邓三好（中共湘西州委党校  湖南吉首  416000）

摘 要：随着全面深化改革进入攻坚期和深水区，全面建成小康社会进入决胜阶段，改革发展稳定任务异常艰巨，矛盾风险挑战前所没有。面对新形势、新任务，湘西州在深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略要更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，推动法治湘西建设沿着正确方向不断前行。

关键词：依法治国；新理念新思想新战略；法治湘西

一、加快法治湘西建设是全面依法治国战略向基层延伸的重要体现

法治是人类发展至今经实践证实的最好的治国方式，当今世界所有发达国家都是厉行法治的国家，实行法治已成为人类社会治理的大趋势和历史发展进步的潮流。党的十八大把“依法治国”方略提到了新高度。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国，坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系。2011年7月26日，湖南省委九届十三次全体会议通过《法治湖南建设纲要》，成为今后十年指导湖南法治建设的纲领性文件，凸显了湖南党委依法执政的新亮点，开启了湖南法治建设的新时代。为进一步贯彻落实依法治国基本方略和省委《法治湖南建设纲要》，有力推进依法治州和富民强州进程，根据湘西州实际，作出了全面推进法治湘西建设，这是州委适应新形势新情况，顺应广大人民群众新期待作出的重大决策，是全面落实《法治湖南建设纲要》、发展社会主义民主政治，全面推进“五区”建设和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的重要举措，是实现科学发展、富民强州宏伟目标的客观需要。党的十八大以来，湘西州委、州政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及党的十九大精神，在坚持“发展是第一要务”的同时，始终把“法治湘西”建设摆在突出位置，在各项工作中崇尚法治、重视法治、践行法治，取得诸多成效，经济较快发展，民族团结进步，社会事业稳步推进。全州经济实现较快增长,基础设施建设取得重大突破，民生事业全面发展,精准扶贫取得重大进展。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，全面贯彻习近平总书记视察湘西州重要指示精神，率先推进精准扶贫,改革开放深入推进。民主法制建设不断加强。1957年建州以来，特别是改革开放以来，自治州委、州人大一直重视民族立法工作。先后制定了1部自治条例，颁布实施了23部单行条例，具有法律效力的决议和决定130多项，初步形成了比较完备又独具特色的民族政策法律法规体系，确保了湘西州各项重大改革有法可依、有序进行，为民族地区实现科学发展、跨越式发展提供法制保障。

二、加快法治湘西建设是推进湘西州经济社会发展战略的迫切需要和切实保障

湘西州建州61年来，特别是改革开放40年来，州委、州政府带领全州各族人民主动适应经济发展新常态，克服多重困难和挑战，经济社会发展取得显著成就，综合实力明显增强，社会稳定，民族团结进步民，人民安居乐业。但同时也要清醒认识到，在依法治州战略实践中，特别是在依法治国战略布局、法治湖南建设大局中看，目前还有很多工作要做，在推进依法治州战略中还有一些亟待解决的问题。一是部分领导干部的法治思维还未完全形成，还存在着人治意识、权威意识和关系意识。二是部分领导干部法治能力有待提高。特别是在依法决策时能力不强，不尊重科学规律，独断专行。三是部分领导干部对法律的认识模糊，执法过程中不严、不公现象较常见，执法司法不公依然存在。

为实现湘西州科学发展、跨越式发展，新一届州委制定了“542”发展思路，即“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”发展思路。“五大建设”，即优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设和民生事业建设；“四个湘西”，绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西；“两个率先”，即率先发展、率先脱贫。所有这些经济社会发展战略及发展思路，要得到全面落实，都离不开法治的保障护航。建设“绿色湘西”，立足美丽湘西，推进绿色发展，让美丽湘西“山更青、水更绿、天更蓝、空气更净、环境更优”，努力建设山青、水秀、天蓝、地净、人与自然和谐的美好家园，要靠法治做保障。建设“文化湘西”、“开放湘西”、“和谐湘西”，更是离不开良好的生态、政务、人文社会环境，而这些良好环境的建构，都离不开法治的保障，正如习近平总书记强调，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。

三、加快法治湘西建设的基本要求和重点任务

1.基本要求

加快法治湘西建设，要准确把握其基本要求。

一是必须始终把握正确方向。坚持正确方向，就是要增强政治意识，要把握政治方向这个生命线，始终坚定正确政治方向，牢牢站稳政治立场。形势越是复杂，现象越是纷繁，就越要绷紧政治这根弦，把党摆在心头正中，始终保持清醒头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，才能坚定站在党和人民的立场上，做到爱党、护党、为党。

二是必须科学制定工作目标。科学制定工作目标，既要积极进取，又要实事求是，要制定科学精细的法治湘西建设的蓝图，制定科学的评价指标体系。

三是必须要把握好五个基本原则。坚持党的领导、坚持四项基本原则；坚持人民的主体地位；坚持法律面前人人平等；坚持以法治州与以德治州相结合；坚持紧密结合湘西实际。

2.重点任务

把依法执政作为法治湘西建设的核心内容来抓，注重改革和完善党委领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，从制度与程序上依法规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，健全完善党委领导制度和工作机制。

把依法行政作为法治湘西建设的重点来抓。注重深化行政管理体制改革，合理划分各级政府的职责和权限，加快推进政府职责、机构和编制的法制化，深化行政审批制度改革，转变政府职能。扩大社会主义民主，健全社会主义法制，牢固树立法制在国家和社会生活中的权威，坚持依法行政和公正司法，实现国家政治、经济、文化和社会生活等各个方面的民主化与法治化。

把公正司法作为法治湘西建设的根本任务来抓。注重加强司法机关规范化建设，以程序公正为基础，制定科学合理的司法工作规范，形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制。提高司法人员法律素养和法律素质，注重全面推进司法公开，实行“阳光司法”，进一步完善审务公开、检务公开和警务公开制度，实行执法质量考核错案责任追究和司法人员廉洁执法考核评议等机制，以司法公开促进司法公正廉洁。健全依法决策机制，落实行政执法责任制，加快推进综合执法；开展全民普法，增强全民学法、用法、守法意识。

四、加快法治湘西建设的政策建议

1.努力提升“关键少数”的法治思维

湘西州目前共有处级以上干部1300多名，约占所有党员干部的10%，不断提升这些“关键少数”领导干部的法治思维能力，让他们自觉担负起主要责任人的职责，并拿出足够时间和精力抓依法治州，做到身体力行、以身作则。领导干部要带头树立法治思维，判断是非、解决问题、处理事务要强化规则意识和权利义务意识，看问题、办事情、作决策要用宪法法律来度量和权衡，坚决克服特权思想、“人治”思维、长官意识，保持对宪法法律的敬畏；带头学法守法，自觉遵守宪法法律和党内法规，坚守法律和纪律“双红线”；带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。在法治湘西建设中发挥先锋模范和示范引领作用。

2.找准全面推进依法治州的重要抓手

全面依法治理，推进和谐发展。大力推进依法决策、依法行政，加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。完善大调解体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，县市司法局每季度要进行一次矛盾纠纷排查调处工作，乡镇司法所每月进行一次矛盾纠纷排查调处工作，提高化解率、降低非正常上访率；扎实有效开展社区矫正工作，对监外执行罪犯全部实行社区矫正，加强管控，确保矫正对象无一重新犯罪，并力促社区矫正与安置帮教无缝对接；扎实开展法制宣传教育活动，积极建设法制宣传长廊，广泛传播法律知识，提升法制建设水平；以创建民主法治示范村（户）、“法制五堂课”、“法律六进”活动等为载体，增强全社会法治意识，提高各级领导干部运用法治思维的能力；开展“规范行政执法年”活动，进一步规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，创造良好的法制环境。

3.切实加强法治政府建设

完善行政决策机制，强化对行政权力的制约监督，全面推进政务公开。严格规范执法行为，配齐配强乡镇行政综合执法队伍，全面推行乡镇行政综合执法。深化司法体制改革，完善法律援助制度，促进司法公正，提高司法公信力。深入开展法制宣传教育，增强全社会尊法学法、守法用法的意识。加强社会治理。强化基层基础建设，推进基层治理模式改革，提高基层治理能力水平。加强安全生产，实施最严格的安全生产责任和监管制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严防重特大安全事故发生。推进信访工作法治化，推行依法逐级上访、网上信访、诉访分离等措施，引导群众依法、理性、有序、文明信访。加强医疗质量监管，完善医患纠纷调解机制，构建和谐医患关系。健全社会矛盾排查预警和多元化解机制、群体性事件预防处置机制，运用互联网大数据有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进网格化社会服务管理，完善州、县市、乡镇、村(社区)四级联网的信息交换平台和网格责任体系，切实提高基层实事办结率、矛盾化解率和群众满意率。深入推进平安湘西建设，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提高人民群众的安全感和满意度。

4.充分发挥法律服务职能

坚持以维护法律、热情服务、扶弱济贫、匡扶正义为基本原则，积极开展法律援助工作，开展“关爱困难群众，法律援助进万家”活动，扩大法律援助的覆盖面，维护弱势群体的合法权益；努力开拓公证新领域，为湘西经济发展、社会稳定提供全方位的公证服务，全面提升公证质量，杜绝假（错）证；积极发挥律师队伍作用，将维护法律正确实施、维护社会的公平正义作为律师工作的出发点和落脚点，为群众提供优质高效、方便快捷的法律服务。

5.全面提高法制干部队伍水平

推动政府法制工作实现新发展、迈上新台阶，关键是要有一支政治坚定、作风过硬、业务精专、团结向上的政府法制工作队伍。提高法制干部队伍水平，要不断增强大局意识、创新意识、主动意识、责任意识。法制办是政府的“安全卫士”，每项法制工作都彰显着担当和责任。法制机构不是“橡皮图章”，法制干部也不是“和事佬”。必须牢固树立责任意识和担当意识，当好监督者，切实对党委和政府负责，对人民群众负责。在政府立法或制定规范性文件时，对部门利益和地方保护主义要敢于旗帜鲜明地说不;在办理行政复议案件时，对违法行为必须理直气壮地撤销;在开展执法监督时，对违法执法行为要敢于查处。

作者简介：

邓三好（1969--）男，中共湘西州委党校培训处副教授，主要研究方向：哲学。

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