业园区）的建设思路，科学选址，用搬迁来倒逼新型城镇化建设。” 
    精准搬迁安置是搬迁的一个重要环节。镇安县围绕“人往哪里搬”和“房子怎么建”的问题，坚持“四避开”、“四靠近”和“四达到”基础上，以集中安置为主、分散安置为辅，大点建设与小点安置相结合、集镇安置与流域安置相结合、有土安置与有业安置相结合。充分考虑搬迁对象个人能力、经济状况和本人愿望，体现不同搬迁群体对安置房建设的不同需求。 
    县委常委、政府常务副县长陈钊说：大点集镇安置主要考虑那些有一定的发展能力，发展愿望强烈，居住环境改善以后不必再受环境制约，可以腾出手来开店、置产。这些点靠近集镇，配套齐、环境好、融入快，搬迁户迁入新居后，村变环境、人变面貌，可以迅速融入新的环境，得到新的发展。现在居住在云盖寺镇花园社区的陈永金，就是从月河镇迁来的贫困户，现在搬到花园社区后，儿子考上了公务员，妻子费玉婷在小区孵化园工作，陈永金在县城从事劳务，日子过得顺溜溜地。 
    镇安县还实行小点流域安置，对那些主要依靠传统农业生产方式维持生活的贫困群众，县上以某一流域为中心设点，将一条沟几面坡群众搬迁到沟口交通便捷、学校、医疗等设施相对齐全的区域进行安置。老百姓骑着摩托车就可以回原庄种地，在脱贫攻坚期间可以持续得到基金分红补贴，搬迁户“乐意来、不断奶、能脱贫。” 
    镇安县严把易地扶贫搬迁人均住房面积和自筹资金两条政策“红线”，做到小户型、保基本、不举债。回龙镇回龙村五组的贫困户马学喜，全家住在距村道十五里的山脑上，耕种着三亩多坡地，只有一间半房还严重致危，现在租住在别人的空房里。这次，马学喜家也将被安置在黄土凸集中点，按三口人计算，上缴7500元自筹资金，便可分配一套75平方米的安置房。 
    一种模式抓建设 
    商洛市委常委、镇安县委书记李波说：“我们把易地扶贫搬迁作为全县治本性的民生工程来抓，树立抓搬迁就是抓脱贫，抓不好搬迁就是失职的工作理念，强力推进，让全县贫困群众有安全住房。” 
    面对脱贫攻坚任务，镇安县委、县政府提出：“十三五”建设项目三年任务两年完成，2017年11月底全部达到入住条件，2018年实现整体脱贫。然而，传统建设方式需要至少一年半周期，根本不可能实现目标。为按期保质完成建设任务，县上果断决策：对2017年31个安置点4803户14221人的安置房建设任务实行整体“打包”，引入EPC项目总承包模式。 
    县住建局规划站刘济青说：通过公开招标，将31个安置点主体和基础设施建设工程的规划、设计、采购、建设任务作为一个总标包的模式，招标给一家资质高、信誉好、经验丰富、实力雄厚、社会责任感强的国有大型建筑企业组织实施，提高建设质量，加快建设进度。
    整个过程中，县上严把承建商准入关口，规范建设市场，为老百姓最为关心的房屋建筑质量安全提供最大保障。经过公开招标，陕西建工集团成功中标，目前所有安置点均全面开工建设，按照约定整个建设工期仅为280天，2017年11月底必须达到入住条件。 
    三项举措促脱贫 
    “搬迁只是手段，脱贫才是目标”。如何保障搬迁群众稳定脱贫？镇安县委副书记王璟介绍说，镇安县拓宽搬迁贫困户精准脱贫路径，统筹财政金融信贷资金、“千百万”产业发展资金、移民搬迁专项资金三类资金，建立起普惠保障、特惠保障、产业扶持“三类基金”，采取相互补充、互相支撑的基金运行模式，实行分红受益与产业增收双保障，分红兜底与收益补差相结合，确保搬迁贫困户“一户不落”地如期稳定实现脱贫。 
    采访中得知，该县将所有建档立卡搬迁贫困户作为保障对象，建立普惠保障基金。按照“县建、县管、县用、县分红”的模式运行，即由县财政筹措资金5000万元作为贷款储备金，专户存入县农商行按照1:10的比例放大贷款，共筹措资金5亿元，投放认定的市场主体，实行大户带、企业带、三社带和联产、联业、联股、联营的“三带四联”模式进行发展，发挥市场主体带动作用，取得收益后，按搬迁贫困户每户5万元标准进行固定收益分红，实现搬迁对象全覆盖。2017年一季度分红1千多万元，搬迁贫困户户均分红1200元。 
    与此同时，该县又建立了特惠保障基金，按照“县建、省管、省用、省拨付、县分红”模式运行，通过整合全县易地扶贫搬迁基础设施配套节余资金、过度期暂未兑付的旧宅基地腾退奖励资金、财政兜底资金，筹措5亿元，委托省移民搬迁集团公司代为管理运作，按固定的收益率收取使用费作为补差基金，对实行普惠保障基金覆盖仍达不到脱贫标准的搬迁贫困户，实行精准补差。县扶贫局一名干部说：这部分资金，我们既考虑面上搬迁贫困户，也考虑那些因病因学因灾脱贫返贫的“意外”和“例外”人群。同时，把节余资金用于发展产业，建设厂房，奖励带动搬迁户脱贫就业致富有功人员等。目前，各项摸底工作已经全面展开，二季度将实现收益分红。 
    “双轮驱动”是实现精准脱贫的有效途径。镇安县在实施基金收益分红的基础上，又创新落实了“千百万”产业发展基金。按照“保障基金脱穷局、易地搬迁挪穷窝、产业扶贫拔穷根”的思路，整合财政涉农资金4000万元，设立种养殖业保险基金，主要用于引导、扶持搬迁贫困户发展种植、养殖等11类高山农产，以及农产品深加工项目，培育特色主导产业，实现长期稳定增收脱贫。按照“县建、县管、县用”和“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式运行。该基金运转以来，全县共扶持建立起核桃、板栗、中药村、茶叶、魔芋、蚕桑、白山羊等七大产业项目272个，涉及217个合作社、55个企业，辐射带动搬迁贫困户2538户9084人。2016年全县搬迁贫困户实现增收1468万元，户均增收1030元，人均增收344元。 
    该县还通过不断强化民生兜底、医疗保健、教育救助、社会帮扶、残疾扶持等综合性措施，提高贫困群众致富增收能力，从根本上阻断贫困代际传递。