新时代国有企业党的建设理论创新与实践（一）
对建立党务工作人员和生产经营管理人员双向交流机制的思考和探索
蒋兴国（中共张掖市委党校  甘肃张掖  734000）
摘 要：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。自改革开放以来，国有企业在与市场经济融合、参与国际竞争、保障人民利益等方面取得重大进展，这些成绩的取得其中最根本的一条，就是始终坚持党对国有企业的领导，也是国有企业的独特优势。然而，国有企业在快速发展中也带来一系列新情况、新问题。如何发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，使党建思想政治工作的“软实力”成为企业发展的“硬支撑”，把“两张皮”拧成“一股绳”，是当前国有企业必须探索的问题。建立党务工作人员和生产经营管理人员双向交流机制，已经成为新时代国有企业党建研究的新课题。
关键词：党务工作人员；管理人员；双向交流机
一、国有企业的地位及作用决定建立双向交流的必要性与重要性
现代国有企业的党建工作与社会的生产经营工作相辅相成,对现代企业的发展和提高企业的竞争力有非常重要的作用。在现代企业制度条件下，企业党组织发挥政治核心作用既是党对国有企业的政治需要，也是企业改革发展的内在要求，必须作为一条重要原则加以坚持。
1.国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。习近平总书记在2016年10月10日至11日举行的全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业是全面从严治党的主要阵地和重点对象，要把全面从严治党融入生产经营、公司治理的各项环节，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，成为党和国家最可信赖的依靠力量。
2.坚持党对国有企业的领导不动摇是国有企业的独特优势。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党组织在国有企业发挥作用，主要是从国有企业的政治属性出发，保证监督党和国家方针、政策在企业的贯彻执行，支持公司治理结构依法行使职权，确保党对国有企业的领导。国有企业党组织作为中国共产党的基层组织，具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风、广泛的群众基础和影响力。
3.双向交流是坚持党对国有企业领导不动摇和开创国有企业党的建设新局面的有力保障。深化国有企业改革，国有企业必须要坚持在党的领导下“党建先行”，弄清当前国有企业党的建设中存在的突出问题，坚持问题导向，把握政治原则，重点解决国企“重经营、轻党建”、党建工作和业务经营存在“两张皮”、企业领导把自己混同于“老板”等问题，从而进一步明确国企姓“党”，是共产党领导下的国家企业，不是谁家的私人牧场。要实现国有企业做大做强做优，就必须把党建工作作为引领国企发展的火车头，发挥党组织的政治核心，有效推动党组织的地由“矮”向“高”、党建工作由“瘦”向“胖”、党组织的工作由“虚”向“实”转变。
4.双向交流是破解当前党建工作中遇到的各种复杂问题，保持党的先进性和发挥党组织的政治核心优势的关键一环。比如，如何按照党章和公司法的有关规定，科学定位党组织的地位与作用。如何构建确保党组织充分发挥政治核心作用的运行机制。如何进一步明确党组织参与重大决策的内容、程序及途径，把董事会依法决策与党组织参与重大问题决策相结合，这一系列问题的有效解决，均需要从加强企业党组织的先进性建设出发，与开展保持共产党员先进性教育活动相结合，通过顺利对接与融合，才能系统科学地加以彻底解决。
5.双向交流是适应企业改革发展的需要，做大做强企业的基础保障。无论是国有企业还是非有公制企业，党组织作为先进生产力、先进文化与工人阶级先锋队的代表，在企业当中都发挥着重要的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
二、双向交流过程中面临的主要问题
虽然近年来很多国有企业在发挥党组织政治核心作用方面进行了积极的探索和实践，并取得了一定成效，但随着内外部环境的急剧变化，一些深层次的矛盾和问题也愈加突出和明显，已经影响了党建工作作用的发挥以及企业的运营效率，亟待解决。
1.企业党务工作与现代公司法人治理的目标与定位不统一
现代法人治理结构是公司制企业的核心，作为经济实体，以实现利润最大化为目标，肩负着重大的经济责任；而党建工作的目标是巩固党的执政地位，肩负着重大的政治责任。另外，从两者的定位来看，企业党组织一方面要按照《公司法》的规定，从企业的决策权、经营权、监督权等权力中心“撤离”出来，另一方面，又要遵循《党章》的和有关文件的要求，发挥政治核心作用，这其中的关系实在很难平衡。
2.企业党建工作与现代公司法人治理结构发挥作用的方式不协调。由于当前大多数企业“新三会”（股东会、董事会、监事会）与“老三会”（党委会、工会、职代会）并存，在实践中便出现了很多矛盾：其一，股东会与职代会存在角色冲突。其二，董事会及其经理层与党委会存在角色冲突。其三，监事会与工会存在角色冲突。
3.企业党建工作机制与现代公司法人治理结构的运行机制不适应。客观讲，目前大部分中国企业现代企业制度尚未真正形成。虽然大部分国有企业业已建立了现代企业制度的初步框架，形成了法人治理的架构，但缺乏有效的运行机制。而且，企业党组织尚未能融入公司治理结构并成为其有机组成部分。《公司法》等法律法规只是确立了企业党组织存在和活动的合法性，但并未明确其职责权限，因此外资企业和私营企业中不少人对党组织如何发挥作用存在法律上的疑虑。
4.企业党组织自身建设有待进一步提高。其一，党组织领导班子综合素质能力不够强。其二，企业基层党务干部队伍不稳定，且普遍兼职化、年轻化，普遍缺乏系统党建理论和党务工作专业培训，党务工作者知识欠缺、工作经验不足。同时，由于党务工作职业发展目标难设定，以至于不少人心理不平衡、工作不积极，一心想转岗搞经济工作或行政工作；其三，党组织工作方式较陈旧。“就党建抓党建”，不能融人企业生产经营这个中心，党的建设体制机制创新滞后于企业改革发展，党建工作缺乏活力。
5.党管干部原则与现代企业人事制度存在矛盾，两者权力界限不明确。党管干部是我党历来坚持的一条重要原则，按照以往的做法，党委对干部具有任免权，但遵照新《公司法》和企业有关章程，企业法人治理结构所具有的人事权力是与它们所承担的基本职责相对应的。这就表明，企业法人治理结构下同样具有人事权力，两个治理主体存在于同一体制之下，必然产生矛盾。
三、双向交流的主要路径与方法
为深入贯彻落实党的十九大精神的要求，积极应对全球化进程中市场竞争的挑战的需要，寻找到一条党建工作与现代企业法人治理模式对接融合的新路径与新方法，促进现代企业健康发展。
1.建立健全党政双向进入的领导体制。实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，设立董事会的国有企业，党委班子成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理层，董事会、监事会、经理层中的党员可以依照党章及有关规定进入党委会（常委会）。
2.建设高素质基层一线党支部书记队伍。要本着“稳定队伍、优化结构、提高素质”的原则，配齐配强基层一线支部书记，努力建设一支既熟悉生产经营又擅长党建工作的复合型党支部书记队伍。按照“宜专则专，宜兼则兼，专兼结合”的原则，加强党支部书记的配备。注重从优秀的经营管理、专业技术、技能操作人员中选配党支部书记。
3.推进学习型党组织建设，提高国有企业基层党务工作者能力素质。既要加大党建思想理论教育培养和实践锻炼力度，不断提升党务干部素质能力，同时，还要加强现代管理、领导方式等培训，做复合型党务干部。要实现交流人员平稳过渡，既不耽误各项工作，做到有序衔接，又要使交流人员能够顺利接手新岗位工作，在交流前，对交流人员进行相应的业务技能培训必不可少。
4.改进党组织参与重大问题决策的方式。首先，党通过党员参与和党组织参与相结合，完善公司治理结构，使外部董事、独立董事和少数党员董事的意见表达渠道得以畅通确保，党组织意图的得以实现。其次，使党组织实行的民主集中制决策机制与企业董事会实行的集体决策、个人负责机制相结合。再次，将优秀的党务工作者培养成优秀企业家干部，并推进“双向进入、交叉任职”工作的开展。
5.加强思想政治工作与企业文化建设工作的有机融合。建立科学有效的激励机制，激发企业员工的凝聚力、向心力、活力与战斗力。改变企业文化建设工作也大多浮在表面、流于形式，加强持续性、深入性和实效性，是企业文化建设在与思想政治工作的有机融合中发挥出应有的效用。
6.筑牢双向交流人才队伍建设。要在各级干部的选拔中，优先考虑即懂党建工作又精业务工作的骨干，有时甚至可以把进行过双向交流培训作为选拔干部的必要条件，让政治过硬、思想过硬、业务能力过硬的骨干走上各级领导岗位，让双向交流机制在企业内部生根发芽，开花结果。
四、结束语
国有企业的建设发展离不开党的领导，党的领导需要懂党建、精业务的优秀党员干部来贯彻执行，建立和实行企业党务工作人员和生产经营管理人员双向交流制度，既有利于企业党的建设和生产经营建设，又能为企业培养出一批政治过硬、思想过硬、能力过硬的党员干部队伍，使企业在党的领导下，不断发展壮大，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往，做出国有企业应有的贡献。

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作者简介：
蒋兴国（1972--）男，甘肃张掖人，中共张掖市委党校科研部副主任、副教授，中共党史专业研究生，法学硕士，主要从事党史党建、当代中国政治的教学与研究。

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