王辉（中共库尔勒市委党校  新疆库尔勒  841000）

摘 要：民族团结是稳疆之策，在2014年第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记就强调要依法治疆、团结稳疆、长期建疆，这是在深刻总结历史经验、深入研究新疆面临的现实问题基础上作出的战略决策。本文梳理了我党促进民族团结的光荣传统，展示了民族团结在新疆稳定发展中的贡献，剖析了新时期新疆民族工作中存在的难题，阐述了新时代加强民族团结的若干措施，推动全疆人民共建共享和谐社会。

关键词：促进；民族团结；难题；文化融合；精准扶贫

社会稳定，民族团结，国富民强是每一个人共同的心愿，中国的各个民族也在文化传承中明确了这一思想，民族团结思想是中国各民族共同发展的纽带。

一、促进民族团结，是我们的光荣传统

中国共产党在成立之初就认识到民族工作的重要性。1928年中共六大明确提出：“统一中国承认民族自决权”，《中国共产党十大政纲》并指出“少数民族的问题，对于革命有重大的意义。”这说明民族工作很早就是革命事业的重要一环，是促进民族团结的光荣传统。

1.做好民族团结工作，干部队伍建设是关键

我党历来非常重视民族地区的干部队伍建设，一直努力培养出一批又一批坚定信仰、严守纪律、素质过硬、能力过强、与人民群众同甘共苦的民族干部队伍。早在国民革命时期，毛主席主持的农民运动讲习所，就为党培养了诸如韦拔群等一批重要的少数民族革命干部。延安时期，延安民族学院对培养党的民族干部、民族理论研究、民族政策制定，都起到了重要的推动作用。建国后，面对亟待解决的重要民族问题，在《关于西北少数民族工作的指示》中强调：“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。”其后又相继指出：“要逐步以少数民族干部来代替汉族干部”、“少数民族中要出书记”。

2.积极推进民族自治，共建共享发展成果

毛泽东曾指示“民族自治就是要在少数民族地区认真做到少数民族为主、汉人为辅。”这为新中国成立70年来，我党推动民族团结工作的突破口，指明了促进民族团结的努力方向，以干部队伍建设为先导，使党员队伍日益壮大，党的组织建设和纪律建设持续加强，群众工作更加扎实，以党建工作有力保障了民族地区的稳定与发展。1949年-1956年，我国的少数民族干部人数由1万多增加到20多万，1964年又增长到30多万。我国共成立自治区5个，自治州28个，自治县63个，各级民族自治机关都有本民族的干部担任主要领导职务。70年来，积极推进民族自治，促进了民族地区各项事业的快速进步，各族人民共建共享发展成果。1965年，全国民族自治地方完成工农业总产值157.62亿元，是1949年的4.27倍，财政收支总额为19.67亿元，是1952年的23.06倍；高校、中学、小学分别由1952年的11所、531所、59597所，增加至1965年的37所、4777所、140056所，在校生数分别由4475人、20.93万人、467.31万人，增长到3.05万人、95.41万人、1124.44万人；卫生机构由1949年的361个增长到1965年的25306个，床位由3310张增长到120781张，卫生技术人员由3531人增长到156889人。建国初期民族地区的建设目标是在党的坚强领导下实现的，这一时期民族地区党建工作的成功开展为国家发展积累了非常宝贵的经验，为后来改革开放事业的稳步推进、民族地区的长久繁荣奠定了坚实的基础。

3.民族团结在新疆稳定发展中的贡献

经济建设方面，推进新疆经济持续平稳发展。新疆积极招商引资，与内地结成对口支援，经济得到了迅速的发展。从2001到2014年间，疆内生产总值由1491.60亿元增加到9273.46亿元，年均增长10.6%，第一、二、三产业年均增长分别为5.9%、11.7%、11.5%。

文化教育方面，积极保护与传承民族传统文化。一是结合市场经济特点对电影院、文化馆等进行体制改革。二是对各族优秀传统文化进行整理和抢修。三是通过扩大内地高校对新疆的招生指标，开办“新疆班”，提高大学生奖、助学金扶持力度等，极大的促进了民族人才的培养。

思想教育方面，努力促进各族干部群众共建和谐社会。对各民族干部进行脱产培训和挂职锻炼，提高了其理论政策水平和处理民族事务的能力；对各族群众进行了“四个认同”教育、拥民共建等思想教育活动，提高了其维护祖国统一和民族团结的自觉性；对各族青少年的爱国主义教育，提高了其从小爱国爱疆的意识和抵御各种不良思想渗透的能力。

宗教事务方面，一是健全了宗教法律体系，使宗教事务走向法制化道路，保护公民宗教信仰自由。二是党和政府拨出专款，恢复和重建必要的宗教活动场所2.4万余座，保证了各族群众宗教活动的正常进行。三是开设专门的学校培养教职人员，增强了宗教知识水平和爱国爱教、遵纪守法意识，有利于更好地引导信教群众。四是团结爱国宗教组织和人士。发挥其影响力作用，鼓励其积极参政议政，协助各级党政部门做好宗教工作。

二、新时期新疆民族工作中存在的难题

1.对社会闲散人员和流动人员的管理方面

社会闲散人员主要是社会无业青壮年，有些无业青年对社会抱有不满情绪，是最容易被分裂分子盯上利用的一部分人，极易为民族稳定团结埋下隐患。流动人员主要是疆内偏远地区的少数民族和内地汉族等离乡务工人员，多集中在商业、建筑、餐饮等行业。他们的到来虽为城市发展做出杰出贡献，但数量庞大，工作场所不固定，使得管理困难；普遍文化程度低，且对时局认识不清，易受外界思想左右。

2.对宏观调控政策的宣传方面

要通过宣传使各族群众正确理解政策的用意与初衷，从而在行动中真正的予以支持，发自内心的配合民族工作的开展，形成合力，共同促进民族发展。但是，某些重大项目的宣传仍存在一些问题，如西气东输工程的宣传工作着重于宣传该工程对我国全局的战略意义，对东部发达地区和对新疆整体经济的驱动和改善。但是，新疆群众真正关心的、切身利益的宣传涉及并不多。使群众产生了一些误解，甚至被分裂分子恶意挑拨，容易造成恶劣的影响。

3.文化保护过程中问题

民族文化不能只强调文化的融合，而忽视差异性，这不符合现阶段民族的发展规律，不利于民族团结与进步，必须对民族差异给以应有的尊重；但也不能只追求差异性而人为的阻止文化的相互交融，容易造成固步自封的局势。

4.在市场经济下缩小贫富差距方面

伴随经济大发展的是市场资源分配不均，各地区、各民族贫富差距不断加大，各类社会矛盾增多，就业、住房、社会保障等民生问题，南疆等偏远地区的贫困问题都极易转为民族问题。甚至发展为对社会、政府和其他较发达民族的不满与仇视。因此，在保证经济快速发展的前提下，缩小社会财富分配差距，调整就业格局，保证各民族的协调发展，促进共同繁荣，不仅要将蛋糕做大，还要处理好蛋糕的分配问题。

三、加强民族团结，共建共享和谐社会

加强民族团结，就要把民族团结、携手奋进的精神追求融入人们的日常生活，各族群众像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽那样紧紧抱在一起。

1.推进嵌入式社会建设，加强新型社区管理

社区是人们日常生活、学习的场所，需要满足居民购物、饮食、娱乐等多方面的需求。新疆大力推进嵌入式社会建设，推行民族杂居，使这种新型社区成为各民族群众进行信息交流，情感沟通的重要场所。政府应加强对社区事务的引导，但对具体工作应放权，重新规划社区结构，适应群众需求，在人民自己的选择下，逐渐构造多民族社区。并且开展“民族团结一家亲”活动，各族干部群众相互结对认亲，各民族相互尊重、相互包容、相互学习、相互帮助的社会风气正在形成。通过社区活动、社区走访等服务，培养不同民族、单位、阶层的居民共建美好家园的意识，使居民利益趋同，监督和防止破坏活动的产生，积极参加社区活动，促进民族大融合。

2.深入开展“访惠聚”，让干部融入民族团结中

新疆深入开展“访惠聚”工作，大批干部深入街道社区、乡村农户，持续开展社会治安综合治理工作，社会面貌和群众的精神面貌有了很大的改善。

3.保护传承民族文化，加强群众文化活动

要强化中华民族命运共同体意识。现阶段我国处于各民族文化的高度繁荣发展阶段，要尽量保护与传承民族优秀文化，保持民族差异性。新疆的各个少数民族地区和民族都有一个共同的特点一爱音乐，音乐艺术绚丽多姿。这使新疆各少数民族在音乐在我们的国家的音乐历史上有更加悠久绚丽的历史文化。在多种文化的碰撞之下，维吾尔音乐绽放出动人心弦的火花。它包含着整个民族的热情好客，包含着天山这片土地下特有的沁人心脾的香甜，包含着整个民族对于生活的热爱和生生不息。随着时代的不断的发展和变迁，传统的维吾尔音乐也在不断和现代的流行音乐相互碰撞着，也有越来越多不一样的声音辗转于这片古老的土地。

特别是在民族团结教育月期间，新疆各地各部门都集中开展民族团结教育活动，深化相望相守、携手共进的民族团结教育，促进各族居民交往交流交融。通过宣传，加强各族人民对中华民族文化和对国家的认同，防止地方民族主义的繁衍。

4.加强精准扶贫，使各族人民共享祖国发展成果

通过开展驻村扶贫、结亲帮扶等活动，党员干部与各族群众融为一体讲团结、谋发展、求进步，进一步增强各民族交往交流交融，进一步缩小贫富差距。

(1)改进精准扶贫主体，加强对基层的指导和督查，提升基层管理能力。加强对各地州、县（市）财政扶贫政策的指导，加强沟通，及时了解工作中遇到的难点、热点问题，积极研究对策、措施。定期不定期对已下达的财政专项扶贫资金项目执行情况进行全面检查，对措施不得力，实施进度缓慢的地县，采取领导约谈或全区通报等形式督促各地加快扶贫资金项目实施进度。开展业务人员培训，充实、更新业务知识，进一步提高基层管理水平。

(2)优化精准扶贫机制，继续深入推进扶贫项目审批权限下放到县。按照“区总部署、地州监管、县（市）审批、分级落实、工作到村、扶持到户”的总原则，在总结先行试点经验的基础上，将扶贫项目审批权限全面下放到县，明确扶贫年度项目计划实行县（市）审批，区地两级备案。强化县级扶贫开发主体责任，细化和规范扶贫项目报备程序、明确扶贫项目扶持范围、监管措施等，加大对扶贫成效和资金项目检查力度。

(3)增扩精准扶贫资源，完善资金分配机制。加大财政扶贫投入，规范资金管理，发挥市场机制，探索小额货款等金融扶贫手段。动员社会力量，加强行业与社会扶贫。完善资金分配使用机制。将扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果等指标引入资金分配因素，实现资金分配与扶贫目标、任务有机结合。简化资金拨付流程，盘活用好结余结转资金，加快财政专项扶贫资金拨付进度和扶贫项目實施进度。全面实施精准扶贫战略，把精准扶贫落实到识别贫困户，选择扶持方式，项目资金监管，考核验收等各个环节。强化扶贫责任意识，使扶贫开发目标更明确。

总之，新中国的成立后，新疆各族人民才迎来了繁荣发展的“黄金时代”。历史证明，各民族的命运与中华民族的命运密不可分，一荣俱荣、一损皆损。今天，各民族要携起手来，强化中华民族命运共同体意识，坚持共同团结进步，共建和谐社会，共享发展成果，在中华民族复兴大业中寻求民族进步，以民族发展进步促进中华民族的复兴伟业。

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