钟志明（中共郴州市委党校 郴州行政学院 郴州市社会主义学院  湖南郴州  423000）
摘 要：郴州市区“打的难”问题突出，其原因主要有出租车运力不足、出租车司机抵制增加运力、营运效率下降、高峰期交接班等。解决这个问题，必须增加运力、改造道路、整合企业、提高管理水平，打造良好的出租车行业经营环境。
关键词：“打的难”；原因；对策
出租车是城市公共交通的重要组成部分,是城市政治、经济、文化等社会活动的纽带，是城市形象与文明的重要窗口。随着城市化进程的加快，郴州市区人口与日剧增，出租车已成为市民出行的惯常选择，而“打的难”现象却成为一种常态，直接影响着人们的工作与生活。解决“打的难”问题，不仅是展现城市文明窗口形象的需要，更是保障和改善民生的实际举措。
　　一、郴州市区“打的难”问题非常突出
根据《郴州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》，到2020年，市中心城区建成区面积达到85平方公里、80万人口的发展目标。目前，郴州市中心城区面积约76.6平方公里，中心城区常住人口约为64.09万人。
郴州市中心城区现有腾龙、大众、郴汽、兆达、民生、服务中心、中膂、顺达、兴达等出租车公司9家，出租车共1100台，从业人员近2400人。
据统计部门抽样调查统计结果，目前郴州市区居民人均出行次数为2.6人次/日，上班、上学是日常出行的主要部分，常规公交分担率为21.95%左右，出租车分担率为6.70%左右；出租车出行总量约为12.78万人次/日，出租车平均空载率为23%，人民路、解放路、国庆路、苏仙路等为10—15%。中国城市出租车协会行业标准指出：当出租车空载率为30%时，则出租车运力达到供求平衡状态。可见，郴州市区出租车运力处于供不应求的状态，出租车营运收入一直处于较满意的水准。
目前，郴州市正朝着高物流、高人流的商业型城市转变，市民“打的”出行的需求正在不断增长，特别是在上下班的高峰期、恶劣天气等时段，“打的难”问题非常突出。
二、郴州市区“打的难”问题原因分析
1.出租车运力供不应求
随着郴州经济社会的迅速发展和城市化建设步伐加快，从2001年至2017年，郴州市区面积由25平方公里扩大至76.6平方公里，增长306.4%；市区人口由28.6万人增长至64.09万人，增长224.09%；但这10多年来，市区出租车的运力规模极少增长，导致供需矛盾日益突出。目前，郴州市区出租车千人拥有量为1.5，对比同类城市的出租车千人拥有量指标大部分超过2的情况，郴州市区出租车运力呈现出明显的供不应求状态。
2.出租车司机抵制增加运力
从2002年至今，郴州市区出租车总量一直维持在1100台,由9家公司经营，平均每家公司仅为100台车左右。郴州市出租车经营权投放主要采取服务质量招投标、拍卖等两种方式，出租车经营模式采用承包经营模式。
(1)服务质量招投标方式。郴州市区出租车的现行运价结构为：起步价为6元（2公里），超过2公里后，2元/公里；夜间营运时段和价格标准不变；单程10公里以上的，在原有收费基础上加收50%空驶费、低速行驶费。采取服务质量招投标方式出让了946台，出租车公司对外发包价为25.5万元（含有偿使用费为8.5万），有偿使用期限为8年。承包者每月向公司上缴定额1750元，其中车辆保险965元、车辆年检33元、车辆定额税223元、GPS服务费80元、GPS流量费30元、价格调节基金10元、服务费409元；合同期满，按政府规定强制报废车辆并收回经营权。司机单车月营运收入23597元，支出15834元，利润7763元。
服务质量招投标方式对应的司机单车月营运基本情况表
 
项目 内容 费用（元/月） 说明   
收入 运营收入 21900 日均营运收入730元，每月按30天计算   
 油补 1697 参考2017年标准折算到每月   
支出 月缴定额 1750 包括管理费、税费和GPS服务费、保险等。   
 司机工资 5803 按2017年在岗职工年均工资计算（两个司机）   
  油费 5350 180元/日，每月按30天计算   
 车辆保养费 775 折算到每月   
 车辆折旧费 2116 残值按照5%计算（车辆发包总价25.5万元，
含8年共85000元经营期有偿使用费）   
 其他 40 年审、年检等   
利润 7763 月利润（两班） 

(2)拍卖方式。采取拍卖方式出让了154台，拍卖价格27.76－28.8万元，出租车公司对外发包价为30万元，有偿使用期限为8年。承包者每月向公司上缴定额3380元，其中经营权费1000元、车辆保险1022元、车辆定额税223元、车辆年检33元、计价器年审费9元、GPS服务费80元、GPS流量费30元、服装费52元、资金占用费460元、价格调节基金10元、服务费461元；合同期满，按政府规定强制报废车辆并收回经营权。司机单车月营运收入23597元，支出21123元，利润2474元。
拍卖方式对应的司机单车月营运基本情况表
 
项目 内容 费用（元/月） 说明   
收入 运营收入 21900 日均营运收入730元，每月按30天计算   
 油补 1697 参考2017年标准折算到每月   
支出 月缴定额 3380 包括管理费、税费和GPS服务费、保险等。   
 司机工资 5803 按2017年在岗职工年均工资计算（两个司机）   
 油费 8000 265元/日，每月按30天计算   
 车辆保养费 775 折算到每月   
  车辆折旧费 3125 残值按照5%计算（发包价30万，含经营权有偿使用费）   
  其他 40 年审、年检等   
利润 2474 月利润（两班） 

(3)两者比较。服务质量招投标方式与拍卖方式均存在可观的利润,但是两者相差5289元/月，其主要原因是：
拍卖方式得到的经营权高达27.76万-28.8万，加上车辆成本（含顶灯、计价器等设备），总成本接近40万元/车。出租车公司以30万元/车发包给司机，司机每月额外上缴10万元/车的差额，这使得月缴定额3380元/月，比通过服务质量招投标方式获得经营权的司机多缴纳1630元/月。
拍卖车辆全部为汽油车，每日油耗成本为265元，每月达8000元。原来通过服务质量招投标的柴油车，每日油耗成本为180元，每月为5350元。两者相比，汽油车每月油耗成本比柴油车高2650元。
由上述分析可知，虽然服务质量招投标方式和拍卖方式这两者之间在效益上存在差距，但无论采取哪一种方式，目前出租车司机的收入都是比较可观的。如果新增运力，势必会打破现有市场格局，增加空载率，降低收入水平，出租车司机当然会抵制增加运力。近几年来，出租车行业出现了一些集体上访、集体罢运的事件，拟新增运力是引起该行业不稳定的重要因素之一。
3.拥堵造成营运效率下降
上下班高峰期、雨雪天气时，因车辆增多、少数车辆不按规定调头、红绿灯设置不科学、车辆出现刮擦导致交通事故等原因，人民路、国庆路、解放路、燕泉路、北湖路、苏仙路等人流量较大的道路和叉路口容易出现拥堵，导致出租车营运周转效率下降，市民“打的难”现象尤为明显。
4.出租车高峰期交接班影响
每到下午五点至七点，不少出租车司机就会以交接班为由拒载“不顺路”的乘客。在承包模式下，出租车公司对司机的管理非常松散，许多拥有出租车营运权的人自己并不开车，而是聘请两位司机开车；每天下午五点半到七点左右是打车的最高峰时段，但一个车有两个司机开，两个司机都要赚钱，矛盾就产生了。为了利益均衡，两位司机就必须平分这个高峰时段，所以交接班时间选在了高峰时段。出租车司机因利益分配问题选择在高峰时段交接班，是造成“打的难”现象的一个重要因素。
三、解决郴州市区“打的难”问题的对策建议
1.新增出租运力，满足市场需求
妥善处理好到期续牌出租车的遗留问题，加强运力需求预测，新增出租车运力，科学控制数量，充分满足群众的交通需求，确保客运市场的公平与稳定。建议新增出租车的经营权不高于上一期经营权有偿使用费，经营期限宜为5年，使出租车的特许经营期与车辆有效使用期同时到期，以便于下一轮经营权的续牌和管理。
2.实行道路改造，缓解拥堵问题
加大城市提质投入，对市区交通干道进行拓宽改造，在主要道路和交通节点建设立交桥，分步打通市区内的“断头路”和“盲肠点”，规范设置车辆调头点，科学设置交叉路口交通红绿灯，多管齐下，有效缓解市区高峰期交通拥堵问题，解决出租车等车辆行车难的问题。
3.整合相关企业，鼓励做大做强
推动企业兼并重组，引导企业做大做强，将市区现有的9家出租汽车企业进行整合，按每家公司不少于200辆的基数整合为4—5家企业，实现出租车的规模化和品牌化经营，推行出租车企业员工制经营，促进行业规范管理，提升行业服务水准。
4.运用科技手段，提升管理水平
加强出租车信息化建设投入，建立城市交通信息服务平台，运用GPS技术，实现车辆定位、电召以及防劫报警、综合信息查询等功能，降低出租车的空载率，提高出租车的管理效率，提升出租车的运营效益。建议由政府的公共财政承担系统的建设费用，系统的运营费用可通过政府购买服务和收取司机增值服务费相结合的方式进行。
5.加强行业管理，营造良好环境
制定行业发展规划、管理办法及优惠政策，完善出租车行业的考核制度，实行出租车错时交接班，加大取缔“黑车”的力度，建立健全长效发展机制，确保合法、有序、规范经营，维护客运市场秩序，为出租车市场营造良好的经营环境。

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