基金项目：本文系河南省哲学社会科学“普惠金融视角下农村留守儿童教育问题研究”阶段性成果，课题编号：2017CJY039

为农村“双留守”儿童“留住”妈妈

——基于普惠金融视角

陈艳芳¹ 吴平² 梁珺³（¹安阳学院财会学院  河南安阳  455000；²中国农业银行盐城亭湖支行  江苏盐城  320902；³中国人民银行永州市中心支行  湖南永州  425006）

摘 要：农村留守儿童问题是当前社会各界关心的焦点之一，作为劳务输出大省，2018年，河南省留守儿童数量约为69万人。因此农村留守儿童，尤其是父母双方均不在身边的留守儿童,其教育现状令人堪忧，本文基于普惠金融角度，梳理当前农村“双留守”儿童教育存在的问题，试图提出相关建议，为其“留住”妈妈。

关键词：农村“双留守”儿童；留守；家庭教育

留守儿童根据是否和父母双方一起生活，可分为：”双留守”儿童和单留守儿童^[1]。农村留守儿童被父母留在农村，主要源于家庭生活经济压力较大或父母改变生活现状迫切。农村父母基于城市生活成本较高，短时间无法带着孩子在城市生活，因此，在本文中研究对象仅限于农村“双留守”儿童。

一、农村“双留守”儿童教育问题现状

1.农村“读书无用论”顽固

在农村，很多父母认为：读书只是为了赚取更多的钱，加之大学生人数增加，其中很大部分人的工资甚至没有送快递、送外卖或者建筑工地打工者的收入高，这更让之坚信“读书无用”，不仅不赚钱甚至赔钱。在中科院的调查中，村庄贫困层认同度有62.32%，农村中间层认同度为37.24%，年收入1万元以下的村庄贫困层认为读书无用比例最高。

2.教育学校责任论

十年树木，百年育人。学校是教书育人之地，规范的教育制度，系统的知识学习，专业的教学团队，丰富的教学资源，在很大程度上，承担了育人的主要责任，因此，部分学生父母，努力将子女送入教学条件好的学校，望子成龙，望女成凤。甚至很多农民工父母将教育责任完全推给学校，认为学校和老师应该完全为孩子教育负责。

3.心理健康教育、安全教育：“缺位”与“边缘”

农村父母教育观念淡薄，往往将教育仅仅归类为学校教育，其他方面的教育很少关注，甚至自身也从未将之认同，尤其是心理健康教育和安全教育。对于正处于贪玩阶段的儿童，村庄每一寸土地都随时可能是其玩耍的场所，因此加强村庄安全势在必行。据农村留守女童性教育和性安全研究结果显示：在农村“双留守”儿童中，留守女童遭受性伤害的问题较为严重^[2]。此外，溺水死亡率较高人群也是农村儿童尤其是“双留守”儿童，由于监督人监管不力，农村留守儿童安全意识淡薄和农村地理环境缺乏安全性^[2]，悲剧往往容易发生。

二、农村“双留守”儿童教育问题原因剖析

1.家庭教育缺位

伴随着城镇化的推进，农民工越来越被关注，许多中小城市先后在户籍方面放低门槛，鼓励农民进城，以提高城镇化水平。需要注意的是，农民工市民化不单单是就地将其农业户口变为非农户口，更多地包括工作市民化，生活市民化，社会意识行为市民化等。在实践中显示，农民工之所以徘徊游离在城乡之间，很大原因在于社会意识行为上与城市不融入和城市生活成本较高，大部分农民工选择将子女留守农村。但是，留守给子女带来的影响无法从经济上得到全部补偿，尤其是家庭教育的缺位。

在家庭教育中，父母是子女第一任启蒙教师，其价值观、人生观和世界观将潜移默化影响着子女的成长。“学区房=好学校=高学历=高收入”的错误观念盛行，加剧了农民工父母“提高家庭收入以购买学区房，让孩子上最好的学校”的急切渴望，从而忽视、淡漠家庭教育。据调查显示：孩子成龙或成虫取决于：家庭教育、遗传基因和学校教育，其中家庭教育的贡献率占50%，遗传基因占40%，仅10%源于学校教育，因此，家庭教育是子女成长过程中的重要教育阶段之一，是不可逆的过程，它不单单是一个家庭的问题，更关乎国家的未来。

2.学校义务教育资源不均

我国义务教育法规定：“国务院领导，地方负责，分级管理”，因此，提高义务教育发展是地方政府的重要职责，各级政府必须以足够财力投入义务教育。但鉴于地方财政有限，义务教育资源呈现分布不均，甚至失衡，导致形成教育鄙视链：教学资源丰富的学校，学生爆满，个别义务教育学校生源陷入尴尬。为解决公平教育，部分地方教育实行按片区就近入学，但效果并不乐观，甚至在一定程度上滋养了“学区房”，替代了“个人禀赋竞争的公平”。儿童教育质量在一定程度上出现“教育资本化”，加剧义务教育资源失衡，尤其是农村学校撤并后，“寄宿生”剧增，但“寄宿制学校”整体教学设施和环境较差，将更容易出现一系列教育问题及相关衍生问题。

3.农村留守儿童管理主体不明确

农民工是城市发展建设的主力军之一，其子女问题被高度关注。在实际工作中，县级政府在农村留守儿童教育中发挥着重要作用，2013-2017年底，河南省城镇居民人均可支配收入由2013年的21740.7元增至2017年的 29557.9元，农村居民人均可支配收入分别为8969.1元和12719.2元^[1]。数据显示，2013-2017年间，河南省农村居民人均可支配收入增长速度为0.42，高于城镇居民人均收入增长速度0.36，城乡收入比值由2013年的1.42倍缩至2017年的1.32倍。这在很大程度上得益于地方政府的政策优惠，培训农民工的“阳光工程”、每年8月针对留守儿童的 “关爱保护月”等，让农民工实现60%省内就业，其人均收入大大提高。同时，各界社会人士向义务教育学校伸出援助，保障留守儿童的膳食营养，民办教育学校也加入教育大军，以解公办院校教育压力。

但因留守儿童的管理主体不明确和绩效评估机制缺位或不健全，出现口号大于行动，关爱、管理沦为“慈善事业”，部分地区的“营养早餐”流于形式，甚至部分地区的小学出现学生“倒牛奶”的现象，从而形成“大家都在管，谁也管不好”的局面。

三、立足普惠金融视角，为农村“双留守”儿童“留住妈妈”

1.增强家庭教育观念

教育部部长陈宝生提出：积极推动家庭教育纳入基本公共服务体系。家庭教育关过国家未来发展，在家庭教育中扮演重要角色且不容替代的是 “妈妈”，因此，延长母亲养育期可以有效强化家庭教育的开展。为建立长久有机激励机制，各级地方政府要成立专项经费给予支持，补贴符合国家计划生育政策的正处于养育期中的“妈妈”，减免雇佣处于养育期女职工的企业税收等形式，从而减轻“延长养育期”而带来的“蝴蝶效应”。

2.鼓励新时代女性创业

习近平主席提出：2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。脱贫工作的深入离不开驻村干部的努力和金融机构方面的涉农资金整合，因此，针对新时代女性，要多元化帮扶方式，发现市场洼地，精准脱贫，从而建立稳定脱贫长效机制。

创业的背后是坚实资金的支持，新时代女性创业的资金来源渠道不应仅仅局限于金融机构，要动员和鼓励非金融机构参与，严格信贷审查，规范信贷程序，促成农村富余劳动力就地转移，从“出口”方面减少农村留守儿童^[3]。

3.建档健全教育工作链

张玉滚，为师者表率，80后之楷模。在仁师背后有着无尽的心酸，“双留守”儿童的教育工作困难重重，仅仅依靠教师难以撑起数量之庞大的留守儿童的教育蓝天。因此，政府要明确关爱农村留守儿童工作的社会职能牵头单位和责任部门，在权、利、责对等前提下，给予专项资金支持，成立系统管理组织。

学校要建档、健全教育工作链，将学校、家庭、企业三位一体，以妈妈为中心枢纽，畅通班主任和爸爸（提供主要经济来源者）隔空喊话渠道。

针对经济困难家庭，政府、学校可为其“妈妈”提供适当岗位，一方面为农村“双留守”儿童“留住”妈妈，另一方面增强困难家庭经济收入，让亲子教育不再是孤单、落寞的代名词。

注释：

数据来源：2018年国家统计年鉴

参考文献：

[1]姜锦泉.“33433”模式：留守儿童教育的福音[J].江苏教育，2012(6)

[2]王进鑫.青春期留守儿童性安全问题调查研究[J].青年研究，2008(9)7-14

[3]王正惠.《规划纲要》视域下农村留守儿童教育关爱服务体系的构建[J].教育理论与实践，2011

作者简介：

陈艳芳（1984--）女，河南安阳人，安阳学院财会学院，教师，讲师，硕士研究生，研究方向：城镇化与城市经济。

吴平（1985--）男，江苏盐城人，中国农业银行盐城亭湖支行，经济师，硕士研究生，研究方向：农村经济。

梁珺（1985--）女，湖南永州人，中国人民银行永州市中心支行，科员，硕士研究生，研究方向：宏观经济政策、农村金融。

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