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梁小玲 找准党建着力点 推动全面从严治党向基层延伸
论文编辑部-新丝路理论网   2019-08-16 08:32:04 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

梁小玲中共宾阳县委党校  广西宾阳  530400)

 要:当前在全面从严治党向基层延伸的过程中存在着推行困难、效果不佳、成效不够稳固的状况,基层党组织被忽视、弱化、虚化、边缘化的现象,以及党面临的“四大考验”“四大危险”的长期性和复杂性,必须认真贯彻落实十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以问题为导向,保持战略定力,通过着力增强党的意识、党员意识,持续整顿软弱涣散基层党组织;着力落实从严治党责任,压实主体责任;着力加强带头人队伍建设,抓好经常性教育培训,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

关键词:全面从严治党基层延伸三个着力点

党的十九大围绕决胜全面建成小康社会的奋斗目标,着眼夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗的百年夙愿,与时俱进地提出了新时代党的建设总要求,这个总要求回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的历史性课题,为新时代党的建设指明了方向。[3]新时代党的建设总要求明确地提出了党的建设的指导方针是坚持党要管党、全面从严治党。针对当前在全面从严治党向基层延伸的过程中存在着推行困难、效果不佳、成效不够稳固的状况,基层党组织被忽视、弱化、虚化、边缘化的现象,以及党面临的“四大考验”“四大危险”的长期性和复杂性,必须认真贯彻落实十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以问题为导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

党的十八大以来,广西南宁市宾阳县着眼于问题导向,找准党建着力点,从抓牢思想根基入手,坚持落实从严治党责任,强化作风建设,严格组织生活,打基础、补短板,在三个着力上下功夫。通过着力增强党的意识、党员意识,持续整顿软弱涣散基层党组织;着力落实从严治党责任,压实主体责任;着力加强带头人队伍建设,抓好经常性教育培训,真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。[3]宾阳县以三个着力点解决基层基础问题,为全面从严治党营造良好的社会环境和舆论环境,从而推动从严治党真正落实在基层。

一、着力增强党的意识、党员意识,持续整顿软弱涣散基层党组织,推动全面从严治党向基层延伸

党的十九大报告强调,“思想建设是党的基础性建设”“以坚定理想信念宗旨为根基”。针对基层党的意识缺失,党员意识淡化,农村基层党组织、非公企业党组织、离退休干部党组织建设普遍薄弱现象,以及“口袋党员”“空挂党员”“失联党员”“流动党员”长期游离于党组织之外,造成从严治党不能全面有效地覆盖的状况,宾阳县把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,教育引导党员干部牢记党的宗旨,加强对党员的学习教育管理,打牢党员思想基础。以“三领三促”主题活动为载体,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“看齐对标”、“双争建功”“整改提升”、“表率引领”、“固本强基”、“书记项目”六项行动,从思想上和行动上提升党员的党员意识,让游离于组织之外的党员自觉、自愿主动“回家”;强化检查督导,对支部落实“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等党建工作情况进行督导,督导率达100%,其中共发现问题273个,指导制定整改措施273条,提出合理建议102条;组织开展第二次“两学一做”学习教育知识考试,对成绩不及格者由所属党(工)委负责同志进行约谈,并责成其完成不少于2000字的学习心得体会。党内教育的接连开展,解决了党员思想上的困惑,为党员“补钙” “加油”,使“不想腐”的思想走向自觉,政治自觉达到新的高度,使全面从严治党的战略部署深入基层,深入群众,营造了风清气正的良好舆论氛围,为全面从严治党向基层延伸厚实了理论基础、实践基础和群众基础。

二、着力落实从严治党责任,压实主体责任,把抓好党建作为最大的政绩,推动全面从严治党向基层延伸

推进全面从严治党向基层延伸,是党的一项政治使命、政治任务和政治责任。党的十九大报告强调,党的干部必须是忠诚干净担当的干部。[2]“责重山岳,能者方可当之”、 “为官避事平生耻”,推崇的就是刚健有为的担当精神。宾阳县坚持落实从严治党责任,压实主体责任,创新体制机制,推动全面从严治党向基层延伸。一是夯实党风廉政建设“两个责任”。推行各镇及县直单位党委书记向县委进行党建工作专项述职制度,各镇、部门党委(党组)主动担当承责,向上级党委递交党风廉政建设“责任书”,种好党风廉政建设“责任田”;纪委承担监督责任,制定完善“两个责任”实施办法、具体措施,建立党风廉政建设动态督查机制,及时研究和解决责任“虚化”“空转”等问题,并对落实党风廉政建设主体责任不力的9个乡镇和部门主要负责人进行严肃问责,给予纪律处分,为推动从严治党向基层延伸保驾护航。二是深化纪检监察体制机制改革。通过厘清纪检监察职责,精简纪检监察机关参与的议事协调机构,聚焦执纪监督职责,使得正风反腐中心任务明确,巡查巡视目标清晰,执纪审查严明规范,再监督、再检查作用持续发挥,执纪监督力量得到有效整合,实行执纪审查分片协作机制取得明显成效,促进了纪律审查从机关向基层延伸,消灭了纪律审查空白乡镇。三是开列负面清单,制定整改方案,推动整改落实,严格问责问效。坚持把查处违反中央八项规定精神问题作为纪律审查重点,组织开展贯彻执行中央八项规定精神监督执纪问责活动,强化纠正“四风”问题“回头看”活动。2017年,共收到中巡组“回头看”移交信访举办件10件,信访了结9件,转立案1件;2018年,共收到自治区第五巡视组移交反馈问题线索共55件,核查办结55件,核查率100%,其中信访了结32件,转立案23件,真正做到了有责必尽责,失责必问责,以问责作为推动基层全面从严治党的有效抓手,同时进一步落实“一案双查”,推进问责常态化,唤醒各级党委(党组)的责任意识,形成了从严治党新常态。通过问责追究,进一步强化了基层党组织和领导干部推动全面从严治党向基层延伸的责任感、使命感、压力感。四是通过“三级述评”抓党建。形成县、镇、村三级书记抓基层党建工作述职评议考核的格局,通过瞄准问题、从严从实,把述职评议会作为抓党建工作的一项规定动作,对基层党组织书记履行党建工作责任进行集中检阅。基层党委书记围绕一年来履行主业主责、存在问题、下一步工作思路措施进行述职,把评议结果纳入年终绩效考核内容,作为选人用人的重要参考;同时乡镇定期组织所辖下一级党组织书记召开党建工作述职评议会,述职报告书面印发,在一定范围内公开,接受基层党组织和党员群众监督。通过压实主体责任,层层传导压力,促进党建工作述职评议向基层延伸,把党建工作落实到基层末端。

三、着力加强带头人队伍建设,抓好经常性教育培训,推动全面从严治党向基层延伸

党的十九大报告指出:“加强基层组织建设,必须要加强带头人队伍建设,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。”[2]“共产党要出问题主要出在干部身上”[3],因此推动全面从严治党向基层延伸,关键在“从严治吏”向基层延伸,加强带头人的队伍建设。

1.要解决好选人用人,选什么人、用什么方式选人的问题

选什么人、不选什么人,关系党的形象、事业的兴衰。宾阳县结合实际,积极探索实施干部实绩考核和干部作风考评办法,一是考准考实干部。通过改进考察办法,把功夫下在平时,经常性、近距离、有原则地接触干部,多方位、多角度、立体式考察干部。为此,县委制定并出台《宾阳县领导干部日常跟踪考察暂行办法》,成立了日常跟踪考察领导小组,对各镇、县直各单位班子成员实行组工干部“分片包干式”“网格监控式”日常跟踪考察,确保考准考实干部。在考察过程中,考察组坚持以实绩论英雄,重点关注和选拔那些善于应对和驾驭复杂局面、善于带领群众精准脱贫的干部,以及那些能够履行全面从严治党职责的干部,把好干部的标准落到实处。二是加强精准识别。考察组根据需要进行实地考察和延伸考察,重点掌握干部在急难险重任务中的责任担当、能力水平和实绩情况;从机关、企事业单位中遴选出对熟悉农村工作、善谋敢干、群众公认的优秀党员干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记,充实党支部工作力量,优化班子组合。三是完善干部考察考核办法。干部在政治上出问题,对党的危害不亚于腐败问题,全面从严治党向基层延伸,最根本的就是要把好选人用人标准关。宾阳县通过强化领导干部的政治品质考察考核,突出政治标准,改进考察干部原用的《考察对象不良行为测评表》,增加设置“七个有之”反向测评内容,并把测评表调整为《干部延伸考察反向测评表》,进一步延伸考察,精准识别干部,把好干部的标准落到实处,达到选人用人的准确性。

2.解决好“队伍建设”的问题

党的十九大报告强调,基层组织要引导广大党员发挥先锋模范作用,以榜样引领发展,带动发展,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。[2]宾阳县通过推进贫困村“头雁引领先锋”“创业带富先锋”“产业帮扶先锋”“电商创业先锋”“结对帮扶先锋”五项先锋工程,发挥基层党员干部在脱贫攻坚中的骨干引领作用,紧扣“选、育、管、用”关键环节,抓好乡镇党政领导班子、党员干部、村党组织带头人、贫困村党组织第一书记、致富带头人队伍建设,优化脱贫攻坚干部队伍,努力打造一支政治思想过硬、业务能力过硬的队伍。

3.解决好党员经常性教育培训的问题

党的十九大报告强调,坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平,必须把党的政治建设摆在首位,加强思想建设,关键是教育管理好党员,增强党员教育管理的针对性和有效性。经常性教育是党的思想建设的一项基础性工作,把集中教育与经常性学习实践结合起来,抓好全党理论学习的经常性工作,是我们党多年来开展思想理论教育的一个重要方式和重要的经验,是保证党员长期受教育、永葆先进性的重要途径。宾阳县通过实施《2015-2018年广西党员教育培训工作规划》,推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展,加强党员的经常性学习教育实践,从集中性教育向经常性教育延伸,采取分级分类分层次培训的方式,每年培训党员1.5万人次以上,实施“村党组织书记素质提升”工程,抓好村党支部书记培训。在内容上,突出“两学一做”学习教育,突出党章党规、系列讲话学习和党支部书记应知应会的职责要求,以及脱贫攻坚和乡村建设为主;在方式上,综合运用集中辅导、实地考察、视频教学等方式,突出案例分析、讨论交流、典型宣讲,让书记讲给书记听、书记做给书记看;在时间上,确保村党组织书记人均轮训累计不得少于56个学时,同时村“两委”干部人均轮训累计不少于40个学时。宾阳县通过运用集中教育的成功经验指导经常性学习教育,精心设计载体,进一步加强了对党员的有效管理,寓教育于服务之中,加强与党员的思想沟通和情感交流,主动为党员释疑解惑,使广大党员干部深刻认识到推进全面从严治党向基层延伸的力度和广度。

推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,必须深刻把握新时代全面从严治党的新形势、新要求、新部署,正如习近平总书记在十九届一中全会上再次告诫全党,“在全面从严治党这个问题上,我们不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效就见好就收的想法。”[2] 全面从严治党永远在路上。

 

注释:

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社2017

[2]习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话.2014年10月8日

[3]赵乐际.全面理解和准确把握新时代党的建设总要求[N].人民日报2017.11(11):4

参考文献:

[1]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[R].北京:人民出版社2017

[2]本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问[R].北京:党建读物出版社2017

[3]崔耀中.全面从严治党新要求、新特点、新部署[M].北京:人民出版社2016

[4]傅逊.推动基层政治生态持续向善向好[N].中国纪检监察报2017.11(8)

[5]农光健.全力推进全面从严治党向基层延伸不断深化党风廉政建设和反腐败斗争——在中国共产党宾阳县第十四次代表大会第一次年会上纪委工作报告[R].2017.2(9)

[6]张书林.全面从严治党向基层延伸的四大着力点[J].理论探索2017(1)

[7]沈小平.坚持精准科学选人用人[J].党课参考2017(8)

作者简介:

梁小玲中共宾阳县委党校教师,讲师,研究领域:党史党建

 

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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