基金项目：中共安徽省阜阳市委党校2018年度科研课题，编号：FYDXKT201828 

党组织在社区管理中领导方式创新问题研究

姚启卫（中共阜阳市颍州区委党校  安徽阜阳  236005）

摘 要：十九大报告提出：“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，通过强化党委政府领导，街道党工委统筹，社区党组织、居委会、业主委员会、物业管理公司广泛参与的社区治理模式，实现党委政府、社会、市场三者的有机统一,激发社区治理活力。

关键词：基层党建；社区治理；管理方式；创新

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要把街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

一、创新党组织在社区管理中领导方式的意义

习近平总书记提出：“打造共建共治共享的社会治理格局”，通过“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，来“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的重要论述为新时代加强和创新社会治理提供了强大的思想武器、指明了前进方向。十九大报告同时提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，深化了对党组织领导下的社区共建共治问题上的认识，必须强化党委政府领导，街道党工委统筹，社区党组织、居委会、业主委员会、物业管理公司广泛参与的社区治理模式，实现党委政府、社会、市场三者的有机统一,激发社区治理活力。这是建立和完善具有区域特色、地方特点的基层社会管理体系，建设既充满活力又和谐稳定的城市社区的要求，也是加强城市基层政权维护基层稳定，促进社会经济协调发展的内在要求。不断探索党组织在社区管理中的领导方式利于扩大党在基层的组织覆盖和工作覆盖；利于增强党组织在基层的政治功能和服务功能；利于党组织更好的加强群众性自治组织建设，密切党群干群关系，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

二、不断增强探索社会治理方式紧迫感的缘由

2012年安徽省委、省政府办公厅联合印发《关于扩大社区管理体制改革试点》的指导意见，其后，安徽省成立“社会治理体制改革专项小组”深化社会治理体制改革。安徽省不断增强探索社会治理方式的紧迫感主要来自于三个方面：其一，随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，“国家—单位”二级管理体制的瓦解，政府主体作用的逐渐退出，地方社会组织无法实施有效的自治管理，造成基层社会治理主体弱化的现象出现。改革开发前，城市基层社会组织形式比较简单，结构相对单一，以计划经济管理体制为依托，政府包揽一切，政企合一、政事合一，权力高度集中。而改革开放后，随着社会经济的繁荣与发展，基层组织的结构形式也越来越多元化，城市社区治理主要有政府主导、社会自治、专家参与、市场引导四种治理模式。而其中以党和政府直接领导下推进社区治理，集中厚实的人力、物力、财力打造出优质社区，创新公众服务最具典型，又因此种模式过于依靠党和政府强力，并以经济实力做基层，居民参与不够，常常处于被动管理地位，很难普遍展开。另外三种模式虽利于激发社区治理活力，但因缺少党委、政府的组织领导，常会处于一种无序状态，难以长期维持。其二，作为国家中部崛起计划的首要省份之一，为促进地区经济快速发展，各地区社会经济发展中广泛存在“重业务、轻党建”的现象。各级党组织将主要精力集中抓经济工作及业务工作上，存在着政府职能与社会职能难以适当分开、社区行政事务和自治事务难以适度分离，党建工作也只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧，少数同志不愿意做党务工作；又因基层党务干部的激励措施与其所从事的复杂和繁重的工作任务不相适应，难以激发他们的工作热情，不愿长期、广泛深入到社区治理创新实践中，弱化了基层党组织在社会治理中的领导作用，致使基层组织涣散问题产生。其三，伴随着社会主义现代化城市建设加快，城镇化率不断提升，农村人口大量涌入城市形成众多新建社区或扩大原有社区人口规模，致使绝大多数社区的基础设施和公共服务设施都不同程度的存在不完善的问题，制约了居民生活质量提高及社区服务品质提升，极大影响居了民对社区的认同感和归属感。新社区建设很大程度上还停留在政府自上而下推动的模式，社区居民认为政府不愿其参与社区治理，而政府则认为社区居民因各种现实、自身原因不愿主动参与到社区共建共治中去，主客体矛盾的激化自然增加了基层社会治理的难度。

三、推进党组织领导社区管理方式创新的途径

阜阳市经过多年的改革探索，党委政府加强了对社区管理体制改革的领导，完善了区域化社区党建的新格局，切实保障了社区居民享有更多更切实的民主权利。为深入推进党组织领导社区管理方式的创新，其途径：第一，以区域化党建为突破口，健全基层党组织监督评价机制。县区党委对基层党建提出工作思路，制定实施政策，严格落实业务与党建“双百分”考核制，加强对基层党建工作的指导和督查；街道党工委直接负责，抓好辖区社区党建；社区党组织充当基层战斗堡垒，负责具体任务执行，贯彻落实上级党委部署的各项任务，建立和完善社区党建工作机制、社会规范体系，认真抓实工作。第二，以整合式改革为主抓手，建立党委领导的共建共治机制。探索小区组织队伍自我扩充、自我提升的方式，通过组建党员志愿服务队、在职党员进小区等模式，补足短板、增加力量。推行无职党员认岗领责活动，发动无职党员积极认领网格信息员、文明创建监督员等公益职务，通过设岗定责充分激发党员的模范带头作用和党员队伍的生机活力，密切党群关系。着力以组织共建为统领，坚持一手抓党建、一手抓服务，凝聚四方合力，形成组织共建、小区共管两条线，真正实现党群互动，做到大家的事情大家办，助推小区建设和物业管理实现双赢。第三，以政府购买服务为重点，创新社区服务社会化运行机制。提高社区干部队伍素质，培养一支政治坚定、业务过硬、作风扎实的社区专职工作者队伍。通过政府购买公益性岗位等方式进行公开招聘、竞争上岗、择优录用的原则扩大社区人员力量；加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部，增强社区工作人员对社区事务的责任感。权责分明，将居委会中的行政管理、公共服务事务与居民自治和公益活动区分出来，对上承接党政部署工作，强化党组织对社区治理的宏观领导；对下整合社会资源，以民间社会服务机构为主体，注重培育社区居民自治意识，养成自治能力，突出社区自治功能。第四，以信息共享平台为基础，搭建社区智慧党建新平台机制。信息共享既可以简化社区居民办事程序，也能整合治理资源，节约社区治理成本，提高治理效益。深刻认识互联网在社区治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市为抓手，实现服务事项数字化申请、交互式审核、跨部门办理，力求让群众办事更便捷，着力提高社会治理的智能化、专业化水平。让党建与时俱进、适时创新，服务于城市社区治理，促使社会治理向更为开发的共享性方向发展。

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