基金项目：金华市社科联2020立项课题，课题编号：YB2020028

数字化是国家治理体系和治理能力现代化的基础，我国经济快速发展并成为世界第二大经济体，要持续增强自身影响力，必须尽快推动地方政府的数字化建设实现治理现代化，金华以义乌、金义都市新区在数字经济、社会治理等全方位推进数字化，通过以eWTP（世界电商贸易平台）、一网通办等项目改革带动，有力解决数字化社会治理误区，打造长三角地区的市域治理现代的标杆城市。

数字化:市域治理现代化的新实践

----以浙江义乌、金义都市新区为例研究

文/何小庆

实现社会治理现代化，是各国的目标。党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。”以《决定》形式推动国家治理数字化建设，是升级传统政府行政管理模式的改革，而国家治理现化化前提是地方政府实现数字化管理的精准化与现代化，需构建法治政府、经贸、文化等数字化体系。^[1]以义乌市、金义都市新区等为样板，金华市以“最多跑一次”改革为主线来推动市域数字化治理的现化化。

一、以项目数字化改革夯实治理现代化体系的基础。

国际上对国家或区域“治理”的定义，是指包括政府在内的多种利益主体按照法律规定相互制约、形成社会秩序的过程。数字治理是强化优势、提升治理效能的热点领域，英、美等国在实践上已从数字政府向智能政府转型。我国正在加强数字化人工智能技术推进社会治理，推动地方政府构建有特色的市域治理现代化体系。^[2]

1.金华市域治理现代化规划

我国新型治理体系与能力在理论与实践上都非西方现代国家简单翻版，也非中国传统简单延续，是立足中国革命和现代化建设实践、借鉴古今中外历史经验的重大理论创新和实践探索。金华以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的实践，深化“最多跑一次”项目改革，以完善数字化变革市域治理代化体系。金华市委提出到2035年，基本实现市域治理现代化；到新中国成立一百年时，高水平全面实现市域治理现代化。^[3]以义乌、金义新区样本为例，其特征就是先数字经济发展后智慧城市建设，目标是打造长三角地区数字政府、经济、法制等治理现代化的体系样板，创新机制完善经贸、法治治理等的系统实践。

2.数字化社会治理的义乌实践项目案例

一，构建“18+2+6+X”营商环境评价指标体系。推进“六个一”工程，“互联网+监管”工作得到李克强总理批示肯定，全省现场会在义乌召开，义乌“一网通管”试点成为浙江统一行政执法监管平台建设蓝本。商事登记改革受国务院激励，4项工作获省政府激励。“义网通办”平台省定事项实现100%网办和掌上办，行政服务中心窗口从120个再减至72个。^[5]二，实施创新发展经贸项目。通过自贸区金义片区等项目改革，先行先试、善破善立的改革先锋，深化合作eWTP创新中心，创造参与未来世界贸易规则改变条件。三，推进义乌综合经贸数字化改革（国际贸易综合改革试验区、跨境电商综合试验区）。打造更具竞争力的现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，打造“标准城市”，构筑全球小商品供应链管理中心，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，持续培育新动能、推动传统产业迭代提升。

二、以数字化治理推高效能政府实践

市域治理现化化数字政府改革实践。近年来，金华全面推进政务公开，建立重要政府信息、热点问题定期发布机制，健全社情民意收集、研判、回应机制。而义乌市及金义都市新区则加大党政机关、公共服务组织、金融机构等信息系统整合力度，加强与全国全省政务服务平台、长三角“一网通办”等平台衔接贯通，提高数据共享和数字化治理水平，推动产业转型升级机制。深入实施数字经济“一号工程”，培育壮大数字经济核心产业。加强流动人口精细化服务管理，探索“区块链+社会治理”模式，提升社会治理精细化、智能化水平。^[3]金东区在2019年数字经济发展综合评价得分列全省第17、全市第2，产业数字化全省第六，而以数字政府办公改革为主的2043个政务服务事项实现“最多跑一次”，实现率100%，2002个事项实现“跑零次”，民生事项“就近办”比例全市第一，企业开办“零见面”网上申报率全市第二。

拓展数字化应用，深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。推动数字化执法：义乌在全省率先全面推广浙政钉掌上执法系统，27个执法部门全面应用浙政钉掌上执法系统，一线执法人员账号全开通、现场执法活动全应用，平均每个工作日执法检查2000余户次，政府监管执法的标准化、规范化、数字化、协同化水平得到有效提升，为全省政府数字化转型提供经验。^[3]推动数字化经贸发展：作为数字新丝绸之路桥头堡城市，义乌把线上线下数据整合，通过义甬舟大通道建设连贯义乌陆港、宁波港、舟山港，使网上丝路与海上丝路快速融合。通过数字化经贸以跨境电商加强周边国家参与度，义乌政府、阿里巴巴合建eWTP（世界电子贸易平台）创新中心，促进“一带一路”沿线国家的产业链合理布局实现共赢。推动数字化社会治理：在今年的新冠疫情下，义乌通过数字化对工人返厂、企业用工，利用商友卡推动外商返义的健康码应用，强化企业防控大数据处理能力与预警机制，扩大全球影响力形成数字贸易产业链，打造世界级的“小商品之都”样板城，营造高质量长三角地区治理现代化的样榜都市。

有效解决数字化治理误区问题。数字化推动市域治理现代化，实践中第一个误区问题是数字化社会治理“自闭型”。以县域发展，构建市域数字化现代治理体系之路，涉及到更大层次的社会治理权限就难以突破，义乌（金义大都市）解决方案是通过争取试验区等方式取得上级政府授权，有效避免单打独斗，这一方面，表现在金义新区与义乌在综保区海关数据的统计上就遇到了新的问题。第二个误区问题社会治理模式“教条主义”的误区。数字化需要的软、硬件总体提升，同时也涉及安全性、有效性、便利性等多方面的问题，因国外意识形态不同及管理制度不一，及区域不同、村城镇基础条件不一样，直接模仿或者套用无法解决各地的差异，这也是毛泽东主席提出不可以犯本本主义，实践上本次受疫情影响，农村与城镇的防护措施数字管理方式就是有差异。第三个误区问题是“重经济、轻社会建设”。随着社会主要矛盾发展变化，现阶段已是美好生活与区域发展不均稳，需要靠加强和创新社会治理解决。所以，义乌加强城乡统筹推动城镇化，农村土地实施三权分治，推行土地权交换异地安置。数字化经济发展及社会治理能力同步建设，促进社会和谐稳定。

三、义乌、金义都市新区在数字化社会治理现代化实践启示

第一，数字化改革可以促进区域治理快速融合。义乌、金义都市新区治理现代化实践中，国际贸易综合改革义乌试验区、跨境电商综合改革试验区是重大的数字经贸改革平台，义乌市政府与阿里巴巴共建eWTP创新中心，这些以数字化为基础的改革不仅引导企业参与世界电子贸易规则的制定，更是以数字经济发展为先导，促进区域融合数字化治理现代化一体化进程。

第二，市域治理现代化体系促进城市能级提升。建设数字政府、数字经济、智慧型社区，打造长三角地区现代化治理的新样榜城市，以“最多跑一次”改革继续深化治理现代化体系的构建，优化政策促进社会治理智能化发展。通过榜样城市建设，不断优化营商环境服务全球数字贸易改革，提数字贸易的能级，推进社会治理现代化、参与跨国合作，实现治理现代化体系创新。

第三，强化软、硬件安全保障机制才能实现市域治理现代化。治理现代化体系形成需要以数字化为基础，以网络为依托，确保数字信息安全，才有真正意义的社会治理现代化体系。要确保数字信息安全，也需要构建数字化治理人才机制，不断在公共管理、市场营销、数字化安全管理提供理论依据与方案，形成金华在市域治理现代化中独特经验。

金华都市区建设是浙江省都市区发展重要战略之一，而社会治理现代化系统构建是以经贸、社会治理数字化为基础，义乌以数字化改革促进营商环境、社会治理能力提升，在承担多项重大改革以数字化为基础应用，其为金义一体化经济发展能级提升实践，长三角市域治理现代化提供新分析视野。

参考文献：

[1]黄未、陈加友.贵州社会科学，2019(11):16-19

[2]韵李.人民论坛，2019(22):112-113

[3]中共金华市委.金华市委七届六次全会报告，2019

[4]高世楫、廖毅敏.行政管理改革，2018(01):4-10

[5]中共义乌市委.牢记嘱托担当使命为高质量高水平建成世界“小商品之都”不懈奋斗.2020.32

[6]姚水琼与齐胤植.美国数字政府建设的实践研究与经验借鉴.治理研究，2019(6):60-65

[7]曾林.习近平新时代中国特色社会主义思想逻辑体系——基于国家治理现代化视角.桂海论丛，2019.35(04):4-9

作者简介：

何小庆，中共浙江省义乌市委党校，统战考研科副科长，高级讲师。

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