徐晓敏（中共永登县委党校  甘肃永登  730300）

摘 要：推动全面从严治党向基层延伸，是贯彻习近平总书记相关重要讲话精神、管党治党的必然要求。本文从推动全面从严治党向基层延伸的重要意义入手，分析基层党组织落实全面从严治党的现状，对新形势下如何推动和落实全面从严治党向基层延伸的对策进行了初步探讨。

关键词：全面从严治党；基层延伸

党的十八大以来，中央确立了“四个全面”的战略布局，其中，全面从严治党是推进党的建设的新的伟大工程的必然要求，对于新形势下保持和发展党的先进性，推动实现中国梦具有十分重要的意义。党的十九大报告更是单独对“坚定不移全面从严治党”进行了深入的论述。习近平总书记指出：“新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”

治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。只有全面从严治党向基层延伸，才能厚植党的执政根基。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记关于“推动全面从严治党向基层延伸”的一系列重要讲话精神，清晰认识全面从严治党向基层延伸的现状，理清工作思路，切实把全面从严治党的各项要求落实到基层。

一、推动全面从严治党向基层延伸的重要意义

十八大以来，习近平总书记多次讲话强调:“要推动全面从严治党向基层延伸。”“上面千条线，下面一根针，很多工作需要大家来落实，你们很辛苦。基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。希望大家都重视基层工作，关心基层党员，为基层搞好工作创造条件。”2013年2月4日，习近平总书记在兰州调研时就这样强调。同年7月12日，习近平总书记在河北调研时再次强调：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”2014年3月18日在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话中，习近平总书记依然强调了推动全面从严治党向基层延伸的重要性，从基层干部容易产生的一些消极思想和侥幸心理入手，详细列举了在基层干部中经常出现的各种违纪违规现象。

十八大以来，习近平总书记多次主持召开会议，研究部署党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，审议基层党建重要文件。《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》、《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》、《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》等“四梁八柱”性政策文件陆续出台。

十九大报告中提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”十九大报告要求突出建设重点，强调把提升组织力作为重点，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

习近平总书记关于基层党建的一系列重要思想和重要论述，深刻阐明了推动全面从严治党向基层延伸的重要性，为新形势下加强基层党建指明了方向、提供了根本遵循。全面从严治党向基层的延伸既是全面从严治党的前提和基础，又是全面从严治党的内在逻辑，我们必须认真学习，深刻领会，严格落实在自己的工作中。

二、基层落实全面从严治党的现状分析

在习近平同志的领导下党中央近年来逐渐提高了对基层党组织建设的重视程度，并且逐渐将从严治党的方针理念渗透到基层地区，进一步促进了对党组织的管理与规范，提高党内监督的广度与深度，在这种背景下起到了显著的效果，在整个党内形成了一种良好的风气。尤其是近年来开展的一系列如“三严三实”专题教育、“两学一做” 等学习教育，使得党内所存在的部分干部不担当、不作为的情况得到了有效地遏制，同时其涉及到的干部也得到了相应的处罚，党员意识得到了充分的强化，党的优良传统也得到了全面继承和发扬，从而使得党组织的作用进一步突出。但需要注意的是，现阶段党的基层组织建设仍然存在一定程度上的弊端和缺陷，从而导致当前党的基层组织的作用难以在真正意义上发挥出来。党的十九大着眼于新时代我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，对党的建设作出战略谋划和系统部署，把提升基层党组织组织力作为重大政治任务摆到全党面前。在实践过程中，我们必须深入贯彻十九大精神，提高对党基层建设的重视程度，促进基层党组织组织力的全面有效提升，在真正意义上解决基层党组织暴露出的缺陷和不足。

1.对全面从严治党的认识不深

要想落实从严治党新原则，不仅要管党治党，还需要按照全面严格的新要求来治党。党在基层党组织这个层面上的工作，绝不能只走形式，走过场，而不从实际出发，不务实。

当前基层党组织普遍存在着不敢严格管理的现象。有些党干部在开展党工作时前怕虎后怕狼，有着根深蒂固的“圈子”思想，害怕得罪其他党干部，害怕“拔出萝卜带出泥”，于是对一些违法乱纪行为要么忽视不管，要么就从轻处置。相当多的党组织工作都存在失之于软、失之于宽的问题。部分普通党员的身份意识不强，认为党风廉政建设主要是领导干部的事，认为自己不是领导干部，偶尔出现踩红线、违小纪的行为无关痛痒，违纪成本与违纪所得相比要小得多，没有将自己置身全面从严治党的大局中。

2.纪律意识和规矩意识淡薄

部分基层党员干部抓工作重结果不重过程和程序，纪律意识和规矩意识淡薄。随着党风廉政建设的持续深入推进，腐败现象得到了极大的遏制，基层党员干部的纪律意识、规矩意识不断加强。但不容忽视的是，少数基层党员干部无视中央全力反腐的高压态势，认为党规党纪在基层的作用难以发挥，自认为作案手段高明，心存侥幸，企图蒙混过关。违规违纪的形式发生了变异，呈现出隐形化的态势。比如利用互联网金融或社交软件收受礼金、在偏远农家乐公款吃喝、在个人家中聚众赌博等隐蔽性很强的违规违纪行为时有发生，“小官贪腐”、关键岗位上的普通党员以权谋私的腐败现象屡禁不止。这些违规违纪行为的受益者必然是抵制全面从严治党向基层延伸的强大阻力，必须以高压态势予以打击和惩处。

3.对规章制度的执行不力， “不作为”现象有所抬头

部分基层党组织在执行《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等管党治党的制度方面存在打折扣、不严格的现象。有的基层党组织不严格执行“三会一课”制度，组织生活会不规范，不对党员进行民主评议；有的基层党组织违反民主集中制原则，重大事项决策实行一言堂，负责人个人说了算，缺乏党内民主；有的基层党组织不按规定程序吸纳和教育党员，班子成员与普通党员缺乏沟通交流，不能准确掌握党员的思想动态。基层党组织对党内规章制度的执行不力，致使全面从严治党的战略部署犹如“空中楼阁”，难以在基层扎根结果。在全党自上而下拍蝇打虎、加强反腐败斗争的高压态势下，部分基层党员干部产生了“不求有功、但求无过”的工作态度，认为多一事不如少一事，为了不出事、宁愿不干事，工作消极应付。部分基层党员干部贯彻落实上级要求照本宣科，调查研究浮于表面，检查督办走过场，对待群众敷衍塞责，遇到矛盾绕道走，表面上貌似该做的事情都做了，但并没有解决任何实际问题，推动改革发展更是无从谈起。这种不作为的现象同腐败行为一样，为人民群众所深恶痛绝。不作为的基层党组织和党员干部，即不能有效推动业务工作的开展，更不能将全面从严治党的各项要求落到实处，应予以教育改造或调离工作岗位。

4.纪律检查和群众监督缺位

基层党的纪检组织受制于职责权限和人员编制，纪律审查能力有限，强制手段缺失，即使发现案件线索也无力或不愿核查。加之基层追责问责机制不健全，纪检组织履职履责不到位，未能形成有效打击基层腐败的高压态势。此外，基层党务、政务、财务等信息的公开不及时、不全面、不彻底，公开流于形式，群众的知情权、参与权得不到保障，阻碍了群众监督作用的发挥，助长了侵害群众利益的不正之风和权力寻租等腐败问题。

三、新形势下推动和落实全面从严治党向基层延伸的对策探讨

现阶段，针对党风廉政建设和反腐败斗争方面取得了一系列的成果，反腐败斗争新常态正在形成，全面从严治党作为党的重大战略部署已经成为时代的特色。但需要注意的是，当前斗争形势仍然很严峻，要想将从严治党的理念贯彻并落实到基层党组织中还存在较远的距离，仍然需要我们不断加以实践和发展。

1.建立全面从严治党的责任清单

要想保证从严治党得以落实，最重要的就是将基层地区的责任深入有效落实。具体来讲，就是要进一步明确基层党组织全面从严治党的主体责任和基层党组织领导人的责任。对于党组织全面从严治党的主体责任来讲，其主要涉及到以下几方面内容：即思想政治教育、组织建设、作风治理、纪律整治、反腐倡廉建设、党章党规执行等。对于基层党组织来讲，应结合自身现状将上述内容进一步细化，将其分为项目清单和考核清单并在此基础上将责任进行有效落实。而对于后者来讲，其主要涉及到的是要统筹谋划基层管党治党的责任、为基层党组织管党治党把关定向的责任、通过以上率下和推动监督执纪问责促进基层党组织管党治党的责任。在实际过程中同样要将上述内容细化为项目清单和考核清单，并在此基础上对相关责任人的责任落实情况进行识别和判断，从而为干部的考核工作的开展提供重要的依据。

2.建立全面从严治党的问责机制

要想保证基层党组织全面从严治党的责任能够深入有效落实，其中一个重要因素就是相应问责机制的构建。从实践过程来看，只有将基层党组织管党治党的责任落实到具体领导干部上，才得以进行考核和问责，从而逐渐形成对基层干部的问责制。基层党组织负责人及党务工作者应按照相关要求每年向上级部门上缴全面从严治党责任的相关报告，并对实际落实情况进行总结与汇报。上级部门根据责任清单，对报告人的实际情况进行检查和核实，并根据调查结果对其责任落实情况作出合理判断。针对存在失责行为的基层党组织应按照相关要求进行处罚，同时针对涉及的相关责任人也应采取一定的处罚措施。同时，取消所涉及到的责任人年度评优的资格。另外，上级党组织所做出的问责决定要保证向全社会或党内公开，从而使得失责人承受一定的名誉代价。

3.建立全面从严治党的信息透明制度

全面从严治党向基层延伸所面临的一个重要问题就是由于信息的隐私性较强从而导致权力寻租、公权私用的情况普遍发生。基于此，对于基层党组织来讲，应进一步提高对财务、党务以及人事等方面信息的公开力度，除去部分机密信息之外，应保证全部对外公开，在真正意义上实现权力在阳光下运行。在信息公开过程中要积拓宽获取信息的途径和渠道，使得党员和群众的知情权有着充分的保障。另外，还要积极引导党员群众充分行使监督权，在整个党组织内营造出良好的氛围。

4.完善基层制度建设，强化制度的执行

坚持制度治党、依规治党，是保证全面从严治党得以实现的重要方式和途径。对于基层党组织来讲，要重视对现有制度的补充与完善，在制度的作用下对党员干部进行管理与规范。同时结合自身实际情况，提高制度创新力度，加强对党员的培养和教育，使得党员的政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识等得到有效提升。促进民主集中制决策机制的调整与优化，进一步提高普通党员的决策参与度，在最大程度上保证决策的民主化、合理化，将基层党组织的作用在真正意义上发挥出来。重视群众批评监督和举报奖励机制的调整，充分激发群众监督的积极性与主动性，保证基层党群、干群关系的协调与统一。另外，还要保证制度的有效执行和落实。同时在执行过程中保证人人平等，特别是领导干部要以身作则，充分发挥领导带头作用。具体来讲，应深入贯彻落实领导干部重大问题、重要事项请示报告制度，领导干部个人有关事项报告制度，新提任领导干部有关事项公开制度，重大决策行为终身责任追究制度等。

5.完善全面从严治党的基层纪律检查机制

全面从严治党向基层延伸应保证纪检组织的职能得到有效发挥。对于基础纪检组织来讲，应以党风政风问题为重点，针对有损群众利益、群众反响强烈的问题进行及时解决，维持社会的安定和谐。要保证基层纪检组织的人员配备达到要求，同时促进对内部人员的相关培训和教育，从而保证基层纪检队伍的整体素质满足要求。另外，基层党组织还要设立相应的纪检委员，在上级纪检组织和基层党组织的共同领导下，充分履行自身职能。对于纪检委员来讲，要重视对基层党组织全面从严治党的宣传和教育，同时还要针对落实情况进行有效监督，为全面从严治党向基层延伸提供重要的支持与保障。对于上级党组织来讲，应深入贯彻落实巡察制度，进一步提高对基层党组织的巡视力度，加强对基层党组织中出现的违法乱纪行为的监督与管理，从而在真正意义上净化基层党组织中存在的不良风气。

6.严格责任追究

作为深入落实从严治党责任的最后一个重要环节，假如难以保证有效落实，就会导致从严治党责任难以在真正意义上体现。在实践过程中，要保证以纪律、执行和效果等方面作为切入点，构建科学合理的刚性责任追究制度，针对出现的失责行为，根据所造成的负面影响，严格按照《党章》、《党内纪律处分条例》等规定依法进行处罚。

要保证全面从严治党向基层延伸，应重视对党的执政根基的不断充实，扎实做好抓基层强基础的工作,进一步提高党的战斗力、领导力、创造力和感召力。新形势下，我们基层党组织更要立足实际，着力解决基层党员在思想政治、纪律作风和廉政建设等方面存在的各种问题，以更加坚定的信念和昂扬的姿态，推动全面从严治党向基层延伸，全面落实从严治党。

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