马巧玲（西安建筑科技大学  陕西西安  710055）

摘 要：我国职业资格制度自1994年建立，在陕西实施至今20多年。随着市场经济的发展和社会文明的进步，陕西的职业资格制度进行了不断的改革创新与完善，但还是存在着诸多问题，如多头认证；职业分类更新慢，标准更新不及时；就业准入不严格等。改革应从建立健全职业资格法律法规；多方参与权责分明的职业资格管理；严格的职业资格质量保障；完善职业标准出发；以此提高陕西省人才技能水平和道德素养，推动劳动力市场的有序发展。

关键词：职业；职业资格；职业资格制度

《中国教育报》2014年报道了一篇题为《12封无人领取信件的背后----关注中等职业学校学生中途流失现象》的文章，提到的内容是陕西秦岭大山深处的某一所职业院校学生入学一年后学生流失的窘态。相关研究表明，许多职业院校学生在第一年入学后，流失率为11%，入学两年后，流失率近40%。究其原因，很多学生认为读不读职校没有什么区别，拿不拿资格证没什么意义，我们不禁感叹，为什么会出现职业院校学生流失的现象？为什么职业资格证书缺乏吸引力？这值得我们深入研究。

2019年2月,国家启动了《职业教育改革实施方案》,该方案提出要提出健全国家职业教育制度框架,启动“1+X”证书制度试点工作(即学历证书+职业技能证书)，培养复合型技能人才。“书证”结合,真正培养出社会急需的高质量人才。“1”是指学历证书,“X”是指代表某种技术技能的资格证书,不同的专业对应不同的资格证书,在不久的将来,证书或将成为职场“入场券”。对陕西职业资格制度与的研究,是解决陕西职业教育和职业培训"两张皮"问题的需要,是贯彻我国“1+X”政策的需要，也是满足社会、企业对技能性人才最新需求的要求。因此，应以职业标准为导向，以能力发展为核心，以人的终身发展为目标，来完善陕西省职业资格制度。有利于提高陕西省职业教育人才培养质量、完善相关部门的管理模式，改善陕西职业资格运行过程中的种种乱象，使得陕西省职业资格制度更加健康有效的运行。

一、陕西省职业资格制度存在的问题

1.证出多门、名目繁多

陕西作为中国大西北的门户，是连接中国东、中部地区和西北、西南的交通枢纽，且资源丰富，便利了外向型经济的发展。陕西的一些电子企业，通信企业，互联网企业，像华为、三星等企业，在员工入职时，就面临选择的难题。拿我过计算机职业资格证来说，国家统一的职业资格认证考试有5种，还有企业、行业中比较权威的职业资格认证考试，像思科认证考试、微软认证考试、华为认证考试、JAVA认证考试，不同机构颁发的职业资格证书具有不同的权威性和准入性。纷杂的证书易干扰求职者的判断，易陷入盲目考证的误区增加的求职者的经济成本、时间成本。从企业角度来看，增加了企业在用人上的难题，可能在同行用人标准却不一致。

2.职业标准更新缓慢

根据数据统计，陕西省目前实施并依据其进行职业技能鉴定的482个职业标准，有些制定于几年前，有些至今甚至已有十几年，职业标准相对落后。如此认证出来的职业资格，不能客观反映当前劳动者的素质水平。而且，目前陕西省制定职业标准的机构依旧是人社厅等相关政府部门，缺乏行业协会、社会团体的参与，不能及时更新职业标准的新要求，更无法体现在职业中追求精益求精的“工匠精神”，导致人力资源与劳动需求不匹配，与职业资格制度的主体有所脱离。

并且，目前对于具有陕西的特色产业，新兴职业、高精尖产业的职业标准十分缺乏。导致需求和供应不匹配，阻碍了新兴产业技术人员的结构优化。

3.就业准入不严格

为了提高企业竞争力，维护消费者权益，党和政府十分关注就业准入制度，但在实施过程中，还是存在不少问题。许多民营企业、私立企业对于求职者是否持有职业资格证书关注度不高，使得许多未经过正规培训或培训层次较低的劳动者进入市场，无证就业的现象大量存在。由此引发的事故也是层出不穷。像2018年5月，陕西榆林一煤矿发生溜灰管坠落事故，事后调查发现，当时的项目经理没有执业资格证，部分监管人员无证上岗......

4.职业资格考试认证方式较为单一

陕西省职业资格认证在形式上较为单一，目前存在的认证方式有：准入类职业资格考试的由政府组织相关认证，水平类职业资格考试由培训机构、行业协会组织认证，对其认证方式的研究发现，认证方式相对单一。多数职业资格获得仍然沿用传统的考试方式，以客观题为主，多考察理论知识的掌握，偏向“应试教育”模式，陕西省的职业资格评价方式还比较单一，主要是考评员进行现场评分，对于最新的、前沿的评判技术采用较少，受主观影响较大，这就使得许多人对评价的公正性产生质疑。

二、完善陕西职业资格制度的对策

1.规范体系、完善法律

建立陕西省职业资格专项法律法规。在制定专项法律时，为了保证陕西省职业资格制度立法的合理性和科学性，应参照我国现行的《劳动法》、《教育法》、《职业教育法》和《职业技能鉴定规定》等来设立《陕西省职业资格法》。明确人社部门和行业协会、社会团体之间的分工和权责，统筹各行业协会和社会组织的关系，鼓励他们积极参与到职业资格的管理中来。制定违法职业资格惩处办法，企业在违反就业准入制度时。《惩处办法》规定对涉事企业进行罚款、责令改正，情节严重的还能吊销其注册登记证，进行停业整顿，并记入行业黑名单；对于在职业资格认证中有作弊等失信行为的劳动者，《惩处办法》规定将违反者列入失信名单，降低其社会信用，与其信贷、医保等挂钩。

2.明确定位、多方参与

明确人社厅定位。陕西省人力资源和社会保障厅，是根据《中国中央办公厅国务院办公厅印发（陕西省人民政府机构改革方案）的通知》（厅字（2008）23号）所设立，是陕西省主管职业资格的部门，有21个内设机构和2个省外国专家局。人社部门的相关职责主要从政策规划、劳动力市场的监督、管理等，不同部门职责不同，但多属宏观调控。因此，陕西省人社厅要拿好“指挥棒”，当好“指挥官”，结合市场实情，明确其在职业资格管理中的地位，负责宏观管理，统揽全局，及时更新相关政策、法规，保障职业资格制度的有效运行，鼓励各行业协会、社会组织参与职业资格管理，加大对行业协会的扶持，规范制度，加强行业协会自律性，扶持行业协会成长。指导其进行职业标准的开发。

3.改革监督、严控质量

职业资格制度好不好，职业资格证书“香”不“香”，归根到底取决于职业资格管理严不严。因此，在人社部和行业协会的共同参与下，要常抓职业资格管理实施机构，对人社厅和行业协会进行动态监管。严管职业资格质量管理人员，加强职业资格质量监督，采用内外部质量保障，双管齐下，第三方评估相结合的质量督导方式。通过多种渠道鼓励大众对职业资格质量进行监管，要设立举报投诉热线，充分利用省长信箱、市长信箱、局长信箱、12333陕西省都市快报、政府微信公众号等平台以及各种政务微博等新媒体进行公开社会监督，保障监督的有效性。

4.规范标准、完善题库

职业资格认证的基础是职业标准，而职业标准制定的依据是职业分类，因此科学合理的职业分类是职业资格制度运行基础的基础。当前，国务院已在2015年颁布了最新版的《中华人民共和国职业分类大典》，对全国各个省市具有广泛的指导意义。但是在陕西，职业分类需要进一步完善。陕西既是一个具有悠久历史的大省，又是一个科技含量很高高的现代化大省，但像许多关中传统手工业工种、智能网络技术、云计算、大数据、新能源等新兴产业工种无法进入职业分类大典，从业人员的“身份标签”得不到承认，相关的职业资格认证也无从谈起。因此要充分利用职业教育和职业分类方面的专家，完善陕西职业目录，在陕西传统手工艺术和新兴战略性产业上，开发一些独特的、前沿性的、具有陕西特色的职业工种，既是对国家职业分类大典在地方的补充，也充分满足了陕西省劳动力市场的需求。

综上所述，陕西职业资格制度的改革应不断建立健全职业资格法律法规、明确定位多方参与权责分明的职业资格管理；严格的职业资格质量保障；完善职业标准，以此不断推动陕西劳动力市场健康平稳发展。

参考文献：

[1]姜大源.职业教育立法的跨界思考——基于德国经验的反思[J].教育发展研究，2009(19)

[2]马树超.完善职业教育体系条件保障的探讨[J].教育发展研究，2004.1

作者简介：

马巧玲（1991--）女，汉族，陕西省西安市长安区人，西安建筑科技大学，硕士，研究方向：职业技术教育质量保障。

国内刊号：CN61-1499/C

国际刊号：ISSN2095-9923

邮发代号：52-217

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：511860427    693891972