贾学斌（中共紫阳县委党校  陕西安康  725300）

摘 要：如何贯彻落实全面从严治党方略？是基层党组织的当务之急。本文从要把加强和规范党内政治生活摆在首位；要把基层党组织建成坚强的领导核心；要把提高基层党组织领导能力和水平作为首要任务；把全面从严治党贯穿于党员干部队伍建设全过程等四个视角进行阐述。

关键词：基层；党组织；全面从严治党

党的十九大提出坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风险考验、潮气蓬勃的马克思主义执政党。各级党组织当前和今后的首要任务就是如何贯彻落实全面从严治党方略，把党建设成为真正马克思主义执政党，具有强大生机与活力的执政党。本文笔者就基层党组织如何落实全面从严治党方略谈谈粗浅认识。

一、把加强和规范党内政治生活摆在首位

党的基层组织在整个中国共产党的执政大厦中处于基础地位。当前，基层党组织党内政治生活状况总体是好的，但是，一个时期以来，党内少数党员、干部、甚至高级党员干部理想信念不坚定，对党不忠诚，对党不老实，对党不信任；一些领导干部政治信念有偏差，政治定力缺失；一些党员干部纪律松弛，脱离群众，独断专行，弄虚作假，懒政无为；极少数领导干部存在个人主义、分散主义、好人主义，拜金主义；一些党员干部形式主义、官僚主义，享乐主义和腐败之风问题突出；任人唯亲，跑官要官的干部有之；滥用权力，腐化堕落，违法乱纪等现象滋生蔓延；极少数领导干部权欲熏心，拉帮结派；有的侵害群众利益，损害政府形象，失去政府公信力；有的不讲民主，搞一言堂，一个人说了算，民主集中制原则丢在一边……这些问题的存在，使部分基层党组织缺乏战斗力，凝聚力，影响力，致使党组织生活不正常，活动不经常，党员的先进性和纯洁性受到极大损害。面对新形势新要求，急需切实加强和规范党内政治生活，让基层党组织政治生活严起来，从严管党、从严治党，全面加强和提升基层党组织的党建能力和水平，切实把加强和规范党内政治生活摆在各级党组织的首位认认真真抓实、抓细、抓出成效。

二、把基层党组织建成坚强的领导核心

基层党组织是贯彻落实党的各项方针、政策、决策的最重要环节，也是各项方针政策落地生根，真正得到落实的关键层级，因此，基层党组织的作用正常发挥是我们党的执政效能的直接体现。新形势下，要全面建成小康社会，难点在基层，困难在基层，任务在农村，因此，更需要把基层党组织建设好，发挥各方的作用，推动农村尽快摆脱贫困奔向小康。

把基层组织建成坚强的领导核心，首先是要选好一个党组织书记。选准、选好一名党组织书记至关重要。一个党组织的强弱，书记是第一位的；选好党组织书记尤其要坚持的是德才兼备原则，更要注重德的考察，有德无才不可选，有才无德更不能选，必须坚持既有德又有才，才能担当党组织书记重任；选准书记还应坚持习近平总书记提出的“五好干部”标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当，清正廉洁。要选讲政治讲规矩的优秀党的干部担任书记，要把具有政治定力，工作能力强，勇于担当的干部作为书记人选，只有这样的同志才能成为基层党组织班子的带头人，也才能使基层党组织逐步成为坚强的领导核心。

其次，要选准配强领导班子成员。只选好一名基层党组织书记，只是坚强领导核心的一个前提，要使一个领导班子成为坚强的领导核心，必须选准配强领导班子，如果所配备的领导班子成员素质很低，政治上不成熟，甚至不能与党组织书记一条心，搞团团伙伙，搞拉帮结派，搞无组织无纪律的坏事，那这个班子将是一个不团结的班子，是一个涣散的班子，是一个无任何战斗力的班子，甚至是个毫无执政能力的班子，这样的班子更谈不上在基层起领导核心的作用，终将被群众唾弃，也得不到群众的拥护。因此，必须要从各个方面考察选配好其班子成员，使班子每名同志都政治上过硬，综合素质高，科学选配，科学选人，搭配得当，性格互补，大局意识强，核心意识强，使其真正成为一个坚强的领导核心。

三、把提高基层党组织领导能力和水平作为首要任务

我国现有基层党组织450多万个，其作用的发挥直接关系到我们党的兴衰荣辱，其执政能力的强弱也直接关系到党的执政基础是否牢固，其意义是深远的。

当前，绝大多数基层党组织是坚强的，有能力的，但也有极少数基层党组织的执政能力和水平是较弱的，较差的，与新形势新要求还有相当大的差距，主要有以下问题：一些乡镇、村党组织政治执行力不强，政治规矩意识不强，不够坚定，在落实政策中不够坚决，甚至走样，出现偏差；有的对党不忠现象仍然存在，有欺上瞒下的事实存在，搞数字游戏，做表面文章……这些问题的存在，严重影响了我们党的执政基础，与全面从严治党是相悖的，与基层党组织面临的艰巨任务也是不相适应的，因此，要采取切实有效的措施改变现状，用治党管党的新成效推动基层各项工作取得更好更大的发展。

要把提升基层党组织执政能力和水平作为首要任务，上级党委要采取多管齐下的举措狠抓能力提升工程，对基层党组织书记，班子成员要下大力气加强教育培训，学习考察，实践锻炼，交流轮岗，挂职学习，外派交流，特殊岗位锻炼等办法，使大批基层党组织班子主要成员学习提升，提高他们的能力和工作水平，要下硬茬进行培养，造就政治上过硬，工作上出色，作风上扎实，纪律上严格的干部队伍。加强理想信念教育，纪律规矩教育和党性教育，提升全面管党治党能力和水平；加强改革攻坚的学习和研究，加强全球战略思维教育和经济新常态观念教育，提升破解发展难题的能力和水平；加强法治思维教育和学习研究，提升区域治理能力和水平；通过系统的学习和培养教育，真正把基层党组织执政能力和水平提高到新的水平。

四、把全面从严治党贯穿于党员干部队伍建设全过程

基层党员干部中有少数人由于信念不坚定，利己主义，自由主义，分散主义，享乐主义的存在，严重影响党员干部的形象，由于忙于具体事务，放松学习，理论水平不高，政策执行有偏差，由于基层党组织一度以对党员干部宽松软的管理要求，纪律规矩意识较差等，这些问题存在急需基层党组织把全面从严治党的要求贯穿到党员干部队伍建设的全过程。

1.培养教育从严

对年轻干部的培养要求采取更加严格的措施抓好培养环节，为今后使用干部创造条件，要进行多岗锻炼，特别是必须经过艰苦环境条件下锻炼，这样的党员干部才能更快成长成熟，有的刚出学校门的干部怕下基层，怕到农村，这种倾向要改变，今后设定凡在市级以上遴选干部必须要求在基层工作两年以上工作经历，这是必备条件，这样就为干部成长设定 了必须的路径，不然，大学生不懂农村，不懂农业，不懂农民，长久下去，今后的年轻干部就不甚了解中国国情，就对农民没有什么感情可言。同时，要加强对年轻干部、基层干部的艰苦奋斗，不怕牺牲，吃苦在前的延安精神教育，加强对基层干部的党的优良传统，党的历史教育，加强对基层党员干部党性教育，并且形成严格的学习教育量化考核指标。

2.纪律规矩从严

基层党员干部 一个时期以来，管理的松软，导致纪律规矩意识较差，为适应新形势新要求，要对他们进行党章的纪律教育，用党章的规定从严要求，执行规矩和纪律要求从严，要从严开展党内政治生活，从支部的每名党员的一言一行，一举一动，上班下班，工作内工作外，生活的各个方面加强监督和管理，对那些以前认为是很正常的行为矫正。要从细处着眼，从小处着手，形成广泛的严的氛围，让每名基层党员干部感到有压力，有紧箍咒，但同时又要通过各种有意义的活动使党员干部团结活泼，积极向上。

3.选人用人从严

选人用人一定要坚持德才兼备，以德为先原则，而且从各个方面要从严把握。首先要坚持“五不选”：政治上不成熟的不选，不讲规矩的不选，有德无才的不选，有才无德的更不用，无德无才的坚决不用，不注重学习的不用，懒政怠政无为的不选，虚报浮夸的不可用，对党不忠诚的坚决不能用，作风不正的干部不用，官僚主义的干部不要选等等，这些选人用人要特别禁用的条条框框，作为基层党组织一定要从严把关，坚持原则不松一寸，坚持标准不放宽，要从严，从细，从实认认真真全面考察一名干部是否具备选人用人条件，除了要有慧眼，还要有多种监督渠道进行有效监督，还要用各项制度来保障选人用人的准确和科学。

4.考核管理从严

基层党员干部考核管理是一个系统工程，要从完善考核奖惩机制上下工夫，科学评价干部，科学考察干部，科学定量分析干部的实绩，要制定一套考核干部的科学体系和制度，坚持重公论，重实绩，公开公正评价党员干部。要坚持正面引导，积极评价一名干部，创造争先争优，竞相创造优秀业绩的良好干事创业氛围。要落实奖优罚劣机制，不让干事的老实干部吃亏，要让不干事，耍滑头的干部认输，用严的管理造就一支好的干部队伍。

作者简介：贾学斌系中共紫阳县委党校常务副校长。

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