谢运芝（中共镇远县委党校  贵州镇远  557700）

摘 要：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。

近年来，贵州省镇远县大地乡双坝村摸索出一条通过流转统筹土地的模式来发展村集体经济的路子，先后成立了猕猴桃种植合作社、药辣椒合作社和甲鱼生产基地等。特别是利用流转土地建起的“QQ农场”，不仅让承包的农场主玩了一把庄园主式的农家体验，更是让参与土地流转的村民腰包鼓了起来。

关键词：双坝村；土地流转

在贵州省镇远县大地乡有个美丽的小山村---双坝，双坝村位于镇远县北部，与施秉县接壤，毗邻贵州省铜仁地区石阡县，地理位置极为优越，是发展各类产业的绝佳之地。近年来，双坝村摸索出一条通过流转统筹土地的模式来发展村集体经济的路子，先后成立了猕猴桃种植合作社、药辣椒合作社和甲鱼生产基地等。特别是利用流转土地建起的“QQ扶贫农场”，不仅让承包的农场主玩了一把庄园主式的农家体验，更是让参与土地流转的村民腰包鼓了起来。

农村土地流转，意为在农户保留土地承包权的前提下将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即农村土地承包经营权流转。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。

 党的十九大提出了乡村振兴战略，2018年1月中央出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中央〔2018〕1号)。乡村振兴战略的提出，抓住了农民群众最关心最直接最现实的利益问题，凸显了鲜明的问题导向和目标导向，富有前瞻性和现实针对性，是当今“三农”工作的主旋律。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标和决胜脱贫攻坚奔小康的必然要求，是农业产业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的千载难逢的历史机遇。

一、双坝村土地流转模式振兴村集体经济

大地乡双坝村2016年以前是一个经济薄弱村，如何实现集体经济的突破，带领村民致富奔小康是摆在村两委面前的现实问题。该村拥有丰富的自然资源和土地资源，村两委成员与驻村干部用心策划，研究如何利用好这先天优势，在土地上做文章，以解决贫困难题。

村两委通过召开党员干部会和群众代表会，分析农村土地资源利用模式，改变一家一户传统小农发展模式，走大户承包、土地连片规模经营，结合大扶贫政策，提出了打造实体“QQ扶贫农场”新模式的构想，并于2016年年5月成立了镇远县双坝村种养殖农民专业合作社，通过土地流转的方式打造“QQ扶贫农场”。

“QQ扶贫农场”以“农耕、亲子、教育、体验、自然”为主题，农场主们通过200元/0.1亩的价格向双坝村的村民租赁土地，种植有机水稻或药辣椒，同时在稻田中发展养鱼。在开始种植到收获的几个月中，农场主可以带领亲人和孩子一起体验农场系列活动，不仅成功实现了亲子教育与农耕文化旅游的结合，同时也让村民通过出租土地获益，让双坝村实现传统农业向现代农业发展的大转变。

农户把自家田土承包出去，一亩地能得到两千元不等的租金，每年仅土地流转能得到几千块钱，同年承包田土的“农场主”在收获季以每天80至100元的价格聘请农户管理和收割，一年下来，一亩地的收入比以前翻了几番，双坝村村民都说 QQ农场办得好。

二、精准带动贫困户，助推脱贫攻坚战

2018年是镇远县的脱贫之年，现在是扶贫攻坚关键时刻。双坝村种养殖农民专业合作社自2016年开始分红分利，截止目前，共支付贫困户劳工费、土地租赁金总数约20余万元，平均每年约6到7万元，涉及贫困户250户全覆盖，带动贫困户户均收入最低不少于700元，最高达万元，让广大群众特别是贫困群众的土地得到了增值、农产品变商品，帮助他们摆脱贫困，实现富民增收，早日过上富足的生活。

通过宣传、发动和实施，截止2018年8月，双坝村共归划土地1100余亩，其中村里流转示范点“QQ农场”稻鱼共生100亩，种植大户再承包经营1000亩，其中有青花椒：150亩、猕猴桃：50亩、蜂糖李：50亩、药辣椒：400亩、中药材：350亩…。与此同时，双坝村还积极向上争取扶贫政策，先后得到县“三变”扶贫资金共77万。

双坝村级合作社的药辣椒自去年丰产后，当地老百姓也纷纷响应，开始种植药辣椒，合作社通过“企业+合作社+农户”经营模式，将育好的辣椒苗免费发放给贫困户，到采摘季按市场价收购，再抵扣辣椒苗的成本。据了解，今年有100余户贫困户与合作社签订了400亩的药辣椒合同。现在药辣椒已经开始采摘，双坝村的辣椒长势就像农户的内心一样火红热烈，必将又是一个丰收年。

三、人才推进乡村振兴

伟大事业，人才是第一资源。乡村要振兴，关键一点就是要改变人才由农村向城市单向流动的局面，让更多“城归族”到农村投资兴业，带动乡村旺起来。通过走访调查，双坝村留守儿童、留守老人多，青壮力劳动力少，现在双坝村农业人口数为2103人，其中有30多户人常年在外务工。

村两委着力吸引在外务工人员返乡创业，带动乡亲们特别是村里贫困户发展，带活村集体经济，以此作为打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的一大抓手。很多创业者都偏向年轻化，且大多都有在外出务工的经历，他们眼界开阔，能快速接受、学习新鲜事物和理念。

在大地乡政府、驻村第一书记、驻村干部的带领和支持下，当地曾外出务工的“城归族”也主动积极谋划，大家撸起袖子加油干，用勤劳的双手和不服输的斗志大干快进，在全村发展起了多项创新产业。

双坝甲鱼示范基地成立于2016年，占地2亩，投入了1500只苗，由当地农户雷云投资建成。人工饲养甲鱼在大地没有先例，饲养甲鱼是雷云到各地学习考察，对市场做了各种评估后才做的决定，他对自己的甲鱼产业充满信心。据介绍，预计到2018年底饲养甲鱼能出栏3000只，收入15万元左右。同年，另一个返乡创业的有志青年雷乾兵，他流转土地50亩种植红心猕猴桃，他种植的红心猕猴桃也是大地的创新创业。2017年红心猕猴桃首次摘果，产量约4000多斤，不到中秋早以销售一空。到今年秋天，他将再与大地乡双坝村QQ农场的秋收大会合作，借此机会将双坝的红心猕猴桃推广到更多地方，希望猕猴桃香甜多汁的口感能赢得大众的喜爱和市场的接受。

四、双坝村的新“土改”实践经验及发展建议

1.双坝村的新“土改”得出农村土地流转的好处

(1)增加农民收入。农民的土地可以变成资本，无力耕种或离开农村进城务工经商的农民可以通过流转土地获得利益，直接增加收入。

(2)提高土地利用率。解决“有田无人种”的土地抛荒问题，整合闲置的土地资源，实现土地规模化、集约化经营，提高土地资源的利用率。

(3)转移农村富余劳动力。有利于部分农村劳动力从土地上分离出来，从事其他行业，促使农村劳动力向非农产业转移，既解决了农村闲置劳力就业又推进城镇化进城。

(4)推进了农业产业化进程。吸引多元主体的资本进入农村，在不影响和破坏环境的前提下按照市场需求合理进行产业布局，同时有利于农村基础设施改善，为农业产业化创造条件。

2.通过实地了解、因地制宜、以人为本的原则，与双坝村村支书书面提交以下发展建议

(1)双坝村目前没有囤放农产品的仓库，现用的是村级小学空闲的教室和操场，以及散布在村子中的小空坝，虽然秋收时节刚衔接暑假，错开学校的上课时间，但建议修建一个仓库和保鲜冷库；

(2)农产品目前仍然靠天自然晒干、风干，建议购买谷物烘干设备，另外可考虑筹建些晒场，为农业增效和集体增收打好基础；

(3)建议在村里结合现情统一美化村民自住房屋，考虑以农家乐式、农家驿站或宾馆酒店式装修，建设小村镇居民集中区，设计停车场，建公共厕所等，打造美丽乡村双坝；

(4)建议本村调节或向上争取土地增减挂钩政策，改进村民的现居环境，改变以往脏乱差的不利环境，要留得住来此体验观光的“农场主”们，他们是最大最有效的宣传力量，同时村民们不再过面朝黄土背朝天的生活。

习近平近日对实施乡村振兴战略作出重要指示：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，记乡村振兴成为全党全社会的共同行动。要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级，农村全面进步、农民全面发展。要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。

党的十九大描绘的乡村振兴美好图景正在山乡大地徐徐铺展，在此，呼吁县、乡、村三级按照中央、省委、州委农村工作会议的要求，贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，遵循“坚持党管农业农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进”的原则，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以供给侧结构性改革为主线，大力宣传发展现代山地特色高效农业，补齐农业农村基础设施、公共服务、医疗保障等短板;发挥镇远县文化旅游长板优势，推动“旅游+”融合发展，打造镇远县国内外知名乡村旅游地。统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建成多个产业兴、百姓富、生态美的美丽乡村。

参考文献：

[1]习近平近期重要言论摘录“谈乡村振兴战略”.《时事报告》，2018年第八期总第356期

作者简介：

谢运芝，女，中共贵州省镇远县委党校办公室主任，高级讲师。