袁琳

（中共旬阳县委党校  陕西旬阳  725700）

摘 要：网格化管理的诞生与推广，成为进一步创新和完善农村社区治理模式的一条可尝试的路径。旬阳县在实施农村网格化管理方面进行了积极的探索，建立纵向到底、横向到边的网格化服务管理工作体系，实现“网络全覆盖、资源大整合、服务零距离、治理无盲区”，推动乡村振兴工作见成效，为法治旬阳、平安旬阳建设提供坚实的基层基础保障。

关键词：网格化；基层治理；经验做法

随着城镇化进程的加快，农村社区的思想观念、社会结构、利益格局等正在发生深刻变革，基层政府承担了更多的治理任务，矛盾日益突显的农村社区，传统管理模式在承担管理和服务职能方面已表现乏力。面对农村社会嬗变对社区治理提出的新挑战，主动适应农村改革发展新形势和顺应农村社区群众新期待、完善农村社区治理机制、扩大社区公共服务供给是农村社区治理发展的必然趋势。网格化管理发端于城市管理，在诸多城市中进行了试点，其精准、高效的特点为城市提供了更加便捷、有效的管理与服务方式，获得了政府部门的大力推介。

一、基本情况与主要做法

近年来，旬阳县聚焦农民集中居住出现的基层治理新问题，从创新体制入手，坚持以党建为引领，推行新型农村集中居住网格化管理，进一步提升基层党组织的组织力，推动工作高效便民，密切干群关系。为深入贯彻落实中省市关于推进社会治理网格化服务管理工作相关安排部署，全面深化“党建引领三治融合”乡村社会治理，加快推进全县社会治理体系和治理能力现代化建设，为建设“一强五好”陕西强县提供安全稳定的社会环境和优质高效的服务环境。按照中央和省、市关于创新基层社会治理的决策部署，紧紧围绕加强基础建设、优化基层服务、加强乡村治理这条主线，以打造更高水平“平安旬阳”为目标，以加快信息化智能化系统建设为支撑，以县、镇、村三级综治中心为依托，全面加强网格化服务管理工作，建立纵向到底、横向到边的网格化服务管理工作体系，实现“网络全覆盖、资源大整合、服务零距离、治理无盲区”。

为了充分发挥基层党组织在网格化服务管理中的核心领导作用，以“党建+网格”模式，强化党群联心、干群联动，把党的领导充分落实到每个治理网格。深入推进“自治、法治、德治”相结合的基层社会治理模式，完善党的领导、村级自治、部门执法、群众参与的联动共治机制，不断强化网格的治理能力和水平。按照“一员多用”思路，加强各类业务培训，提升综合业务技能，打造全能队伍，着力解决基层治理能力薄弱、办事效率不高、服务群众不足、社情民意掌握不及时等问题。加快建设“三治”大数据管理平台，整合“9+X”综治信息系统、网格化服务管理系统、综治视联网系统“四大系统”，加强网格员手持APP移动终端开发，推进网格化服务管理信息化智能化水平，实现管理更精准、服务更精细、时效更快捷。

县综治办牵头负责依托电子政务外网建设全县综治大数据信息系统，整合网格化管理信息平台，建立横向连通相关部门、纵向延伸到镇村（社区）的社会治理网格化管理系统。要求各基层网格员实地采集、上报和分析研判动态基础数据，与相关部门数据互通、事务共办、责任共担，实现“基础信息联网采集录入、公共资源联网整合共享、关联数据联网查询比对、社会事务联网分流督办、社区服务联网延伸跟进、日常工作联网考核评估”，使网格化管理工作与综治工作深度融合，共同推进村（社区）的良性发展，着力提升基层治理的精细度、准确度、便捷度。

在此基础上，对全县21个乡镇的村级网格员开展相关网格化管理工作职责，对如何登陆安康综治APP,进入界面如何查找人房数据内容，如何接听视频通话等进行培训。要求基层网格员负责对人口信息、房屋信息、重点场所信息、城市管理信息以及人、地、物、事、组织的采集、录入和更新；负责对社情民意、公共卫生、劳动保障、就业服务、帮扶救助等群众反映诉求收集、答复、解释和上报处理；掌握信访人员、刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者、艾滋病患者、重点青少年、邪教重点人员等动态信息。负责排查化解矛盾纠纷、不稳定因素，自己不能化解的及时上报。熟悉民生事项办理流程，积极与“四支队伍”对接，协助办理计划生育、低保、社保、困难救助、民政优抚等民生事项，做好政策宣传和法律法规宣传普及工作，引导群众自觉学法、守法、用法。给村级网格员每人配备一部专门用于网格化管理使用的移动设备，保证每个网格员会用安康综治APP，能够通过安康综治APP完成对自己所负责网格的管理工作。

二、网格化管理中存在的短板

通过走访调查发现，目前的在农村地区网格化管理过程中仍然存在一些短板。

1.管理制度不完善

目前全县网格化管理的各项规章制度还不健全，没有形成一系列完整成熟的运作规范，会出现无章可循、多头管理的现象。同时，缺乏有效的协调处置和监督考核机制，对突发事件和重大问题的应急处置不及时、不到位，正确评价考核社区管理工作开展情况难以实现。

2.录入信息质量不高

由于目前网格化管理的实施处于起步阶段，而网格化管理信息系统要在短时间内面对大量的各镇村基层的信息收集，有的网格会出现信息采集不及时、更新不及时的问题，所以系统录入的信息质量并不高。

3.财政紧张资金缺口大

近年来，受疫情影响，地方原本勉强维持运转的经费更加紧张，压力更大。随着网格化管理要求的进一步提高，镇村基层网格化管理制度及阵地建设所需资金数额大，开发运行成本较高，人力、物力，资金紧张问题进一步凸显。

4.网格员工作积极性不高

网格化管理本应该是起到增强社区凝聚力和认同感的作用。但是在实际工作过程中，由于基层网格员的年龄普遍偏大、个人文化素质参差不齐，不利于相关网格化工作的展开。由于网格员工作是无偿进行的，所以存在部分网格员工作积极性不高。

三、对策分析

1.完善制度，让网格化管理有法可依

对网格化管理的相关制度进行完善和改进，健全网格队伍管理机制，制定网格员管理办法，明确网格员的遴选标准、岗位职责，对工作流程、教育培训、考核奖惩等予以规范。健全网格走访巡查机制，组织网格员定期采集住户信息，准确掌握社情民意，及时排查调处矛盾纠纷，落实治安防控措施。健全任务流转办理机制，规范网格管理事项分类处理、分流办理、分级处置、办结反馈等工作流程。健全综合协调处置机制，建立值班备勤、联席研判、紧急会商等制度，加强对突发事件和重大问题的应急处置。健全绩效考核评价机制，加强对网格巡查、联系走访、日志记录、办事服务、民情研判等情况的监督检查。

2.强化培训，提高信息准确性

一是提高网格员操作理解水平，开展经常性的业务培训，将系统操作纳入日常培训中，避免因理解差错产生的数据录入错误。二是强化审核流程，掌握数据的变化，分析差异性，早发现、早解决，提高数据的真实性和准确性，对于错误的信息要及时更正、校对和补录。

3.政策扶持，纾解财政压力

政府在社区建设上起主导作用，社区建设需要大量的资金投入，政府资金投入力度的大小也直接影响着社区建设的进程。政府应强化政策保障、政策引导，鼓励、支持社区主动向社会筹集资金，用于社区内部管理，督促社区减少各项不必要的开支。

4.解决部分待遇，提高社会工作者积极性

加强对网格员的相关文化和职责培训工作必须按人落实到位，保证每一位网格员能够顺利完成自己的工作。作为新时代的社会工作者应当意识到，网格化管理不仅是工作方式上的改变，更是一种管理模式的变化。除此之外，尽可能对网格员工作给予部分合理的工资待遇，这样就能让每位网格员保证良好的工作积极性以及解决部分地区找不到网格员的问题。

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