习近平总书记从2012年党的十八大以后,到2020年10月党的十九届五中全会以前这段历史时期,关于统一战线方面的重要论述,即关于民主党派、政治协商、党委统战部、民营企业、民族宗教、新疆问题、西藏问题、台湾问题、香港问题等一系列的重要论述。目的是说明党的统一战线理论和政策,对我国社会主义事业,特别是建设中国特色社会主义事业,完成“两个一百年”的奋斗目标非常重要。
习近平总书记关于统一战线的重要论述
文/王正勇
党的十八大以后,以习近平为核心的党中央,对我国经济、政治、文化、社会、生态保护进行了一系列的改革,取得了举世瞩目的成绩。在统一战线理论和政策方面,有亮点,有新的概括,有新的观点。根据2015年5月18日开始施行的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,统一战线是指中国共产党领导的,以工农联盟为基础的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。统一战线工作范围和对象是:民主党派成员;无党派人士;党外知识分子;少数民族人士;宗教界人士;非公有制经济人士;新的社会阶层人士;出国和归国留学人员;香港同胞、澳门同胞;台湾同胞及其在大陆的亲属;华侨、归侨及侨眷;其他需要联系和团结的人员。统一战线工作对象为党外人士,重点是其中的代表人士。
党的十八大以来,习近平总书记关于统一战线的重要论述,主要有以下几个方面:
一、关于民主党派方面
2014年9月5日习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中强调:我们坚持发展最广泛的爱国统一战线,发展独具特色的社会主义协商民主,有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。习近平在这次讲话中指出:评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的,主要看国家领导层能否依法有序更替,全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,人民群众能否畅通表达利益要求,社会各方面能否有效参加国家政治生活,国家决策能否实现科学化、民主化,各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系,执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导,权力运用能否得到有效制约和监督。用八个“能否”高度概括,思想深刻。
二、制定了《统一战线工作条例》(试行)
在习近平总书记的领导下,中共中央制定了《中国共产党统一战线工作条例》(试行)。2015年5月18日开始施行,以下简称《统战条例》。《统战条例》规定统一战线的作用和意义;统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。
《统战条例》规定了中央和地方各级党委开展统一战线工作的主要职责。《统战条例》规定了统战部的职责:统战部是党委主管统一战线工作的职能部门,承担了解、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责。《统战条例》第六条首次明确规范了“中央和地方各级党委开展统一战线工作的主要职责”。规定各地区各部门各单位党委(党组)主要负责人为统一战线工作第一责任人。把统一战线工作作为对党委领导班子和领导干部考核的内容,这和过去的做法不相同,过去的统战工作一般是由同级党委副书记负责。作出这样的规定,我们的统战工作也就成了一把手工程。改变了过去统战部长向书记汇报工作怕越位,向分管副书记汇报又解决不了问题的尴尬处境。《统战条例》突出了党外人士是统战工作的重点。为了明确这个重点,《统战条例》在第一章第四条就十分明确规定:统一战线工作对象为党外人士。同时为了突出这个重点,《统战条例》在第四章、第九章又明确了“党外知识分子和党外代表人士队伍建设”以及“国家机关和国有企业事业单位党外知识分子工作的重点对象。”《统战条例》对无党派人士的概念进行了界定,对国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作的重点对象也进行了强调,同时加强对党外代表人士的管理,发现和储备及使用都作了明确规定。
《统战条例》规定中央和地方各级党委统战工作的职责是七项。统战部工作的职责是九项。
三、关于民营企业的问题
2018年11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话,对民营企业的重要性有新的论述。从民营企业发展历程来看,1980年,温州的章华妹就领到了第一张个体工商业营业执照。到1987年,全国城镇个体工商等各行各业从业人员已达到569万元。1992年邓小平同志南方谈话发表后,兴起了新一轮创业兴业、发展民营经济的热潮。党的十五大明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护。”在该讲话中,习近平总书记讲话的主要内容是:一、充分肯定我国民营经济的重要地位和作用。概括起来说,民营经济具有:“五六七八九”的特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。二、正确认识当前民营经济发展遇到的困难和问题。民营企业家的困难“三座大山”:市场的冰山、融资的高山、转型的火山。一是国际经济环境变化的结果,保护主义、单边主义明显抬头。民营企业占我国出口总额的45%,一些民营企业必然会受到拖累。二是我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段的结果。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济扩张建设会放缓,但消费结构全面升级,需求结构快速调整,对供给质量和水平提出了更高要求,必然给企业带来转型升级压力。三是政策落实不到位的结果。近年来,我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多,但不少落实不好,效果不彰。我国民营经济遇到的困难也有企业自身的原因。在经济高速增长时期,一部分民营企业比较粗放,热衷于铺摊子、上规模,负债过高,在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、稳健甚至不合规合法的问题,在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。三、大力支持民营企业发展壮大。保持定力,增强信心,集中精力办好自己的事情,是我们应对各种风险挑战的关键。要抓好6个方面政策举措落实。减轻企业税费负担;解决民营企业融资难融资贵问题;营造公平竞争环境;完善政策执行方式;构建亲清新型政商关系;保护企业家人身和财产安全。第一代民营企业家要继承和发扬老一辈人艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神,努力把企业做强做优。民营企业还要拓展国际视野,增强创新能力和核心竞争力,形成更多具有全球竞争力的世界一流企业。习近平总书记于2015年5月18日,在中央统战工作会议上的讲话强调:党政领导干部和非公有制经济人士不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系,也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系,更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。要关注他们的思想,关注他们的困难,有针对性进行帮助引导,同他们交思想上的朋友。
四、关于台湾问题
2019年1月2日,习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话。主要内容是:台湾是中国的一部分,两岸同属一个中国的历史和法理事实,是任何人任何势力都无法改变的。祖国必须统一,也必然统一。这是70载两岸关系发展历程的历史定论,也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求。两岸同胞是一家人,两岸的事是两岸同胞的家里事,当然也应由家里人商量着办。两岸长期存在的政治分歧问题是影响两岸关系行稳致远的总根子,能一代一代传下去,统一是历史大势,是正道。“台独”是历史逆流,是绝路。中国人不打中国人。我们愿意以最大诚意,尽最大努力争取和平统一的前景,因为以和平方式实现统一,对两岸同胞和全民族最有利。我们不承诺放弃使用武力,保留采取一切必要措施的选项,针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动,绝非针对台湾同胞。有强大祖国的依靠,台湾同胞的民生福祉会更好,发展空间会更大,在国际上腰杆会更硬、底气更足、更加安全、更加尊严。人的相交,贵在知心。不管遭遇多少干扰阻碍,两岸同胞交流合作的内政,事关中国核心利益和中国人民民族感情,不容任何外来干涉。
五、关于西藏问题
2020年8月28日至29日,中央第七次西藏工作座谈会在北京召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话。在新时代,如何做好西藏工作,习近平提出“十个必须”。必须紧紧坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度。必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想。必须把维护祖国统一,加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点。必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则。必须统筹国内国际两个大局。必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的落脚点。必须促进各民族交往交流交融。必须坚持我国宗教中国化方向,依法管理宗教事务。必须坚持生态保护第一。必须加强党的建设特别是政治建设。习近平总书记还强调要发扬老西藏精神:特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献为核心的“老西藏精神”。习近平总书记还提出:努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。
在党的十八大以后,2015年8月24—25日,中央第六次西藏工作座谈会在北京召开,习近平总书记出席会议并发表了重要讲话。会议首次概括了党的治藏方略,即六个“必须”。必须坚持中国共产党领导,坚持社会主义制度,坚持民族区域自治制度。必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想。坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则。必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾,把改善民生,凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇。必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策,加强民族团结,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认可。必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来,在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作。必须加强各级党组织和干部人才队伍建设,巩固党在西藏的执政基础。
六、关于新疆问题
2020年9月25日第三次中央新疆工作座谈会在北京召开。习近平总书记出席并发表重要讲话。习近平强调,当前和今后一个时期,做好新疆工作,要完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住新疆工作总目标,依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆,以推进治理体系和治理能力现代化为保障,多谋长远之策,多行固本之举,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。党的十八大以后,2014年5月28日至29日第二次中央新疆工作座谈会在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。“社会稳定和长治久安”被确定为新疆工作的总目标。中央制定了《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》,进一步明确了新疆工作的指导思想、基本原则、目标任务、主攻方向和政策措施。习近平总书记在会上发表重要讲话强调:坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。
七、民族宗教问题
党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央,关于民族工作的理论和政策有新的观点和表述。民族工作的根本要求是:坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护祖国统一,坚持各民族一律平等,坚持和完善民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展,坚持打牢中华民族共同体的思想基础,坚持依法治国,加强各民族交往交流交融促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系,依靠各民族共同力量实现中华民族伟大复兴。反对大民族主义主要是大汉族主义,反对狭隘民族主义。习近平总书记强调:各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助、像石榴籽那样紧紧抱在一起。
党的宗教工作基本方针是:全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。尊重和保护公民信仰宗教和不信仰宗教的权利。坚持政教分离,禁止以行政力量消灭或者发展宗教,禁止利用恐吓、欺骗等手段传播宗教,禁止利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨害国家教育制度,制造民族矛盾,破坏祖国统一的活动。
共产党员不能信仰宗教。共产党员不能参与过洋节。
党的十八大以后,习近平总书记对统一战线有一系列的论述。集中体现在党的十九大报告和党的十九届四中全会《决定》、《中国共产党统一战线工作条例》(试行)、第二、三次中央新疆工作会议上的讲话,第六、七次中央西藏工作会议上的讲话等。大团结大联合是统一战线的本质要求。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局,坚持一致性和多样性统一,完善照顾同盟者利益政策,做好民族工作和宗教工作,健全党外代表人士队伍建设制度,凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量,谋求最大公约数,画出最大同心圆,促进政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐。
习近平总书记关于统一战线的新思想新观点新论断,既有理论认识的深刻分析,又有科学方法的生动阐释,既继承和发扬统一战线的优良传统,又拓展和体现与时俱进的时代精神,涵盖了统一战线各领域各方面,构成了一个严密的思想体系,标志着习近平统一战线思想的构成。
参考文献:
[1]党的十九大报告
[2]党的十九届四中全会的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
[3]《中国共产党统一战线工作条例》(试行)
[4]2014年9月21日.习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话
[5]2020年1月2日.习近平在《告台湾同胞书》40周年纪念会上的讲话
[6]2018年11月1日.习近平在民营企业座谈会上的讲话
[7]习近平在第二、三次中央新疆工作会议上的讲话
[8]习近平在第六、七次中央西藏工作会议上的讲话
作者简介:
王正勇,中共贵州省黔西南州委党校,文化与现代科技教研部主任、副教授。
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