王维科（陕西交通集团宜富分公司  陕西富县  727500）

随着党的第十九次全国代表大会胜利闭幕，全党、全国上下迅速掀起了学习十九大精神热潮,这次大会对我国下一个五年乃至几十年政治生活都将带来长远的政治影响，为中华民族实现全面复兴的“中国梦”做了制度上、时间上、实施步骤上的科学规划。在党的理论体系上提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，适应时代变化，开辟了我们党治国理政新的思想境界。为全面从严治党管党，提出新的思想引领。在这一思想指引下，我们党以最坚决的态度、坚定的决心和力度，推进全面从严治党和反腐败工作，惩贪反腐、管党治吏。五年来，欣喜的看到，管党治党实现从“宽松软”到“严紧硬”，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制逐渐形成。为了使中央政策向下贯彻落实在基层，去年开始全面推广国家监察体制改革，省、市两级的监察委员会的组建更是完善依法治国的法律体系。我们这些国有企业纪委和纪检从业者，如何在全面从严治党新态势下，发挥执纪监督职责，怎样结合交通行业特点，履职担当，为企业运营管理提供纪律和政治保障，值得我们深思。

一、高速公路运营单位党风廉政工作现况及形势分析

“十二五”以来，陕西交通行业投资总额达到 2400亿元，成为拉动内需，带动陕西经济发展的一个主要推动器。如此巨大的资金流动，伴随而来的是物质利益的交换。交通运输行业逐渐演变成腐败高发领域和高危行业。特别是交通建设、工程建设领域尤为严重，但这类问题在全国各类工程建设领域也是普遍现象。自从改革开放以来，我们学习西方发达国家工程建设项目管理、招投标等这一整套办法，到现在仍然没有更好的制度代替，来预防这一领域出现的诟病和腐败。为什么交通行业腐败就影响特别大，主要原因是投资金额巨大、社会公益项目为主、受社会关注程度高三个因素。在这种大背景、大气候下，陕西省交通运输厅这几年，在高速公路运营管理纪检监督方面作了不少努力，在每个路段运营分公司加强党的组织建设，充实纪检力量；内部设立党群工作部，为各级纪委都增加了人员编制；在运营分公司、经营性公司和工程建设管理处设置纪委或派驻纪检组，实现监督全覆盖，无死角。各级党的组织均要求出台了《党委会议事规则》、《三重一大事项工作流程》、《经理办公会议事前置规则》、《岗位廉政风险防控手册》、《个人事项申报》等多项制度规定，取得很好效果。运营分公司党风廉政工作总体评价：组织机构健全，开展有序规范，整体良性转变，比建设工程领域要好。党风廉政及反腐败工作态势主要特点：一是纪检监督工作得到重视，党、纪关系逐步理顺、党建纪检工作同步推进；二是开展纪检监察工作环境氛围改观、推进阻力变小；三是执行纪律为主、业务投诉多、同级举报案件少，上级转办案件为主。查办案件主要类型是：收缴费不满或服务不规范方面引起的投诉；路政执法过程中路产赔付金额争执和执法不规范方面的投诉；职工内部对粗暴管理、干部提拔、个人权益侵占方面的投诉和举报。

二、高速公路运营单位纪委执纪监督的工作方向

1.运营管理单位潜在腐败行为的几种表现形式

以权谋私，权钱交易；权情交易，关系网谋利；违规招标，合同欺诈；违法使用公权，刁难司乘，谋取利益；过节变相送礼，微腐败。

2.运营管理单位失职渎职行为的存在方式

缺岗、溜岗，值班脱岗违规违纪行为；责任缺失，玩忽职守不作为；滥用职权，徇私舞弊；消极作为，应对不力造成重大安全责任事故。

这些潜在的廉政风险点和失职渎职安全风险的存在，随时都可能腐蚀和侵害我们的党员干部，给他们的职业生涯带来安全风险和危机。对于这些身边出现的“微腐败”现象，来自基层身边的监督、提醒和教育是解救的主要途径。加强预防职务犯罪教育，提升从业人员职业素养，加大安全责任事故警示教育、突发事件应对培训是提高和预防失职渎职行为发生的必由之路。

三、从严治党新态势下高速公路运营单位纪检工作的方法与对策

1.深化“三转”工作，提升纪检监察机关履职能力

针对一些纪检监察机关职能模糊、履职错位、效率低下等问题，中纪委十八届三中全会提出全面推进纪检监察机构“转职能、转方式、转作风”的要求，交通集团纪委适时依推进“三转”工作为契机，要求党委领导班子成员职责分工时，纪委书记不再分管职责以外的业务，不再让纪检监察室承担职责范围以外的任务，专心致志做好纪检监察工作。在纪委“三转”工作推进中提出了三点明确要求：一要突出主业转职能，执好纪、问好责、把好关；二要理清思路拓宽路径转方式，补缺位、不错位、不越位；三要夯实基础转作风，正好心、正好业、正人品。将精力放在促进内部业务部门抓执行、落实上来，把心思用在督促、督办上，切实做到到位而不越位、牵头而不包办、督促而不取代。将工作方向转移到效能监察和监督、执纪、问责这些工作主业上来，将工作精力和重点聚焦到加强纪律、作风建设上来。                   

2.对症下药，找准纪检监督切入点

(1)践行严以用权，用制度约束权力。古人讲，“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”。腐败问题频繁发生的根本原因主要在“权力”二字的使用上，十八大以来，习近平总书记反复强调，“我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。这就鲜明地告诉我们，公权民用，一丝一毫不能私用，公款姓公，一分一厘都不能乱花。”要让权力在阳关下运行，管好关键少数，管住一把手，发挥集体领导作用，将权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

(2)落实监督责任，加强常态化监督。交通企业纪委就是要围绕运营管理主业开展工作，预防和教育是关键，监督、执纪、问责是中心工作，考核、督办是发挥效能监察的两个抓手。日常工作就是围绕防止“四风反弹”，将落实中央八项规定精神、执行党的六大纪律作为规定动作。查办案件必须坚持原则和问题导向，秉承“惩前毖后，治病救人”原则，及时处置各类问题线索，做到早介入、早提醒、早纠正，防止小问题酿成大错误。

3.提高纪检工作从业者的自身素质和修养

(1)打铁必须自身硬，防止“灯下黑”。纪检监察工作是一份享有较高社会威望的职业，纪检干部这个队伍，也是受人尊重的一个群体。为什么呢？因为你是为别人正衣冠的一面镜子，镜子有了问题，当然发现不了污点和斑驳。对纪检干部来说，谋一次私利就会失去一片民心；搞一次特殊就会丢掉一份信任；破一次规矩就会留下一个污点。纪检干部一定要明白监督与被监督之间的关系。要明白反腐败斗争的尖锐性和复杂性，只有保持工作高标准、生活低要求、淡迫名利、抗住诱惑，才能站稳脚跟。这就要求纪检干部在纷繁复杂的社会环境中，守得住底线，过得了各种人情关口。“己所不欲，勿施于人”，防止“灯下黑”。纪检监察机关也要不断通过“拔掉烂树”、“清理门户”来纯洁队伍，要敢于“揭短亮丑”，防止内部“暗箱操作”，纪检监察内部出现的违规违纪行为的危害性具有双重性，影响和危害具有放大效应，对党的事业危害程度极其恶劣，必须做到“零容忍”。

(2)拓宽企业“内外”监督渠道。现在监督执纪信息反馈仍然不能及时澄清到位，加之一些网络诬告、谣言、举报无法查实。导致一些无法查实、核实的举报、投诉又不敢澄清，让一些受到诬告、冤枉的同志只能被动接受。单位内设纪委监督，工作衔接掣肘、受人情影响执纪监督的问题比较突出。要解决这些问题，一是建立完善的信息公开机制，分层级公开干部个人信息、工作内容，规范案件公开制度；二是建立健全的廉政风险防控机制，厘清权力边界；三是建立有效的监督制约机制，探索引入外部监督、异体监督，将下设分公司纪委改为派驻纪检组；四是建立严厉的查处曝光机制。五是将宣传工作纳入意识形态管控，对网络举报端口平台与监督、批评、曝光工作区分开，便于分类别处理。

四、牢记使命勇于担当，立足岗位履职尽责

面对当前反腐败斗争严峻的复杂形势，在腐败与反腐败较量角力的拉锯战中，身处反腐倡廉第一线的纪检监察队伍，经常处于风口浪尖、涉足高危地带、担负职业风险，受到恭维奉迎有之、拉拢腐蚀有之、造谣中伤有之，由于仍缺乏对纪检监察干部行为系统的制度规范和严格的刚性约束，加上个别干部思想政治素质低，自我约束、自觉抵制外界诱惑的能力不高，容易产生作风不正、行为失范、言论不当等问题，一些特权现象、特权思想随之滋生。此外，有的纪检监察机关对干部的教育管理较松散，忽视对干部思想动态、工作情况、家庭状况、业余活动等的了解掌握，缺乏建立完善有效的监督措施。

处在这场反腐败斗争的持久战中，高速公路运营单位的纪检工作人员如何来立足岗位履职担当，果敢作为？我认为应该做好以下几个方面：

1.持续加强学习，提升自身综合素质

没有丰富的理论知识做基础，是干不好纪检监察工作的。纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，不断面临新的问题、新的情况、新的挑战，违法违纪作案手段更具隐蔽性、复杂性。首先要把《党章》作为手边书常学常记，熟记党员权利义务，才能正确引导、监督党员在享受权力的同时履行好义务；其次要不断加快知识更新，当前我国从严治党管党新理论不断，改革深入推进，纪检干部要尽快适应新形势、新任务，全面了解党纪法规制定完善情况，尽快熟悉新的规章条例，运用到实际工作当中；再次，要熟悉掌握高速公路运营管理的各项业务知识，要建议各级党委加大干部轮岗交流力度，要掌握所在单位干部是否按照规定程序办事、是否按照部门职能履职尽责。纪检干部不学习业务，将无法判断所在单位干部是否在职责范围内履职，就无法履行好纪检监督职责，使监督工作最终成为一句空话。纪检监察干部只有不断学习，增强辨别是非的能力，筑牢拒腐防变思想防线，才能抵御精神懈怠的危险和能力不足的风险，才能在实际工作中实现自身价值。

2.依纪依法履职，用法治思维武装自己

习近平总书记在中纪委十八届二次全会上强调“要善于用法治思维和法治方式反对腐败”。纪检干部是党风廉政建设和反腐败工作的中坚力量，如何建立法治思维方式？一要自觉践行法治理念。带头模范遵守法律，切实增强法治意识，牢固树立遇到问题找法的思维方式，养成解决问题用法的工作方式，自觉将法律付诸实践，善于运用法律手段来解决问题；二要自觉运用法治规则。履行职责要合法，无论是案件查办、党纪监督、行政监察，还是信访接待、纠风治理等，都要遵守工作规则，确保执纪执法行为的目的、内容、手段、程序、结果合乎法律规定；尊重法律权威，在法律规范下正确使用办案措施，决不能随意性执纪、选择性查处和越权违规办案；三要自觉接受法律监督。“执纪者必先守纪，监督者必受监督。”纪检干部要主动接受组织、社会、群众和舆论监督，让权力在阳光下运行。从打铁还需自身硬到扣紧自己的“风纪扣”，任何人都没有法律之外的绝对权力。监督面前没有特殊群体，监督者更要带头接受监督。

3.立足岗位谈责任担当，维护大局执纪有为

谈责任担当，特别是对从事交通行业纪检工作的人员来说，不能脱离业务工作谈担当、谈执纪。高速公路运营管理单位面临收费、路政、治超、养护、服务区管理五项主业，既有行政执法行为，又有应急保障事项，还有对社会公众提供服务比较集中的项目以及收费还贷等企业行为，构成复杂，社会面广、窗口单位多，涉及经济往来和同钱打交道的人员特别多。要很好开展纪检监督工作，必须要熟悉业务，准确把控尺度，围绕大局开展工作，不打击工作的积极性也不能违纪不究。要将道路保畅通、维秩序、保安全作为开展工作的前提，将讲原则、不徇私与讲政治、识大局、讲规矩作为标准，来认识和看待问题，将个人品行与工作失误、主客观原因差别、被动与主动、工作失误与失职枉为区分。立足岗位更要始终坚持纪律面前人人平等，按规则、按制度行使执纪监督权，不搞选择执纪，绝不能以案谋私，更不能怕打击报复，只有自身净、自身硬，才能扛得起、走得正。要有高尚的人生追求，健康文明的生活方式，克己奉公、时时刻刻对人民群众心怀感激、对党纪国法心存敬畏，做到手握戒尺，言有所戒，行有所止，恪尽职守才能有所作为。

总之，正如1月5日习近平总书记在学习十九大精神研讨班上讲话中所说“只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪里来、往哪里去，很多问题才能看的深、把得准”，作为一名纪检监察干部必须做到“刚正不阿，铁面无私，一身正气，清廉为民”，才能为助力陕西“追赶超越”，实现“四个交通”发展提供强有力的政治和纪律保障。