杨春花（中共阿克苏市委党校  新疆阿克苏  843000）

摘 要：密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。构建和谐融洽的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的基础和前提，随着改革开放的推进和社会主义市场经济体制的不断完善，党的群众工作环境发生了深刻的变化，党员干部为群众服务的宗旨没有改变，但一些领导干部却背离了党的群众路线，严重损害了干群关系和党的形象。我们必须高度重视新时期党的群众工作，既要坚持原则，抓住影响党群关系的突出矛盾和问题，也要具体问题具体分析，针对不同矛盾采取不同的解决方法。尤其在边疆民族地区，做好群众工作、促进各民族大团结则显得更为关键和重要。

关键词：党群干群关系；问题；研究

党群干群关系直接决定人心向背，党群干群关系应建成“鱼水关系型”，才能使党立于不败之地。在边疆民族地区，要想实现“社会稳定和长治久安”总目标，党群干群关系尤为重要，根据调研课题的要求，笔者深入全市各乡镇、街道、片区管委会，通过调研、座谈、走访等方式，较为全面地掌握了近年来党群干群方面的主要做法、存在问题和对策建议。

一、新时代党群干群关系主要特点

1.党群干群关系覆盖范围广泛

近几年伴随经济的高速发展，阿克苏市在自治区党委、地委的正确领导下取得了世人瞩目的成就，越来越多的人加入了中国共产党，也越来越多的人通过自己的努力成为了国家干部，阿克苏市党群干群关系和谐与否已经成为影响阿克苏市发展的一个重要因素。特别是阿克苏广大群众民主意识觉醒，权利意识复苏，对党和政府提出了更高同时也是更加合理的要求。眼下，阿克苏市党群干群关系已经遍布阿克苏市的各行各业和各条战线，呈现出覆盖范围广泛的特点。

2.党群干群关系破坏容易建立难

和谐的党群干群关系是保证党和政府方针、政策落实的重要渠道，更是民意畅通的重要途径。然而，构建和谐的党群干群关系并不容易。这首先是因为党群干群关系与各种错综复杂的因素相联系，其次是因为人民群众对我党和政府的要求进一步提高。要进一步改善党群干群关系，需要党员干部做出十分的努力。而另一方面，破坏党群干群关系却是一件轻而易举的事情，一时的失语失态都有可能影响到广大群众对党员干部的不良好印象；至于贪赃枉法、玩弄权势、巧取豪夺等行径，因为广大群众深恶痛绝，更加是破坏党群干群关系的罪魁祸首。

3.党群干群关系成为社会矛盾的交织点

一方面是原有旧矛盾的尚未解决，另一方面是因知识经济时代之下经济全球化而伴随产生的各种新的矛盾不断涌现，新旧矛盾相互交织，社会成为了一个矛盾的综合体。然而，尽管新旧矛盾纵横交错，我们感觉，从某种意义上来说，矛盾的复杂化是因为我们没有正确处理好党群干群关系，不能理顺党员干部和人民群众的内在关联，从而让我们陷入僵持和胶着状态。

4.建立良好的党群干群关系侧重“从小事做起”

阿克苏市正处于经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的历史时期，各种社会矛盾凸显，千头万绪的工作都急需党员干部及时处理和决断。社会要想进步，经济要想发展，必须认真好做某些利国利民的大事情、大工程，来服务于民。也少不得一些比较小的民生工程落实起来资金花费少、见效快，老百姓更容易得到实惠。因此，相比之下，注重从“小事”做起才更加容易抓住老百姓的心。

二、当前党群干群存在的问题和矛盾

1.思想存在隔阂，感情逐渐疏远

一方面，阿克苏市党群干群之间在思想认识上存在一些分歧和差距，群众意愿和党的意图、干部的工作指导思想之间还很难达到有机统一；另一方面，干部在政治资源、社会交往和经济收入上与普通群众拉开了距离，普通老百姓尤其是处在弱势的群体与干部缺乏感情上的认同，干群之间的感情也渐渐疏远，于是，在日常生活中也就出现了部分干部“不知道群众在想些什么”，群众也“不知道干部在做些什么”，干部感叹“现在的群众越来越不听话了”，群众道怨“现在的干部越来越不像话了”等现象。

2.基层组织难以作为或无所作为

一是思想作风和工作作风对于密切党群、干群关系有着直接影响。当前，阿克苏市大量的党群干群矛盾集中在基层，其主要原因是基层直接面对群众，党的方针政策要靠基层组织去落实，许多政策在落实过程中或多或少都会产生一定的矛盾。二是作风建设不到位，党群干群和谐关系难以有效建立。随着改革的深入，基层组织对群众的管理职能逐步淡化，而服务群众的职能却日益增多，这种有职无权的状况，不仅削弱了基层党员干部工作的积极性、能动性，也使他们感到有心无力，造成缺位失位。三是少数干部宗旨意识淡薄，不关心民情民生，漠视群众疾苦的不作为行为，造成一些群众对基层党组织产生了信任危机。四是有的党员干部在工作中以“官老爷”自居，做决策惯于下命令发指示，难于认真倾听群众的呼声。五是有的党员干部工作效率低下，推诿扯皮，群众办事“门难进，脸难看，话难听，事难办”。六是不正之风现象的久治不愈，极大地损害了党员干部在群众中的应有形象，增加了党群干群矛盾的敏感度。

3.群众诉求渠道不够畅

一是解决诉求的机制不力，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性。从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等。这些不正常现象，反映了我们的诉求渠道不够畅通。二是群众工作的方式方法不适应，造成当前党群干群之间 矛盾的另一个重要成因，就是少数基层党组织未能根据党群关系面临的新情况、新变化、新特点，及时转变党领导群众的方式和做群众工作的方法。群众工作的领导体制、工作方法和考评机制都存在着很大的不适应，这都影响了党群干群关系。

4.社会思想道德教育滞后

改革开放以来，我国政治、经济以及社会各方面都取得了辉煌成就，群众生活也得到了很大的改善，但党群干群关系由原来的“鱼水情深”发展成为有限的合作和局部紧张，从总体上看，干部与群众之间能够保持有限合作关系，但是冲突时有发生，有时矛盾相当尖锐。新时代我国处在社会转型的关键时期，我党应当充分认识到党群干群关系现状，继续加强党的执政能力建设，始终保持党同人民群众之间的血肉联系。

5.民主制度不健全，诉求渠道不顺畅

体制和制度机制建设有弊端，给调整党群干群关系化解矛盾造成障碍。群众工作领导机构交叉重叠，职责边界模糊，缺少权威性和责任感；民主制度不健全，致使“官、民”间信息、意见表达和传输不充分不顺畅，形成不必要的矛盾和思想情绪；群众工作队伍建设偏弱，无论城市社区还是农村，基层岗位上专职的、有丰富群众工作经验的干部数量极少，且缺乏化解党群干群矛盾的热情和方法艺术，素质有待提高；群众工作载体陈旧，一些党员干部习惯于借助传统载体开展工作，对于迅速城市化、信息化和“四个多样化”带来的日新月异的快节奏，相适应的工作载体更新慢。

三、切实加强和改进党群干群关系的对策建议

构建和谐融洽的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的方面,我们必须从执政的高度来重视这个问题,努力搞好新时期的党群、干群关系。具体来说：必须牢固树立执政为民理念。要教育广大党员干部特别是领导干部牢固树立执政为民的基本理念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私。要切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问 题，牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到心里装着群众，凡事 想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。只有这样，密切党群干群 关系才能有牢固的思想基础，才能有正确的目标方向。

在新的历史条件下，要有效解决当前干群关系中存在的突出问题，构建新时期和谐密切的干群关系，我认为应从以下几方面着手：

1.要强化干部公仆意识，努力构建和谐干群关系

公仆意识是共产党人立党为公、执政为民的本质体现。然而有的领导干部主仆意识错位，把为人民服务变成了“被人民服务”，甚至演变成了“为人民币服务”，导致权力的扩张和腐败的滋生。因此我们必须时刻牢记自己的公仆身份，要站起来当伞，为人民群众遮风挡雨；俯下身做牛，为人民群众鞠躬尽瘁，为人民群众掌好权、用好权。

2.要提高干部素质，转变工作作风

加强党风廉政建设，修复被腐败蜕变分子玷污的党员干部形象。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，抓好各级干部选拔、教育、管理和监督等各个环节的工作，引导干部在改造客观世界的过程中加强党性锻炼，自觉改造世界观，提高整体素质。要教育引导干部经常了解群众疾苦，倾听群众呼声；多为群众排忧解难，自觉做到“顺民心、谋民利、得民心”。要把抓干部作风转变和解决他们的实际问题结合起来，理解基层干部的酸甜苦辣，调动他们联系群众、服务群众的积极性和创造性。要不断探索反腐倡廉的新思路、新对策，通过实施两个条例，把好公务员的“入口关”，引导教育党员干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作风给党群、干群关系造成的隔膜。

3.领导干部要深入群众中间，察民情解民忧

深入基层、深入群众不能只停留在嘴上，还得落实到行动上。要深入基层调查研究、虚心向群众学习、面对面听取群众的意见和建议，将解决好、发展好、维护好人民群众的利益作为最根本的出发点和落脚点，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作好坏的重要标准。要做到能吃群众饭、会说群众话、善办群众事，与群众打成一片。只有这样，才能真正“知民之所想，察民之所需，亲民之所爱，为民之所需。”

4.要继承创新群众工作方法，提高解决人民内部矛盾的有效性

新形势下要有效密切党群干群关系，提高党的凝聚力、战斗力，必须继承并不断创新党的群众工作方法。要通过“评议、听证”、“公示公告”、大众传媒和文化娱乐活动等方式，拓宽民主渠道，密切党群、干群双向交流，实现“官意民心”高度契合；要真诚关心群众疾苦，恪守“群众利益无小事”信念，及时解决损害群众利益问题，维护群众正当权益；要紧紧围绕群众关心的生产生活难点热点问题，提供“信得过”服务，以诚换心，以服务换情；要凭借网络平台使基层组织和党员向社会各种组织、群体渗透辐射，拓展工作渠道，直接融入群众组织、社会群体及社区单位之中，听民声，动真情、办实事。

5.必须建立密切联系群众的良好制度

在执政条件下,要保持党群干群关系的长期和谐，必须建立一套科学的制度来保证。一是建立健全深人了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学的决策机制和严格的执行程序；二是建立健全监督制度,对党的各级领导机关和领导干部的权力运行进行必要的监督制约，保证把人民陚予的权力用来为人民谋利益；三是推进社会主义民主的制度化、规范化，保证人民当家作主。四是畅通信访渠道，构建和谐干群关系的重要保证。尊重群众的主体地位，是基本的要求就是让群众话有地方说、意见有地方表达、利益得到切实的尊重和维护，因此要高度重视信访工作。

党群干群关系是关系到全面小康目标的实现与社会主义现代化建设事业兴衰成败，关系到党的生死存亡的一个根本政治问题。正确解决党群、干群矛盾，密切党群、干群关系，是一项系统工程，我们只有始终牢记党的宗旨，坚持一切从人民的利益出发，坚持以最广大人民的根本利益为最高标准，才能从根本上做到密切联系群众。

参考文献：

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[2]叶明亮.新形势下密切农村党群干群关系探析.《党政干部》，2015

[3]孙艳春、范拥军.农村党群、干群关系现状及思考.理论探索，2013(2)103-105

[4]农村党群干群关系紧张的原因探析.学习论坛，2012.30.30