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石杨柳 述评《行政伦理学:实现行政责任的途径》
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2019-09-18 14:56:25 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

石杨柳(中共涟源市委党校  湖南涟源  417100)

在许多有关公共行政伦理学方面的优秀著作和文章中,特里L•库珀的《行政伦理学》一书是最优秀的。这是美国著名的公共行政学教授弗雷德里克森对这本书的评价。相信每一位对行政伦理研究领域有所了解的并读过这本书的读者都会认同这个评价。

    库珀的《行政伦理学》一书,一方面让每一位公共管理者和准备从事于这一职业的人深深的认识到自己正在或者将会面对众多的行政伦理问题,并提醒我们如果处理不当极有可能让自己深陷伦理困境之中。另一方面他也为行政人员及行政组织提供了通向行政伦理的可能途径,即提供给行政人员个体分析和解决具体伦理困境的技术,以及提高各组织和管理部门的合作以培养负责任的行政行为的能力。后者是这本书最有价值的地方,也是比其他相关书籍更有价值的地方,库珀让实现行政伦理具有了更多的实践性和可操作性。反观其他学者往往在行政伦理理论与实践的对接上要么一筹莫展,要么草草了事,要么望而却步。

全书主要思想可以概括为四点。

一、提供了一个伦理决策模式

首先,描述情形,包括确定关键角色是谁、所有角色的观点和立场、事件过程和后果,以及其中的危险。其次,定义伦理问题,我们优先考虑的伦理价值和准则是什么。其次,界分可替代的行为过程,尽可能多的想出并写下问题的解决方案,避免陷入非此即彼的二元思维方式,它会阻碍我们寻找其他可替代的方法。再次,设想可能的后果,利用丰富的道德想象力预测采取不同伦理解决方案的可能后果是什么,这无疑有助于我们在不同方案中做出选择。最后,寻找最合适的,通过综合考虑道德规则、答辩彩排、预期的自我评价最终确定伦理解决方案。

该模式其实就是在告诉我们在遇到行政理论问题时,不要急于采取行动,造成无法挽回的局面,事情也许远非那么简单,也许远非那么复杂,要理性,要三思而后行。使用该模式的好处是可以培养宝贵的决策直觉,并因此在日后的工作中收益匪浅。通过使用这一模式,我们也获得了更高的伦理自主性:我们更清楚自己的价值观,也更清醒的意识到外部附加在我们身上的义务。

二、程序性解决方法——脱离行政伦理困境的通道

    程序性解决行政伦理困境的方法,是库珀行政伦理思想的重要组成部分。库珀的行政伦理困境的程序性解决方法的核心思想为:第一:在伦理思考上,人们对行政伦理问题的思考也是有层次的,即分为道德情感表达层次,道德规则层次、伦理分析层次、后伦理层次;第二,在行政责任上,则又分为主观责任和客观责任;第三,在行政人员和行政组织的行政行为控制上,又从内部控制与外部控制两个方面来对行政人员和行政组织的行政行为进行引导与规约;第四,对于行政人员和行政组织如何解决行政伦理问题,库珀则从具体的案例分析中,为行政人员和行政组织提供了操作性很强的程序性操作方法。

    库珀的行政伦理困境的程序性解决方法,无论是从行政人员的伦理思考角度而言,还是从解决具体的行政伦理问题角度而言,都有典型性程序性解决问题的思想在里面。这程序性解决问题的思维在行政伦理学中的应用,为我们解决行政伦理问题提供了快速有效的方法。特别是像库珀这样的具有很强操作性的程序性方法,对行政人员个体掌握分析和解决具体伦理困境问题的技术,以及各组织和管理部门提高合作以培养负责人的行政行为的能力,都具有很重要的作用。

三、负责任的行政管理模式

    构建负责任的行政管理模式,是库珀的行政伦理思想所要达到的一个重要目的,这个目的就是:“给管理者提供一个指导,指导他们建构或重新建构一种有利于负责任行为和支持职业道德的组织环境。”

    库珀的负责任的行政管理模式,注重的并不是通常道德哲学所理解的道德思考,而是强调环境因素的影响以及寻求解决问题的途径。这也是库珀所理解的在解决行政伦理问题上,道德哲学与行政伦理学所不同之处。作为一名行政人员,具有公民角色与公务员角色两个身份,两种不同的角色对应着两种不同的义务,当两种不同的义务发生冲突时,公务员对组织的义务要服从根本的义务,即对公民的义务。

四、负责任行为的构成要素

    库珀负责任行为的构成要素告诉我们,负责任的行为不仅取决于个体,还取决于组织和社会。库珀负责任行为的构成要素包括:一是个人道德品质,即伦理决策技巧、德性、职业价值观;二是组织制度,组织内职责是否明确、沟通是否顺畅、参与程序是否合理;三是组织文化,行为守则、领导者的价值观与行为、信条;四是社会期望,人们在不同的方面对于那些工作在政府中的人员所寄予的希望。这四点其实也向我们提供了增强行政人员负责任行为的现实路径。

行政伦理学是公共行政学的灵魂,在这一灵魂被遗失很长一段时间之后,库珀将其捡回。读罢这本书,我们可以感受到行政伦理的重要性,行政伦理是公共行政实践难以忽视的重要方面。首先,制度本身存在着诸多不足,比如,制度制定与执行成本、制度的滞后性、错误的制度、僵尸制度、制度盲区等等。如果我们把制度比作一张网的话,那么再怎么严密的制度都会有漏洞,这些漏洞靠什么来补上,只能靠道德,靠伦理。因此我们不能指望靠制度解决一切,我们需要行政伦理。其次,现实生活中行政伦理失范已经非常严重,比如腐败、不作为、推诿扯皮等,行政责任,行政忠诚面临严峻考验。因此我们需要对行政伦理再思考。最后,政府组织作为整个社会最基本的、最大的、最重要的组织理应做好伦理榜样,做好道德标杆。只有公职人员提高行政伦理的自主性,整个社会的道德水平才有可能提高。总之,在党中央“八项规定”、“反四风”、高压反腐以及贯彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展理念”的大背景下,深入领悟库珀的行政伦理思想,深刻思考中国的行政伦理问题,提高中国公职人员的伦理自主性是十分必要的。

 

作者简介:

石杨柳(1967--)男,湖南省涟源市人,中共涟源市委党校党委委员,副校长研究方向党史党建。

 

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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