杨楠芝（甘肃政法大学公共管理学院  甘肃兰州  730070）

摘 要：西方社会福利无论从思想变迁还是制度演进方面，其内容丰富程度和实施时间与效果，都走在世界前沿。本文梳理了近代西方社会福利发展的五个主要阶段，以期对我国社会福利制度的改革与完善提供有益思考。

关键字：西方社会福利发展阶段；改革与完善

社会福利在不同国家有不同的定义，从世界范围看，大致有狭义和广义之分：狭义的社会福利仅包含对特殊群体提供物质帮助与服务的制度。通常包括老人、妇女、儿童等需要特殊照顾的社会成员；而广义的社会福利则指面向全体公民，旨在改善或提高人民物质文化需求的一切措施，包括政府举办的文化、教育、医疗卫生、城市住房等各种福利性财政补贴。

西方国家从社会福利诞生之时，普遍实施的是广义的社会福利，而我国由于社会历史经济多种因素，多使用其狭义的解释，这极大的限制了我国社会福利制度的进一步发展。可喜的是，从目前我国实施的各项有关社会福利的社会政策来看，我国正处在由狭义社会福利过渡为广义社会福利的阶段。因此，有必要从西方，尤其是近代西方社会福利发展的阶段里探寻我国社会福利制度未来的改革与完善方向。

一、近代社会福利发展阶段、思想流派及相关理论

追本溯源，西方社会福利制度的出现、发展及完善离不开适时的福利思想流派和强大的福利理论作为支撑，从而形成了代表不同时期社会福利的发展阶段。从各国社会福利发展阶段出现的时间顺序及影响力来看，大致有以下几个主流理论：

1.自由主义社会福利思想

17世纪到19世纪中期，西方国家经历了由封建社会向资本主义社会转型的历史大变革过程，政治上确立了资产阶级政治制度，经济上确立资本主义经济制度，资本主义制度的萌芽及发展，需要摒弃整个中世纪对人思想的束缚，受到同时期自由主义思想的影响，以强调个人责任为核心观点的自由主义社会福利思想成为这一时期的主流社会福利思想。

2.国家干预主义社会福利思想

19世纪末到20世纪中期，由于经济危机、社会民主意识觉醒、对国家职能认识的转变等多重因素，国家干预主义开始登上历史舞台。国家干预主义不仅对西方国家经济社会发展起到至关重要的作用，更是对社会福利思想理念转变有着重要的影响。这一时期国家干预主义代表性流派有提倡社会改良、促进社会福利事业发展的德国新历史学派；明确提出国家干预、扩大公共福利支出和进行公共基础设施建设，实现充分就业的凯恩斯主义和主张通过资产阶级立法，对贫民及失业者进行社会救济的英国费边社主义等。

3.福利经济学社会福利思想

几乎和国家干预主义同一时期直至延续到20世纪末期，新旧福利经济学对社会福利的影响开始凸显。旧福利经济学的代表人物庇古1920年出版的《福利经济学》在其基本观点——收入均等化（一个人收入越多，货币收入的边际作用就越小，反之，货币收入的边际效用就越大）之上，认为要实现社会福利最大化，就要实行收入转移，而收入转移的途径就是政府设置合理的税收制度向富人征税，补贴给穷人，补贴的形式可以建立各种社会服务设施、养老金、医疗失业保险、免费教育等社会福利政策。而新福利经济学不管是帕累托最优还是卡尔多希克斯的补偿原则都在探索社会资源如何更公平合理有效分配的问题。

4.贝弗里奇福利国家思想

1942年二战后的英国人口锐减，社会矛盾突出，英国政府委托关注经济及社会问题的贝弗里奇爵士起草了《社会保险及相关事物》的报告，史称《贝弗里奇报告》，设计了一整套“从摇篮到坟墓”的福利政策，包括以社会保险、社会救济和自愿保险为完整体系的“福利国家”蓝图。

5.多元化社会福利思想

20世纪中后期至今，由于面临政治财政压力和对福利概念的重新解读，世界各国的社会福利制度在经历各种改良之后逐步趋于稳定，并呈现出多元化的发展现状。例如英国“第三条道路”、“第二代福利”等改革探索之路。

二、对近代西方社会福利发展阶段的述评

从近代西方社会发展历史阶段来看，17世纪到19世纪中期，随着西方资产阶级革命和资本主义制度的建立，西方社会福利思想开始进入形成时期，这一时期的社会福利思想深受自由主义的的影响，更多的强调个人的责任，认为个人福利的好坏应该由个人负责。从自由主义奠基人亚当斯密提出个人自己做主较之政府干预能发挥更好的作用到李嘉图、马尔萨斯、斯宾塞等人对当时英国出台救济流民的《济贫法》的坚决反对都能传递出那个时代对社会福利持有的态度。

19世纪末期到20世纪初期是西方资本主义快速发展时期，社会矛盾也是空前深刻，促使西方社会福利进入快速发展时期，无论是德国的新历史学派、英国的激进自由主义、费边社主义，还是法国、瑞典等国出现的社会民主主义都促进了社会福利制度在不同国家的建立，并在社会政策领域开始出现国家干预思想。

20世纪前期是国家干预主义鼎盛时期，凯恩斯主义和瑞典学派在这一时期大放异彩，虽然国家干预主义在不同国家有着不同形态，但统一的认识都是建立在资本主义国家赖以生存的自由主义失灵大背景下，如何发挥国家、政府作用的一系列理论和实践，并最终成功挽救了濒临绝境的资本主义国家。

20世纪70年代以来，西方资本主义社会普遍面临改革期，社会福利制度也进行了相应的改革与完善，以适应变化了的资本主义社会新国情。虽然传统的国家干预思想和社会民主主义仍继续发挥作用，但新自由主义社会福利思想成为这一时期资本主义改革的主要思想武器。

三、我国社会福利制度改革与完善

我们国家虽然没有经历西方国家较长时期的资本主义制度及其变革，但从西方国家社会福利制度的发展阶段里还是可以探索一些对我国社会福利制度完善的合理化建议。

1.促进相关立法保障社会福利制度法制化进程

纵观西方近代社会福利制度完善的国家，在社会福利制度正式确立之初就颁布了各项法律法规，例如德国分别在1883年、1884年和1889年颁布了《工人医疗保险法》、《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》三项著名的法规、英国在1911年出台了《国民保险法》、美国于1935年颁布了《社会保障法》等，这些法律的出台极大的体现出国家对建立好的社会福利制度的决心和力度，这些国家之后成为社会福利制度优良的代表国家。反观我国，在社会福利领域还没有一部相应的法律出台，有关社会福利方面的规定仅仅可以在《社会保障法》里找到一二，没有法律赋予的合法化身份，自然无法引起民众和政府的注意。

2.积极探索政府与市场在社会福利领域的作用

从西方社会福利发展的历史长河中可以看出，西方社会一直在寻求一种平衡，即在社会福利方面到底由国家或政府完全供给好，还是完全顺应资本主义制度的自由化原则，由市场提供更高效，亦或是在两者之间能否找到一条公平合理的道路，以便于充分发挥政府和市场的双重优势。我国社会福利制度提出和进行较晚，可以很好的借鉴西方社会历经几个世纪探索出的经验，先如今的西方国家，更倾向于将政府和市场结合起来对社会福利制度进行管理和监督，我国也应找到一条适合社会主义道路的、更能发挥市场和政府作用的新的管理方式。

3.开创多元化社会福利制度新局面

西方社会福利制度发展至今，已经形成了一种多元化格局，即福利的提供方即不完全依赖政府，也不放任市场运作，更多的引入各方势力参与进来，包括私营企业、非政府组织、甚至跨国公司等。我国社会福利恰恰缺乏这种多元化操作，政府应该进一步将权利下放，让更多有意愿、有能力、更专业的私人企业、非政府组织等进入社会福利的组织和提供中来；在监管方面，政府应该发挥自身优势，加强立法和过程的监督管理，为开创多元化社会福利新局面保驾护航。

作者简介：

杨楠芝（1986--）女，甘肃永登人，甘肃政法大学公共管理学院讲师，硕士，主要从事社会保障理论与政策，社会福利研究。