彭石军
（中共桂林市委党校 广西桂林 541000）
摘 要：宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，其本质就是群众工作。桂林是广西宗教管理工作任务繁重的市，是全区抵御宗教渗透形势最为严峻的城市之一。新时代背景下，桂林宗教发生了很大的变化，出现了新的时代特征，宗教工作面临着严竣的挑战，如何加强对桂林宗教工作管理与引导，是关乎桂林社会和谐、民族团结，关乎桂林“两个建成目标”能否实现的重要因素。
关键词：新时代；桂林宗教；宗教工作
作者简介：彭石军，男，硕士研究生，中共桂林市委党校讲师，近期主要研究民族宗教。
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，这一历史方位，既是对我国基本国情的清晰判断，也是对我国宗教工作的重要指引。[1]习近平总书记在2016年4月22日的全国宗教工作会议上讲话特别指出，宗教问题始终是我们党治国理政的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，[2]桂林是一个多民族多宗教的地区，目前主要有佛教、道教、基督教、天主教和伊斯兰教五大成建制合法宗教，宗教信教群众达60多万人，其中佛教信众40多万人、基督教信众1.5万人、伊斯兰教2.1万人、天主教0.4万人、道教0.15万人，经登记发证的教职人员220人，宗教管部门注册登记的宗教活动场所91处。宗教在桂林总体是和谐与稳定的，没有出现大的宗教冲突，但随着时代的不断发展，桂林宗教领域也出现了一些新情况新问题，宗教工作面临着新的挑战。
一、新时代桂林宗教工作面临的挑战
1.非法宗教活动频发。非法宗教活动是指不符合法律规定和要求或没有法律依据的宗教活动。桂林作为国际旅游名城，五大合法宗教俱全，信教群众较多，虽然党和政府重视对宗教工作管理，但也出现了一些不容忽视的问题，非法宗教活动常有发生。据桂林基督教协会与桂林市天主教爱国教会的教职人员所述：“桂林基督教与天主教非法聚会活动频发，他们少则三五人，多则几百人，经常在家庭住所私自聚会，私自开展宗教活动。”永福的一个镇近年来私自聚会的就多达100多起。近五年来，桂林取缔各类基层非法聚会点17个，教育训诫聚会人员数千人，依法制止非法举办大型宗教活动6宗。荔浦2017年7月，15名老人带16名小孩参与非法传教集会活动，引起全市及全国轰动，还有一些非法宗教组织他们把“阴谋”伸向了桂林的地方高校和企业，非法开展基督教“团契”活动。
2.信众结构的变化大。改革开放以前，桂林宗教信徒呈现“五多”即农民多、老人多、妇女多、文盲或半文盲多、病残的多。据近年来对桂林宗教信众的调查了解到，桂林宗教信众的结构发生了较大变化：在职业上，农民信众占主导的现象正在改变，学生、教师、医生、律师、个体老板等不同职业人士信仰宗教在增加。目前在桂林农民信众只占到信众的三分之一左右，与工人信众的占比差不多，教师、医生、学生信教群众差不多占到了五分之一，其它职业信众占比超过了百分之二十，形成了众多职业的宗教信徒，打破了农民占信教群众大部分的局面。在年龄上，改革开放的前几年，全市五十五岁以上的信徒占到了百分之六十以上，而现在各年龄结构的人员都加入了宗教这个行列，据对桂林的全州、平乐、兴安、阳朔等8个县区调研统计，55岁以上的信仰者只占到了42％，30-55岁的信徒占41%，30岁以下的信众占17%。由此可见，桂林信众55岁以上的老年信众比例比以前有所下降，年青化的趋势正在加强，表现在青年信教人数在逐渐增多，信众年龄结构渐趋年轻化。在文化水平上，过去信众中文盲或者半文盲的状况得到了很大的改变，不仅初中生、高中生在信众中占有了很大一部分的比例，就连很多大学生和研究生信仰宗教也有一定的数量。说明了桂林信众宗教的文化水平整体来说有上升趋势。
3.宗教与迷信相混淆。关于什么是宗教？任继愈先生的解释是：相信在现实世界之外还存在着超自然、超人间的神秘境界和力量主宰着自然和社会，因而对之敬畏和崇拜；宗教有宗教组织、宗教经典、宗教教理教义、宗教教职人员、宗教场所等组成；而什么是迷信？张庆捷、郭春梅两位教授的定义是：对神鬼、命运盲目崇拜信仰的观念基础上，企图通过多种非科学手段预测前景，或企图借助鬼神之力改变某种不如愿情况的行为或者维护某种状况的行为，盲目信任，不经自己大脑的思考和对事情是非的分析不够就全部的接受信服。[3]本人2019年对桂林全州的湘山寺调查发现：湘山寺周围有算命、看相、测字的11处，到那看相、算命、测字的民众不计其数。桂林市各县区很多乡镇也是如此，每当镇上赶集时，集市上都有几个看相、算命、测字先生在摆摊。桂林瑶族信仰的道教已失去了原有基本信仰，演化做法师、驱鬼祈灵等带有迷信色彩的活动，大部分农村家人过世的丧事活动少不了所谓的“道公”作法。有的部分病残的群众，把信佛、信主、信神当作消灾解难的良方。这些迷信活动与宗教夹杂在一起，不利于社会主义物质文明与精神文明的建设，给我们的宗教管理工作带来了严竣的挑战。
二、新时代桂林宗教工作面临挑战的原因分析
1.宗教渗透不断。冷战结束后，中国成为西方国家实施“西化”、“分化”战略的重点目标，分裂势力利用宗教对我们进行渗透，颠覆我社会主义国家从来没有停止过。2019年3月，中央宗教督察组对广西宗教督察反馈七大类问题，33条具体问题，第6条就提到：境外渗透组织机构34个，人员676人，而桂林是广西宗教信仰最多的市，又是国际旅游胜地，近年入境人数不断增加，可想而知，境外宗教对桂林渗透是严重的。境外宗教渗透形式多样，一方面他们利用互联网、电台、广播进行空中传教，据平乐县一个基督信徒介绍，境外宗教电台在平乐大部分农村可以收听的有：“良友”、“益友”“希望之声”、“亚洲福音电台”等；另一方面随着来桂林旅游的境外人员不断增多，基督教传教人士非法携带经书、书刊、音像制品等进入桂林，分发给群众，找机会到乡村开办培训班，发展地下势力，寻找代理人。如：2018年5月桂林市民宗委会同公安部门依法查处“耶和华教会”专案，查处非法传教聚会点数十个，依法将8名涉嫌非法传教的外国人驱逐出境，另9名境外人员给予限期离境的处罚。最让我们防不胜防的是，境外宗教组织还利用公益慈善，如捐款、助学、救灾、扶贫等，用慈善为掩护，变相对我市基层宗教进行渗透。
2.宗教工作管理干部缺乏且素质不高。毛主席提出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”可以看出，在宗教工作管理当中，宗教管理干部的重要作用。桂林五大宗教俱全，信众较多，各宗教的教义、教理和教规不尽相同，给宗教管理干部带来了一定的困难。现今，全市、县（区）宗教管理干部编制人员不足，有少部分县（区）没有宗教专职管理干部，大部分县（区）也只有一个专职管理干部，而乡镇、村委宗教管理方面的人员更是严重不足。从目前对市民宗教委、6个县区宗教局调研了解的情况来看，大部分的宗教管理干部对党的宗教政策、宗教法规不是非常的了解，对各宗教相关知识也缺乏深入研究，既对我国宗教政策法规不熟，也对各宗教相关知识缺乏了解，要想依法管理好宗教，困难重重，用市民宗委分管宗教的领导说：“我们的宗教管理干部有很大一部分在宗教政策法规上是辩论不过宗教界人士的。”从这句话，可以说明我们桂林市宗教管理干部的政策法规水平与管理能力远不能满足新时代宗教管理工作的需要。
3.宗教能满足人的精神需求。首先，随着改革开放的不断深入，市场经济不断发展，社会转型加快，各种思想文化相互激荡，价值观多元，使得一些人思想上出现了迷茫和困惑，进而广大民众以“敬拜”为核心的宗教也顺势而起，特别是在乡村文化的 “土壤”获得了生存的空间。其次，宗教具有心理慰籍作用，给无数人以心理安慰。随着桂林经济的不断发展，在桂林部分地方、部分人先富起来的同时，有一部分人还处在相对贫困当中，这一部分弱势群体面临着工作与生活的诸多问题不确定因素，如激烈的市场竞争、个人就业、个人收入分配差距拉大、城乡二元体制的障碍、教育难、医疗贵、房价虚高等，甚至在市场经济发展中，一部分人信仰缺失，诚信缺失，道德失范，社会上弥漫着浮躁之气，这些问题可能造成部分人心理上压力增大，使弱势群体越感失落，而宗教具有终极关怀、缓解压力、道德教化、价值引导等心理慰籍功能，宗教成为了一种重要的价值体系，有较强的吸引力，从而到宗教中去满足心理平衡与精神慰籍。再者，主流文化在基层弱化，改革开放以来，桂林与全国基本一样，更多的注重发展经济，忽视了基层文化建设，造成了基层“一手硬”、“一手软”，导致了社会主流文化价值缺失，富起来时，人们逐渐感觉精神生活空虚，因而，信仰宗教成为了部分人精神充实的一种方式。
4.信众自身文化素养不高。虽然近年来，桂林宗教信众中一部分有知识、有文化的人加入了宗教队伍，但桂林近60万宗教信教群众中，信众文化水平总体还是不高，文盲与半文盲占到60%左右，大专文化以上的不到10%，特别是广大农村信众，大专以上是非常少的。信众文化水平与宗教素养不高，对我国宗教相关的法律法规、方针政策了解较少，理解困难；缺乏宗教的基本知识，把握不准宗教的真精神，不能区分非法宗教与合法宗教的界限，容易把宗教与迷信混淆；很多信众出于“功利”式信仰，把宗教当作治病，升学、婚姻、生子、避灾、祈祷等；对反华势力通过各种途径传教，通过神学语言传播其有害思想与进行宗教渗透缺乏分辩能力，容易被有目的地渗透分子诱导，引发极端，进而走向犯罪。
三、新时代做好桂林宗教工作的有效对策
1.加强“四级”党组织对宗教工作的领导。坚持党对宗教工作的领导是做好我国新时代宗教工作的根本保证。处理我国宗教关系，必须牢牢把握坚持党的领导、巩固党的执政地位、强化党的执政基础这个根本。市、县(区)、乡(镇)、村四级党组织要充分认识到加强宗教工作的重要意义，统一思想，明确任务。一是重视“四个纳入”要求。把宗教工作纳入重要议事日程，定期与不定期听取宗教工作部门汇报，解决宗教领域突出问题；把宗教相关知识、宗教法规制度与方针政策，纳入各级党委、政府中心组学习；把宗教理论、政策、法规及相关知识纳入各极党校与行政学院的教学培训计划；把宗教工作纳入领导班子评价考核体系，明确县、乡、村三级宗教工作年度考核标准，把考核结果作为基层干部评优评先，晋升的主要依据，加大对基层宗教工作的检查、督办、问责机制，从而唤起市、县、乡（镇）、村对宗教工作的重视。二是要完善宗教工作的体制机制。在机构设置上，明确民宗局作为政府的职能部门，确保基层宗教工作机构执法主体资格；在人员编制上，按照自治区2019年对我区宗教问题的整改要求，每个县至少要配备2-3名宗教工作专职人员，以满足管理工作的需要；职责分工上，统战部门要负责宗教工作的牵头协调责任，宗教部门要落实依法管理责任，政法、公安、国安、宣传、旅游、文教、工会、共青团、妇联等单位，其各司其职、互相配合、形成齐抓共管的宗教工作格局，共同做好宗教工作。
2.提高宗教工作管理的法治化水平。习近平总书记强调，要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。一是要建立与完善地方性法规。结合《宗教事务条例》、《广西壮族自治区宗教事务管理办法》等法律法规，建立并完善有针性、可操作性的规章制度，例如，制定了地方宗教工作联席会议制度、宗教事务规范化管理制度、宗教场所会计制度等，完善的规章制度与配套措施才能保障宗教工作管理有法可依。二是坚持宗教工作依法管理的基本原则。宗教执法人员要按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”原则管理宗教工作。依法保护宗教界依法开展的宗教活动，维护信教群众合法权益，加大整治私设聚会点力度，依法对少数既不通过爱国团体登记、也不接受政府管理的非法聚会点进行取缔和制止，对待宗教渗透问题上，由于其涉及面广泛、隐蔽性较强，一时难以发现，宗教工作相关的管理部门要相互协作，制定相关政策、法制，规范各宗教活动，压缩宗教渗透空间；对打着宗教旗号侵害百姓利益，违法犯罪的要坚决打击，确保桂林各宗教活动都在法律及党和国家宗教政策范围内进行。
3.强化“二支”队伍建设。强化宗教工作管理干部队伍建设。毛泽东同志曾经说，政策确定下来之后同，干部就是决定因素，这里强调干部的重要性。为扎实做好宗教工作，应锤炼出一支立场坚定、责任强、业务精的宗教工作干部队伍，是开展好宗教工作的重要保障。一是加强宗教工作管理干部教育培训。宗教工作具有政治性强、政策性强、专业性强的特点，对一名宗教工作管理干部来说，必须要加强培训与学习，培训与学习的途径有很多，一个方面把宗教工作的理论政策与业务学习纳入到党校、社会主义学院、干部教育学院进行培训。每年定期举办宗教工作管理干部培训班，开设宗教工作相关课程，让各级宗教工作管理干部通过培训学习，了解党的宗教政策、宗教法规、各宗教相关的知识、宗教管理的方式方法及马克思主义宗教观等，不断提高宗教工作管理干部的能力与水平；二是注重宗教工作管理干部的工作方法。做宗教工作既要在思想上尊重信众，理解上设身处地，更要坦诚相见，无私帮助，解决各宗教遇到的困难。对在宗教界影响较大的、年事已高、德高望众的教职人员，要给予相应的政治待遇和经济待遇，让他们感受到党和政府的关怀和温暖，激励年青教职人员爱国爱教，引导信众服务桂林经济社会。
强化宗教信众的素养建设。习近平指出：“宗教工作的本质是群众工作。”宗教之所以能存在并不断发展关键在于有大量的信众。信众宗教素养的高低与否，对宗教工作的有效管理与宗教的健康发展有着非常重要的作用。一个方面要大力宣传党的宗教工作方针政策、法律法规，提高广大信众的政策意识与法律意识，以积极的态度在法律、政策范围内开展宗教活动，自觉抵制各种违规违法宗教活动。另一方面强化宗教与迷信的宣传教育。在宣传上注重宗教与迷信的共性，在思想观念上，都属于唯心主义有神论的思想体系。具体区别上，宗教是一种理论化形式，迷信是原始宗教中一些低级和粗俗的内容；宗教是一种世界观，是人类认识客观世界的一种方式，是教人向善的，仗义疏财，迷信是一种愚昧无知的产物，是神汉、仙姑、巫婆等迷信活动职业者为了达到骗取钱财的目的；宗教活动方式规范，在一定的活动场所进行，迷信活劝是分散的、自由的等。特别是积极发挥宗教界人士的引领性和号召力，从而提升民众正确认识宗教与迷信。
4.建设和完善群众文化生活。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。建设和完善丰富多彩的文化生活是引导群众回归理性，消除人们盲目信仰宗教的有效途径。一是重视文化建设，地方党委与政府是社会精神文明建设的主要责任，要高度重视精神文明建设，把农村精神文明建设纳入政务的日常工作中来，加大对文化建设的投入力度，把每年文化事业经费列入本年度财政预算，根据地方经济发展发水平，适当增加文化建设的比重；二是要建设和完善农村文化体系，在县、区建立文化中心，在乡镇建设一批重点文化基础设施，在乡村两级建立各种文化娱乐场所。特别是农村或社区，建立体育馆、艺术馆、蓝球场、生活广场等等。鼓励经常组织开展一些高品位的文化体育活动，如：组织农村老年妇女的剪纸比赛，民间歌唱大赛，蓝球联赛，足球友谊赛、民俗活动及文化下乡活动，这样既可以帮助民众建立健康科学的生活方式，也可以培养他们的生活素养.三是要加大教育的投入力度，地方党委和政府应继续加大对教育的投入力度，深化教育体制改革，完善多层次办学模式，大力推进素质教育建设，完善学校教育教学的各种必要设施，培养教师队伍，提高人们文化水平，渲染乡村群众“乐业”学习和创新的乡村文化氛围，用社会主义精神文明占领农村（社区）文化阵，防止基层农村“信仰流失”，启发农民自己丢“菩萨”，进一步从根本上筑牢抵御渗透和各种非法宗教的思想防线。
参与文献：
[1]顔小华.广西基督宗教历史与现状研究[M].北京:社会科学文献出版社，2014
[2]桂林市召开全市宗教工作会议学习贯彻全国宗教工作会议神.2016.04.29
[3]桂林日报社.全市宗教工作会议，2015.04.02
[4]广西师范大学团委.漂泊的穆斯林—关于外来穆斯林融入桂林现状的调查[J].2016.08.20
[5]新华社.习近平在全国宗教工作会议上的讲话[N].人民日报，2016-04-23
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