冉小娥（中共武威市委党校 甘肃武威 733000）
摘 要：乡村振兴战略规划对建设生态宜居的美丽乡村的具体部署，推进美丽乡村建设成为新时代乡村振兴战略的重要抓手。因此，凉州区作为甘肃省人口最多的县级行政区，走规划引领、生态优先、综合治理之路。
关键词：美丽乡村；建设；路径
党的十九大立足我国现代化建设规律、城乡关系变化特征以及决胜全面小康的需要，以问题为导向，回应人民群众对美好生活的殷切期盼，顺应时代发展要求，提出实施乡村振兴战略。出台了《乡村振兴战略规划（2018—2020年）》，细化实化了乡村发展的重点，并对建设生态宜居的美丽乡村进行详细部署。这是因为乡村是整个社会经济发展、阶层流转、文化更替的源头，乡村振兴战略背景下推进美丽乡村建设具有重大的时代价值。
一、乡村振兴战略视域下美丽乡村建设的时代价值
从我国乡村发展态势看，大量农民仍然生活在农村的国情不会改变。因此，在乡村振兴战略背景下推进美丽乡村建设，是建设美丽中国的内在要求，是培育文明乡风的重要纽带。
1.美丽乡村建设是建设美丽中国的内在要求
自党的十八大提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国”的目标任务以来，美丽中国的建设重点和难点落在了农村。[1]习近平总书记强调，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。[2]因此，推动美丽乡村建设的试点在全国开启，中国要美，农村必须美的呼声愈来愈高。要实现十八大提出的美丽中国的奋斗目标，就必须加快美丽乡村建设的步伐。
2.美丽乡村建设是培育文明乡风的重要纽带
乡风文明作为乡村文化的一种状态，是一种有别于城市文化，也有别于以往农村传统文化的一种新型的乡村文化。[3]对于美丽乡村建设而言，乡村之美不仅要村容没，更要有内涵美。所以具体到当下，我们在农村开展移风易俗，消除厚葬薄养、大操大办的陋习，抵制歪风邪气，就要全面提升农民素质，提高农村社会的文明程度，就要在美丽乡村建设的具体实践中潜移默化的推进。因此说，美丽乡村建设培育文明乡风的重要纽带。
二、凉州区美丽乡村建设的实践回顾与现实挑战
党中央作出美丽乡村建设、改善农村人居环境的重大战略部署后，省委省政府着眼推进城乡一体化融合发展、实现与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的奋斗目标，研究制订了全省改善农村人居环境的《行动计划》。三年多来，全区按照省市行动计划要求，精心组织、积极探索，美丽乡村建设和改善农村人居环境工作取得了显著成效。通过实践充分证明，建设美丽乡村、改善农村人居环境，适应了我区农村发展的阶段性特征，顺应了广大农民群众过上幸福生活的强烈愿望。
1.凉州区美丽乡村建设的具体实践
(1)“千村美丽”示范村建设引领美丽乡村建设步伐。凉州区坚持规划先行、强化政策引导、整合项目资金、加强组织协调、狠抓督查落实、严格考核验收、完善工作机制，创建了14个美丽乡镇，其中省级美丽乡村示范村8个。高坝镇蜻蜓村被农业部推介为中国最美闲乡村—现代新村，全市第一个乡村记忆博物馆—蜻蜓村村史馆建成并投入使用，发挥了示范引领作用，推动全区新农村建设迈上了新水平。[4]
(2)农村人居环境改善和整治行动补齐美丽乡村建设短板。近年来，凉州区以“万村整洁”村建设为抓手，以落实创城目标为载体，深入开展了“清洁乡村、美丽家园”活动，整治农村“三乱”实施“四化”和美丽乡镇创建“两个三年行动”，集中治理农村垃圾污水乱排、柴草乱堆、尾菜乱弃和乱搭乱建，推动农村环境面貌实现了根本性转变，共建成“万村整洁”村183个。[5]
(3)积极推进农村富民产业培育向绿色循环转变。近年来，凉州区坚持把美丽乡村建设与发展农村经济、促进农民增收紧密结合起来，在注重生态环境保护，狠抓农业面源污染治理的同时，又注重推进农业绿色发展，坚持用绿色生态有机理念指导农业生产，调整优化农业结构，大力发展节约型农业。截止目前，全区累计创建省部级畜禽标准化示范场21个，规模养殖场有466个。建成千亩日光温室园区15个，完成“三品一标”认证（登记）产品122个、注册“沼然绿”“诚坤”“凉州羊羔肉”等品牌商标13个。[6]
2.凉州区美丽乡村建设的现实挑战
据2018年统计数据显示，凉州区现辖37镇、2个生态建设指挥部，常住人口101.65万人，其中：乡村人口55.05万人，共有441个村民委员会，是甘肃省人口最多的县级行政区。并且各个村在发展进程中矛盾千差万别，有的村庄由于交通区位等基础较好，集体经济实力较强，在建设美丽乡村时起点就高。但有些村庄由于原来的基础不好，在建设美丽乡村时各种问题就会集中爆发，面临着严峻的挑战。一是基础设施建设滞后。二是部门之间协同机制有待完善。三是群众参与的主人翁意识不强。四是美丽乡村建设财政投入的压力较大。
三、凉州区推进生态宜居美丽乡村建设的路径探析
从国内外发展实践看，建设美丽乡村是传统社会向现代社会转型的必然过程，也启示我们，推进美丽乡村建设改善农村基础设施是必经环节。完善建立长效机制是重要保障。鼓励支持农民群众参与是根本。凉州区应按照我市生态美、产业优、百姓富的要求，在美丽乡村建设进程中，处理好美丽乡村建设和加快脱贫攻坚、建设与管护、“村庄美”与“村民美”的关系，走规划引领、生态优先、综合治理之路。
1.坚持科学规划，走群众至上之路
乡亲是乡村的主人，带领农民建设美丽乡村，各个乡镇和每个村庄要根据实际情况，一要对上统筹协调，提升规划建设水平。委托省内外有资质、水平高、熟悉历史文化的规划设计、园林设计和文化创意设计单位，对美丽乡村进行整体规划，做到规划一批，建设一批，分步实施，梯次推进。规划要体现民俗风情、历史特色和地域特点。规划一经确定要严格执行，确保规划的严肃性和系统性。二要加强部门协同，创新资金整合办法。通过精准对接国家财政政策，每年根据全区美丽乡村建设计划，各乡镇制定美丽乡村建设实施方案，列出建设项目需求清单，由区财政牵头，会同有关部门，制定资金整合方案，经区委、区政府研究同意后，由各相关部门负责，督促乡镇限期组织实施。区监察局、效能办对项目资金整合落实情况进行监督检查，确保项目资金安全有效运行。
2.坚持产业振兴，走绿色生态之路
实施乡村振兴战略，建设美丽乡村，群众富裕是内在要求，把“产业兴旺”放在首位的同时，又要坚持把生态优先贯穿始终，把生态环境的维护作为必须坚持的底线。因此，一要以特色主导产业为支撑，打造品牌，发展生态旅游产业。二要以田园综合体建设为载体，创新农业+文旅+社区的综合发展模式，着力加强现代农业园区建设。区委区政府把乡村休闲旅游作为农民增收致富重要渠道，结合美丽乡村建设，鼓励和支持农民发展“农家乐”，开展乡村旅游，举行农作物种植、果蔬采摘等农事体验活动，让游客“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”，体验返朴归真和乡野的乐趣，实现市民和农民双赢局面。
3.坚持综合治理，走文明富足之路
建设美丽乡村在政策引领与自身造血实现后，就要坚持综合治理，防止硬软件失衡，走文明富足之路。实现既重生态，又重人文；既重视精神文明建设，又注重农民群众道德素质的提升。建设美丽乡村，既要有人在一望无垠的田野上以先进的科技设备，耕耘现代化农业，又有涵养新风、引领新时尚，促进共建共治共享的载体。[7]因此，要以实施乡村社会治理三年行动为抓手，促进乡村充满活力和谐有序，就要挖掘培育乡村文化。积极抢救、保护和整理凉州非物质文化遗产和历史遗迹，挖掘和培育乡土文化能人、民间艺人和草根艺人，培养文化传承人，创造基层文化能人展示平台，以民间文艺大赛和乡村舞台、广播电视等多种载体，带动民间传统特色文化的大发展、大繁荣。
[2]城镇化下的农村如何不荒芜.中国经济时报
参考文献：
[1]陈炳水.“乡风文明”在社会主义新农村建设目标中的地位[D].宁波经济(三江论坛)，2007
[2]吕忠梅.美丽乡村建设视域下的环境法思考[D].华中农业大学学报(社会科学版)，2014
[3]肖应明.少数民族地区美丽乡村多维构建途径[D].生态经济，2014
[4]赵路淋.新农村乡风文明建设问题研究[D].中国青年政治学院，2013
[5]唐珂.关于建设美丽乡村的理论与实践[D].休闲农业与美丽乡村，2014
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