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王云华 新时代农村党组织书记队伍建设调查研究——以唐山市为例
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2019-11-15 08:57:27 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

王云华(中共唐山市委党校  河北唐山  063000

 要:农村基层党组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础,加强农村党员队伍建设,特别是农村党组织书记队伍建设,对于新时期党的建设具有重要的现实意义。为进一步提高新时代唐山市农村党组织书记队伍建设的水平,增强队伍建设工作的针对性和实效性,课题组就当前我市农村党组织书记队伍建设进行专题调研。本次调研共选取个县区,个乡镇,两个街道,十个村,个社区为样本。通过调研,了解了基本情况,总结了经验成效,找出了问题症结,提出了对策建议,力求为下一步加强村我市农村党组织书记队伍建设提供有益参考。

关键字:农村基层党组织书记

一、唐山市村党组织书记队伍建设主要做法及成效

近年来,唐山市坚持把农村党组织书记队伍建设作为基层党建工作重要内容,着力在源头选拔、教育培训、激励保障、监督管理等方面下功夫,培养造就了一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村党组织书记队伍,涌现了全国劳动模范李志刚、全国建设社会主义新农村优秀共产党员新闻人物李景福、全国农村青年致富带头人标兵白利国、用生命践行“百姓不富,我心不安”诺言的史明星等农村党组织书记的优秀代表。作为新时期党在农村各项工作的领头雁他们在带领群众推动农村经济社会发展中,尽心尽责无私奉献,有效发挥了村党组织班子凝聚力和战斗力,受到群众的广泛认可。

1.畅通选拔渠道,队伍的结构进一步优化

近年来,唐山市在农村组织书记的选拔上,严格按照“一好双强”标准,不断拓宽选任视野,全面实行了“两推一选”,积极探索“组合制竞选”、“公推直选”、“跨村任职”、乡镇委派等选任方式,严把村党组织书记队伍的入口关,从源头上提高质量。目前,村党组织书记中大学专科以上学历相比上届提高了5个百分点,知识结构得到改善;新任职的占44.8%、连选连任的占55.2%,1461名致富带头人、1000多名种养大户、农村经济人、168名外出务工人员、转退军人和离退休人员、170名妇女、38名大学生村官进入村党组织书记队伍,人员构成更加丰富、队伍结构更趋合理。

2.渠道教育培训,队伍的能力进一步提升

深入实施了“三个培养”战略,努力把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的优秀致富能手培养成村书记,收到较好效果。在深入实施“三个培养”战略的同时,市委按照分级负责、分层培训原则,开展“支部书记论坛”、观摩拉练、参观学习等活动为载体,不断拓展培训方式,通过教育培训村党组织书记的工作眼界进一步拓宽,个人自身综合素质、组织协调能力和带领群众致富的本领得到了进一步增强

3.多举措管理监督,队伍的履职行为进一步规范

为进一步强化监督管理,市委研究制定了《唐山市农村干部规范化管理办法(试行)》,在全市推行任期承诺和年度目标承诺,严格落实“双述双评”实绩考核制度,以考核结果兑现奖惩,激励先进,鞭策后进;同时以落实“四议两公开”工作法为切口不断总结推广“四权一体”工作模式,制定下发了《唐山市村级组织工作运行规则(试行)》;持续推进“四个覆盖”经验做法,建立健全民主决策机制,规范村务运作程序,村党组织书记依法办事、民主决策、为民服务的意识和能力得到进一步强化。

二、唐山市村党组织书记队伍建设存在的问题

近年来,我市多措并举,加强村党组织书记队伍建设,取得很好成效。但是,随着社会经济的发展和人民生产生活方式的转变,农村党组织书记队伍建设也面临着诸多新的挑战。

1.后备队伍的建设措施与后继乏人的严峻形势不相适应

随着社会经济的快速发展,外出务工成为农村青壮年就业的主要方式,也是农村家庭收入的主要来源。农村党组织书记待遇客观来说,普遍较低,没有形成对农村青壮年群体的形成足够的吸引力。加之不断扩大的城乡发展不平衡、不协调,更多地农村青壮年流向大城市、流向较为发达的地区,老人儿童成为农村的“主力”,在此基础上形成了大量“空壳村”、“老年村”、“留守村”,并且这种趋势还在不断扩大。“无人可选”的现象越来越多,党组织无法对其中的优秀分子实施有计划、有重点的培养。

2.上级的支持力度与书记队伍建设的现实需要不相适应

农村党组织书记队伍建设需要群众的大力支持,但更需要上级组织的大力支持。在本次调研中我们发现,如果乡镇给予村党组织书记必要的人财物支持,扶持其干实事、干成事,就能有效地激发村党组织书记工作热情,帮助其树立威信,从而带动基层党组织凝聚力战斗力的全面提升,促进村内其他各项事业的逐步发展,党的基层堡垒作用就越发明显。但从实际的调研情况看,由于乡镇一级的财政有限,而农村社会各项事业的发展资金缺口较大,需要资金帮扶的村也较多,而用于帮扶村级的政策、资金有限,乡镇作为一级政府,同样面临项目建设和经济发展的压力,围绕村党组织书记队伍建设发挥主角作用,在资金的帮扶上也往往是力不从心。

、对策和建议

加强村党组织书记队伍建设是一项复杂的系统工程,要解决好当中存在的突出问题,必须在工作机制、人员配备、激励保障、监督管理等方面强化工作措施,加大支持力度,提供有力保障。

1.突出实践锻炼,完善教育培训机制,提升能力素质

近年来,市委深入推进“139带动工程”,通过身边优秀村党组织和书记带组织、带事业、带方法,面对面、手把手地帮带,提升能力素质。积极探索实施村党组织书记到上级乡镇相关部门“向上挂职”学习,到本县乡的优秀村“平行挂职”锻炼,到兄弟市县的相关部门或优秀村“域外挂职”交流,丰富实践经验。积极探索,创新教育培训的内容方式。在培训内容选择上,要根据村书记职位特点,按照“缺什么,补什么”的原则,合理设置培训内容。从本次的调研来看,基层的培训讯内容较多集中在农业实用技术、法律政策、党的理论、管理能力等几个方面。各级相关部门在今后的教育培训中,应加大上述内容的培训力度,想基层之所想,急基层之所急,只有这样培训才更有针对性,才更切实管用。要有针对实际需要邀请理论深厚,实践丰富政法、农业、管理等相关领域的专家学者授课,增强培训的实用性。在培训方式上,要积极改变以往方式方法,把提高理论水平与增强解决问题的实际能力结合起来,提高教学的吸引力和学员的参与度,使学员真正做到学有所用,学有所悟。

2.坚持备用结合,建立后备队伍培养机制,解决后继乏人

大学生村官工作是十七大以来党中央做出的一项重大战略决策,这项政策实施以来,收到了良好的成效。新时期对于大学生村官工作只能加强不能削弱,上级组织要不断加强对大学生村官的帮带力度,积极探索大学生村官担任书记、副书记职务的切实可行的方式方法,使其沉下心里来干工作,真正成为书记队伍接班人的重要力量来源。从目前唐山市的实际来看,大学生村官相较于经济待遇,更加注重自己政治出路,所以在今后组织上在关注大学生村官经济待遇的同时,更应关注大学生村官的政治待遇,积极拓展大学生村官的政治出路,增强大学生村官岗位吸引力,使之招的来、留得住、用得好。要继续深入推进“三个培养”战略,按照1:1的比例选拔培养村党组织书记后备人才。要完善后备干部使用措施,把舆论宣传做到位、把群众意愿引导好,确保守信念、讲奉献、有本领、重品行的后备力量顺利进入村党组织书记候选人队伍。

3.强化县乡作用,建立工作支持机制,搭建干事创业平台

郡县制,天下安,县一级是共和国的基石。在党和国家的机制运行中发挥着关键作用。在农村党组织书记队伍建设上,县委发挥着关键作用,县委要充分认识自身作用,要把培养优秀村党组织书记纳入党政机关后备干部的培养措施,不断完善联系帮带长效机制。相对于县一级政权,乡镇一级在农村党组织书记队伍建设上起着更为直接的责任,乡镇党委要充分充分发挥乡镇党委的主角作用,把村级的主要经济工作纳入乡镇干部的目标管理,让乡镇干部拿出更多的时间和精力为村级经济的发展出谋划策,帮助村党组织书记积极跑办、用全、用足各项富农惠农政策,统筹使用各种扶持资源,帮助村党组织书记干实事、干成事,树威立信,激发工作热情。加大人才智力支持力度,统筹全市涉农专业技术人才、专家等人才智力资源,根据各地农业技术服务项目的实际需求,开展定期支农、富农服务,为村党组织书记抓好美丽乡村建设“添人加力”。

 

作者简介:

王云华1969--汉族河北遵化中共唐山市委党校党史教研室教授研究方向:党史党建

 

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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