基金项目：2018年度湖南省法学研究课题“社会治理法治化研究--以湘江新区为例”，编号：18HNFX-B-005

充分发挥法治在市域社会改革发展稳定中的重要作用

----以湘江新区为例

贺志明 侯启舞（湖南司法警官职业学院 湖南省司法行政基层工作研究所  湖南长沙  410131）

摘 要：湘江新区党委政府和湘江新区领导干部要带头守法，湘江新区公务人员要牢固树立法治理念，大力弘扬法治精神,要将新时代中国特色社会主义法治作为治国理政的基本方式，善于运用法治思维和法治方式看问题、作决策、办事情,推进市域社会治理法治化。

关键词：湘江新区；领导干部；用法治思维；法治方式；改革发展稳定

党的十九大报告提出，要完善会治理体制，提高社会治理社会化、法治化水平。这对新时期领导干部的执政能力和社会治理能力提出了新的更高要求，也将对我国国家治理和社会治理的观念转变产生深远影响。湘江新区领导干部要率先垂范，领导干部的一举一动影响着整个湘江新区社会。

一、以新时代中国特色社会主义法治深化湘江新区改革

从表面上看，新时代中国特色社会主义法治意味着要严格遵守和执行既有的法律规范，而改革则在很大程度上是对现有法律规范的某种突破，两者之间似乎存在着某种紧张关系。但从实质来看，新时代中国特色社会主义法治与改革存在着内在的统一性。只有以新时代中国特色社会主义法治推动改革、深化改革才能更好地保证改革的正当性、稳定性、实效性、和权威性。

以新时代中国特色社会主义法治来凝聚湘江新区改革共识。我国改革开放走到今天，一些容易推行的改革大体都已完成，剩下的都是难啃的骨头，在这些问题上还缺乏普遍的改革共识。宪法是治国安邦的总章程，规定着我国的基本制度、公民权利和国家机构等，是“历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现”。用宪法作为国家根本法，作为推行改革的最低底线和基本规范，可以最大限度地凝聚改革的共识，这实质上也是一新时代中国特色社会主义法治来凝聚改革共识的集中体现。

以新时代中国特色社会主义法治来保障湘江新区改革成果。改革是破旧立新的过程，当改革发展成熟到一定程度，就必须用法律制度的形式将其定型，使之成为更加稳定、更加具有刚性的规范体系。改革成果以法律的形式固定下来，就具有了权威性和强制性，就成为推进进一步改革的动力。

二、以新时代中国特色社会主义法治推动湘江新区发展

发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。在发展过程中，难免会出现这样那样的问题，既不能因问题的出现而裹足不前，也不能妄自尊大而无视问题的存在。发展过程中出现的问题最终还是要依靠推动进一步的发展去解决和应对。当然，我们所追求的并非盲目、无节制、竭泽而渔式、以牺牲后代利益为代价的不可持续型发展，我们所向往并在努力争取的乃是可持续发展、科学发展。缺乏新时代中国特色社会主义法治规范的发展不可能全面协调发展，没有新时代中国特色社会主义法治支撑的发展也无法持续发展。

以新时代中国特色社会主义法治推动湘江新区发展，意味着要以新时代中国特色社会主义法治的方式建立适应科学发展的体制机制。体制机制是推动发展的制度前提，有什么样的体制机制就会有什么样的发展。如果体制机制导致的是不可持续发展，那么我们所实现的发展就并非科学发展，这意味着我们首先要破除妨碍科学发展的体制机制。破除妨碍科学发展的体制机制后就应该建立新的适应科学发展的体制机制，而这个过程要靠新时代中国特色社会主义法治才能得以实现。

以新时代中国特色社会主义法治推动湘江新区发展，意味着要以新时代中国特色社会主义法治的方式规范决策权。决策是发展的先导，有什么样的决策就会有什么样的发展路径。

以新时代中国特色社会主义法治推动湘江新区发展，意味着要以新时代中国特色社会主义法治的方式执行法律。发展都是在具体法律、制度、决策的贯彻之行中实现的。制定再好的法律、制度和决策，如果缺乏规范、公正、文明的执法，也难以达到发展的预期效果。执法是否依法进行，是否采用新时代中国特色社会主义法治的方式，直接决定着执法的效果与后果。只有以新时代中国特色社会主义法治方式进行的执法，才可能达到立法的目标，实现立法目的。

以新时代中国特色社会主义法治推动湘江新区发展，意味着要以新时代中国特色社会主义法治的方式解决社会争端。发展总会伴随着利益的调整与变动，同时也必然会产生不同利益主体之间的矛盾。社会的利益争端，既是难免的，也是有害的。轻者影响社会生活、经济活动、生产发展，重者危机社会安全、妨碍社会稳定、破坏社会和谐、延缓社会进程。

三、以新时代中国特色社会主义法治化解湘江新区矛盾

我国当前推进依法行政、建设新时代中国特色社会主义法治政府面临的一个极大的挑战就是如何去预防和化解社会矛盾。许多人民群众不相信法律，也不运用法律维护自身合法权益，习惯于在法律之外寻求矛盾解决办法。设社会主义新时代中国特色社会主义法治国家，要求必须以新时代中国特色社会主义法治的方式解决社会矛盾。

湘江新区要提高决策的科学化、民主化和新时代中国特色社会主义法治化水平。这几年发生的社会群体性事件，多与关系人民群众切身利益的决策有关。政府决策没有履行必要地程序自然更易引发非议，这些非议通过新兴媒体的传播，很容易形成聚合效应，进而演变为重大的社会群体性事件。行政诉讼法实施以来，我国制定的有关行政行为的法律，基本上都是围绕具体行政行为展开的。抽象行政行为和政府决策，基本上游离于法制之外，但这些行为涉及不特定主体，一旦违法，造成的损害更大。因此，要将行政决策纳入新时代中国特色社会主义法治轨道，提高决策的科学化、民主化和新时代中国特色社会主义法治化水平，从源头上预防和化解社会矛盾。

湘江新区要进一步严格规范公正文明执法，确保法律的有效实施。不规范执法、不文明执法、暴力执法、选择性执法、滥用职权，都可能引发社会矛盾。在日常执法过程中出现的小问题，如果没有及时得到解决，可能会逐步演变为一个更大的社会问题，甚至是社会群体性事件。只有严格规范文明执法，才能防微杜渐，将激烈的执法冲突消除在萌芽状态，从根本上防止终端事件发生。因此，保证严格、规范、公正、文明执法，对于预防和及时化解社会矛盾具有重要意义。

要建立多元化、畅通的法律救济渠道。目前，我国法律规定的纠纷解决渠道很多，有人民调解、行政调解、诉讼、复议、信访等。但是从纠纷解决的实际选择来看，人民群众更愿意选择信访，而法律救济渠道运行不畅。

四、以新时代中国特色社会主义法治维护湘江新区稳定

必须坚持改革发展稳定的统一。在现代国家里，社会稳定的最终实现和持续维护依赖于新时代中国特色社会主义法治。以新时代中国特色社会主义法治维护稳定实质上是以新时代中国特色社会主义法治化解矛盾的自然延伸，矛盾有效化解了，稳定也就自然实现了。

以新时代中国特色社会主义法治维护湘江新区稳定，应当加强源头治理，通过公正的立法、规范的决策和严格的执法，切实从源头上减少和消除社会矛盾。要制定更加公正的制度和法律，通过公平公正的政策解决社会矛盾。要健全重大行政决策程序。要严格公正执法，建立一套比较完备的执法程序，约束和规范各类执法行为，确保法律得以严格实施。

以新时代中国特色社会主义法治维护湘江新区稳定，还应当畅通法定救济渠道。为了通过新时代中国特色社会主义法治实现持久的社会稳定，要合理定位信访制度的功能。要改革现行的复议制度、诉讼制度等，是指更加适应新形势下社会矛盾和纠纷解决的要求，畅通法定救济渠道，树立民众对新时代中国特色社会主义法治的信心，使新时代中国特色社会主义法治成为社会稳定的依靠力量和有效保障。

参考文献：

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