沈敬迪（66016部队  北京市  034000）

随着社会的发展，尤其是民间科学技术的迅速发展，利用民间力量完成军队的保障工作越来越得到各国的重视，合同商保障力量成为军队保障力量的有益补充。美、英等国认为，在某些部门，商业技术进步的步伐已远远超过军队主持的科研项目，因此，外军主张并鼓励利用合同商完成装备保障工作，以有效利用民间力量满足军事需求。外国军队合同商装备保障模式概括起来有6种:外包式、就地私有化式、委托式、联合式、征用式和租用式。

一、外包式保障模式

所谓外包式保障，是指把部分装备维修任务通过合同交由地方保障力量完成，通过充分利用地方资源来降低军事装备保障成本的一种管理模式。目前，外包式保障已经成为多个国家军队实施合同商装备保障的一个比较普遍的做法。

1.美国

在军事外包政策的指引下，美军把大量的非核心装备保障任务外包给地方企业来完成，自己则集中精力于作战领域。通过十几年的努力，美军逐步建立起了实施军事装备保障外包的专门机构。国会几年前成立的“武装部队角色和任务委员会”认为:国防部需要将更多的工作外包，建议将所有装备的基地级维修外包给第三方维修提供者。

2.芬兰

芬兰军队在装备维修领域唯一的地方战略合作伙伴是MilLog公司，芬兰陆军不具备基地级维修能力，其基地级维修任务全部外包给了MilLog公司，由该公司提供装备维修服务。这种装备保障外包模式使得芬兰军队与合同商MilLog公司之间的关系清晰、紧密，使装备维修保障的效率明显提高，军方能够更好地了解维修保障成本，提高了对装备维修的态势感知能力，使作战使用过程中的反应能力和灵活性更高。

二、就地私有化保障模式

所谓就地私有化保障，是指将政府或军方的设施转交或出售给私营企业。在私有化过程中，军方或政府放弃对该项维修活动的控制和投资。目前，国际上采用这种合同商装备保障模式的国家不多。

1.美国

国防科学委员会和“武装部队角色和任务委员会”声称，根据最近对A-76仓库的费用进行比较，就地私有化将节省20%，且能为当地人员保留工作，这就使得就地私有化比较受欢迎。比如:分别位于肯塔基州的海军地面作战中心起重机部和俄亥俄州的空军航天指导和计量中心(现在称为波音指导修理中心)就是其中的2个。

2.芬兰

芬兰军队在把MilLog公司作为其装备保障唯一合同商的过程中，也实施了就地私有化政策。目前，芬兰国防部已将陆军两级修理能力移交给Mi1Log公司，并将陆军基地级力量(620人)移交给MilLog公司。另外，芬兰陆军还将其价值600万欧元的工具和设备转售给MilLog公司，实现了私有化。

三、委托式保障模式

所谓委托式保障，是指军队通过与地方企业签订书面委托书，把其装备研制和维修保障方面的一些工作委托给地方企业负责完成，地方企业作为代理人，在其代理权限内以被代理人——军队的名义实施民事法律行为。

1.日本

日本作为第二次世界大战的战败国，军事力量的发展受到种种限制，其国防开支必须保持在GDP的1%以内，正因为如此，其实行主要委托民间企业发展武器装备的基本方针。1989年，作为装备维修改革的一项试验，日本自卫队首次将海、空自卫队的T-3型,T-33型和KM-2型教练机的基地维修业务委托给地方企业富士航空整备公司。目前，已形成以装备生产企业为中心，以业务委托为途径，谁生产谁维修的军外维修体系。

2.德国

德国的国防科研工作一般委托民间机构进行，主要由私营国防科研机构、高等院校和工业界的研究机构承担。长期承担国防科研任务的私营国防科研机构约有20家左右。国防部对这类科研机构的管理方式主要包括提供基本自主权、确定科研机构的总目标和任务、在科研院所的监督机构中派驻代表及对研究成果进行检查和鉴定等。

四、联合式保障模式

所谓联合式保障，是指联合其他军种、地区、国家的各种装备保障力量(包括地方力量)对武器装备实施联合保障。冷战结束后，越来越多的国家鼓励自己的军工开展国际合作，促进军工科研和生产的国际化。军工国际合作不仅包括西方盟国之间的合作，也包括大量的南、北半球国家之间的合作以及发展中国家之间的合作。

1.美国

美军的联合式装备保障模式实行合同商保障。其建制基地、地方企业及其他相关单位共同组成合作团队，通过签订谅解备忘录或合同来分配工作，共同完成某项维修任务或其他国防业务。比如:美海军陆战队在AV-8B型“海鸥”战斗机的维修与改进项目中，与波晋公司及国防合同管理局签订了谅解备忘录，成立了由各相关机构代表参加的项目管理组织机构，从而在合作中充分发挥地方工业部门在技术和人力上的优势。

3.法国

其发表的《法国国防与国家安全白皮书》显示，法国在军事项目中已打破自主研制的传统，更多地采用外部购买和国际合作的方法。目前，法国除了扩大与欧洲国家在航空领域的合作外，与非西方国家的合作接触也已展开。受印度与俄罗斯之间合作模式的影响，法国与印度有意联合开发新型防空系统，法国追赶的目标是近年来利用联合研制、技术转移等手段在亚洲军火市场收获颇丰的俄罗斯。

五、征用式保障模式

所谓征用式保障，是指为了公共事业的需要，军队可以依照法律规定，对地方的物资、土地、人力等资源实行征收或者征用，并给予一定的补偿。几乎各个国家都在出现突发情况或战争期间，不同范围、不同程度地征用过地方资源。

1.日本

根据有关法规规定，无论平时或战时，自卫队均可征用地方的运输力量，以满足相关需要。以机场为例，目前，日本自卫队使用的机场共有44个，其中民用机场就有9个，占总数的20%以上。

2.英国

在20世纪80年代的马岛战争中，英国实施了军民一体的保障动员，半月内征用商船71艘，占特混舰队的60%以上，占运输船只的2/3，同时还征用民航运输机向阿松岛空运物资共350吨.

六、租用式保障模式

所谓租用式保障，是指通过签订设施设备租用合作协议，让地方企业完成装备维修与改进任务。在这种模式下，承担军方装备维修与改进任务的地方企业通过合同方式租用建制基地的资源，来完成军方的装备维修任务。比如:美国陆军在M1型“艾布拉姆斯”坦克的维修与改进项目中，安尼斯顿陆军基地地方企业签订了设施设备租用合作协议，允许地方企业利用基地提供的设施，生产和维修所需的炮手主瞄准器。

美军的经验表明，采用军一民合作的保障格局后，在美国陆军装备司令部的军事人员减少的同时，保障费用也得到了节省。英军也认为，既然合同商能够以较少的费用提供同样的服务，那么在国防人力资源不断压缩而装备采办数量却在不断扩大的时代，合同商保障显然是一种有吸引力的保障方案。正如美军1998年11-12月的《陆军后勤》杂志上指出的:“通常情况下，训练军队完成某一任务的费用超过了使用合同手段雇用日常即承担该工作的平民”，英军在波斯尼亚和克罗地亚使用了合同商提供保障，结果表明，在财政、设备和人力方面的节省情况与美军的结论类似。

国内刊号：CN61-1499/C

国际刊号：ISSN2095-9923

邮发代号：52-217

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：511860427    693891972