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方涛 王倩倩 苏平 孙佼 “自治法治德治”相结合的基层乡村治理新体系研究
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2019-11-25 09:23:30 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

基金项目:2018年度安徽省阜阳市社科规划课题《“自治法治德治”相结合的基层乡村治理新体系研究》,立项号:FSK2018063;课题组组长:方涛,成员:王倩倩、苏平、孙佼
“自治法治德治”相结合的基层乡村治理新体系研究
方涛 王倩倩 苏平 孙佼(中共界首市委党校  安徽界首  236500)
摘 要:健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系是党的十九大提出的目标要求,也是解决当前乡村治理问题的方向。近些年来,在党中央的坚强领导下,我国的乡村治理中取得了一定的进步,但是仍然存在着不少问题。本文从提高农民参与治理的积极性,提升基层乡村治理的自治活力;大力弘扬优秀传统文化、加强基层自治组织建设等出发,初步建构自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
关键词:自治;法治;德治;治理体系
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大报告明确指出,要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。[1]在新时代的背景下,从自治、法治、德治的角度出发,从不同的层面解决基层乡村治理存在的问题,是实现乡村振兴的重要抓手和突破。加强基层乡村治理是实现乡村振兴的重要保障,是解决新时代社会主要矛盾的有效选择。 基层乡村治理关系着国家治理的成败,要搞好国家治理,必须要打牢基层乡村治理。
一、当前我国基层乡村治理存在的问题
在新时代的今天,基层社会治理面临着许多新的困难,这必须引起高度重视。党的十九大报告的要求为应对新时代农村社会转型发展的现实挑战、有效开展乡村治理、加快实现乡村振兴提供了遵循,指明了方向。[2]通过深入开展调研,结合党的十九大提出的基层乡村治理的新体系,目前基层乡村治理主要存在如下几个问题,需要认真分析研究。
1.乡村治理中自治方面存在的问题
我国在乡村实行的是基层群众自治制度,具体来说,就是依照宪法和法律,由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会,实行自我管理,自我教育,自我服务,自我监督的制度。在新中国成立后的民主实践中逐步形成的,并首先发育于城市,后来在乡村也普遍推广。[3]随着时代的发展变化和人民美好生活需要的增多,对于广大农民群众而言,他们作为基层乡村治理的主体,主体作用体现得并不明显,参与治理的积极性有所降低,特别是在一些外出务工比较多的乡村,参与自治的程度更是不容乐观。产生这种现象的原因主要有基层民主制度宣传力度和实效性不够、农村外出务工人员多、党员模范带头作用发挥不够等。
2.乡村治理中法治方面存在的问题
在当前基层乡村治理过程中,法治是一种重要的方式,特别是当前推进城乡一体化的建设中,诸如征地拆迁、集体经济收益等方面出现的各种纠纷增多,亟需法治的方式加以解决。法律不仅是解决矛盾纠纷的重要手段,也是权利维护的重要武器。俞可平提出,国家治理体系和治理能力现代化包括五个基本要素,即制度化、民主化、法治、效率和协调,其中民主和法治最为重要,是现代国家治理最本质的要素。[4]在调研中我们发现,在一些乡村,法治方面的问题主要表现在:一是农民群众的法治意识不强,出现矛盾纠纷首先想到的是找人、托关系来解决、来摆平;二是乡村法治建设薄弱,现在硬件条件有所改善,大都有调解室等,但是调解人员的法律素养、调解能力无法适应农民群众的要求;三是法治氛围不浓,相关的法治宣传教育不够。
3.乡村治理中德治方面存在的问题
习近平总书记指出,必须坚持依法治国和以德治国相结合。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”[5]当前在基层乡村治理中在德治方面主要存在着德治弱化,德治的影响程度不够广泛等。特别是由于农民群众最为关心、最现实的问题就是利益问题,对于其他问题则漠不关心。在市场经济的大潮冲击下,我国广大的乡村地区,再加上受到一些陈规陋习的影响,出现了好逸恶劳、好吃懒做、坐吃山空、贪图享受、拜金主义的现象,这些现象对人们的价值观念、生活方式产生了不利的影响,使一些人一旦牵涉到利益问题,便把道德提倡的谦让、宽容、和为贵等抛之脑后,反而为了利益不择手段,甚至大打出手,导致一些违法犯罪行为的产生。此外,在一些乡村存在着传统文化影响的淡薄,也一定程度上影响了德治的力度。
加强基层乡村治理是实施乡村振兴战略的重要途径,同时,也是做好“三农”工作的的重要保证。在中国特色社会主义进入新时代的今天,我们应该如何构建有效的基层乡村治理新体系呢。
二、构建“自治法治德治”相结合的基层乡村治理新体系的对策
1.提高自治积极性,完善村民自治制度
在我国的基层治理中,忽略了基层内在的动力,群众性自治往往变成了政府管理的手段和措施,将许多非自治性的功能加于自治组织之上。[6]基层农村治理一定要发挥村民的治理主体作用。没有农民群众的参与,任何治理都是空谈。调动广大农民群众参与自治的积极性主要是:一是通过创新宣传教育,营造良好的社会氛围。二是将参与自治与发展集体经济结合起来。力争实现积极参与自治的村民,同时获取的利益多,将村庄的发展与村民的收入利益结合在一起;三是完善基层群众自治制度。基层群众自治制度在基层乡村的治理中发挥着十分重要的作用,对于稳定乡村秩序起了关键性的作用。组织部门特别是乡镇政府要指导建设好村两委班子。使两委干部能为群众谋利、敢为群众代言,使广大农民群众真正成为村民自治的主人。
2.提升法治素养,加强法治建设
法治建设是构建“自治法治德治”相结合的基层乡村治理新体系的有效保障。随着城乡一体化的推进和城镇化的发展,土地征收、村庄拆迁等过程中产生的矛盾纠纷有所增加的形势下,通过法律途径成为解决矛盾纠纷的重要方式。村民要尝试运用法律解决现实问题, 养成法治思维习惯,解决实际问题。一是提升法治宣传实效。当前的法治宣传也比较多,但是实效性不够。对乡村的法治宣传要结合各村的实际情况,开展丰富多彩的法治宣传,比如通过小品、相声、戏剧等艺术形式开展法治宣传,倡导村民认真学法守法用法护法。二是不断健全法律服务体系。每年选派优秀的司法工作人员采取包村的形式,开展送法律服务活动,从而引导群众依法维权、依法解决纠纷。三是注重加强专项依法治理。在开展“扫黑除恶”专项斗争中,对农村的黑恶势力要严厉打击,要挖掉黑恶势力生长的土壤,让农民群众敢于揭发、敢于打击,解除举报者的后顾之忧。通过协同合作,让法治为实现乡村振兴保驾护航,为群众排忧解难。
3.弘扬传统文化,加强德治建设
弘扬中华民族优秀传统文化体现出坚定的文化自信,优秀传统文化中提倡的孝亲敬长、尊老爱幼、和谐共处与德治是统一的。现在很多农村成立了新时代文明实践站,成立的目的之一就是要倡导乡风文明,弘扬传统文化。在农村文化宣传要把社会主义核心价值观等写入村规民约,加强村民的自我约束。安徽省界首市大黄镇在每个村都成立“新时代文明实践站”,用传统文化来丰富群众的业余生活,达到提升村民文化水平的重要方式。在一些农村,村委会通过传播孝文化,对不孝的子女开展道德教育,动之以情,晓之以理,解决了一些老大难的问题,也避免了走法律的程序,社会反响很好。在传统的农村社会是熟人关系的社会,彼此都“爱面子”,通过道德的治理,让一些人面子上“有光”,有时也让一些人面子上“无光”,“有光”者扬眉吐气,“无光”者垂头丧气,“无光”者会想着以后怎样成为“有光”者。无论是“有光”还是“无光”,都会起到一定的效果,这就是德治的魅力所在。此外,也可以通过开展各种模范的评选活动,用榜样带动村民积极向上,用美德化动村民之间和谐相处,从而形成文明的氛围。
4.加强基层自治组织建设,提高基层党组织组织力
基层组织建设体系与乡村治理体系的建设是相互统一的,是密切配合的。加强组织建设也是社会发展的需要,这里讲的组织建设既包括基层党组织建设,又包括群众的自治组织建设。一是夯实农村基层党组织。在今年的一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中明确指出,增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制。[7]要选优配强村两委班子,把群众认可的人员纳入村两委,注重加强农村党员干部教育管理,提高村两委干部的能力水平。二是成立群众组织提升基层农村治理水平。要注意整合治理资源,成立各类平台组织来统一治理乡村。对于纷繁的农村治理关系,要适度进行科学分类,属于自治调整的由自治体系调整,属于法治调整的由法治体系调整,属于德治调整的由德治体系调整。需要整合调整的,由“三治结合”来进行调整。安徽省界首市实行的“四会一约”受到了社会的关注,收效不错,群众评价很高,而且很有效。简言之,就是让村民通过成立一定的组织,来自己治理本村,管理好自己的事务,这些组织主要有“村民议事会”、“道德评议会”、“红白理事会”、“禁毒禁赌会”;同时,又根据村民们的意愿,制定一定的村规民约,来约束村民的活动。四会人员的构成是由各村村民直接选举产生的,而且针对乡村治理中常见的治理关系分别进行调整,从实际情况来看,“四会一约”也成为“自治法治德治”相结合的基层乡村治理体系的创新实践,值得总结推广。
总之,构建“自治法治德治”相结合的基层乡村治理新体系是一个系统工程,需要各级党委政府和社会的共同努力,特别是广大群众的积极参与。基层乡村治理新体系的构建,是一个循序渐进的过程。我们深信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,一定会搞好基层乡村治理体系构建,也一定会实现乡村全面振兴!

参考文献:
[1]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[Z].北京:人民出版社,2017年第26页
[2]健全“三治结合”乡村治理体系[EB/OL].http://mini.eastday.com/mobile/180117155207101.html#.2018-01-17
[3]基层群众自治制度_百度百科  [EB/OL].https://baike.baidu.com/item/%E5%9F%BA%E5%B1%82%E7%BE%A4%E4%BC%97%E8%87%AA%E6%B2%BB%E5%88%B6%E5%BA%A6/3092272
[4]俞可平.论国家治理现代化[M].北京:社会科学文献出版社,2015年
[5]中宣部.《习总书记系列重要讲话读本(2016年版)》[M],学习出版社,2016年4月第1版第90页
[6]辜东方.培育民事民治组织 创新基层自治模式[M].《中国治理评论》第237页,中央编译出版社,2012年7月第1版
[7]2019年中央一号文件全文来了[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1625902536484630675&wfr=spider&for=pc.2019-02-19
作者简介:
方涛(1980--)男,安徽省界首人,中共界首市委党校教务处副主任,高级讲师,研究方向为法学、社会学。

 

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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