田玉忠 努尔思娜（中共巩留县委党校  新疆巩留  835400）
摘 要：近年来，尤其是第二次中央新疆座谈会以来，依托丝绸之路经济带的发展契机，借助国家城镇化建设的政策东风，打造设施齐全、景色动人，又蕴涵丰富的文化内涵，宜居宜业宜游宜养的人类居住形态和生活方式，被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态，备受青睐，引得游人纷至沓来，乐而忘返。因地制宜打造特色鲜明的城市名片，建设康养城市，助推巩留经济发展，增强县域社会事业发展后劲，提升人民生活幸福指数，已成为当前摆在政府面前的一大课题。
关键词：城市名片；康养城市；“四感一率”
巩留，这座伊犁河谷中部的小城，像一只正在起舞的彩蝶，翩然在巩乃斯河上游，这里有有哈萨克、汉、维吾尔、回、锡伯等23个民族，21万人口，多元民族、多元文化的汇聚，让这片美丽的土地，绽放着民族融合、亲如一家的生活氛围。正所谓，大如小城，小如街市，远离都市繁华，却不乏市井里弄的韵味，虽偏居一隅，却人气与日俱增，这就是韵味巩留留给来游者们的最深印象。
一、依托地缘优势，勾画河谷中部康养城市名片大美蓝图
伊犁河谷素有“西域湿岛”“塞外江南”之美称，辖三市七县，北、东、南三面环山，巩留县，因巩乃斯河而得名，位于伊犁河谷中部，是东五县的中心，省道316线、220线,穿境而过，是连通北疆的交通要冲，辖13个乡镇（场），总面积面积4528平方公里。这里拥有414.25万亩的天然草场、126万亩的林地、全国存活面积最大的雪岭云杉和野果林。水土光热、旅游、矿产、电力等资源十分丰富。
近年来，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以深化改革为动力，以良好生态为基础，践行五大发展理念，实施六大战略，抓实七项重点工作，全力推进八个国家级荣誉名片创建工作，努力建设生态和美、幸福安康的康养巩留。
所谓康养城市，即宜居宜业宜游宜养的城市生活状态，位于伊犁河谷中部的巩留是人间净土，乐享城市。
1.聚焦总目标，打造宜居城市
宜居城市是指对城市适宜居住程度的综合评价。其特征是:环境优美，社会安全，文明进步，生活舒适，经济和谐，美誉度高。是城市发展到后工业化阶段的产物，是指宜居性比较强的城市，是具有良好的居住和空间环境、人文社会环境、生态与自然环境和清洁高效的生产环境的居住地。
从环境上看，巩留，气候湿润、水土丰沃。大自然赋予这块宝地丰美的自然资源，造就了她宜农、宜牧、宜林，可与江南媲美的优越条件；从社会大局上看，巩留县多年以持续稳定，实现了全年大事中事小事都不出的目标。从社会大局上看，巩留县是多民族聚居地，包括汉、哈、维、回、蒙、锡、柯等23个民族。各民族都具有悠久的历史，灿烂的文化，不同的社会形态和多姿多彩的风俗民情，民风淳朴，民心安定，社会和谐，各族群众安全感、满意度逐年提升。
2.聚焦总目标，打造宜业城市
聚力民生福祉，实现百姓“家门口”就业、就学、就医、养老。2017年城镇新增就业3854人，转移富余劳动力5.8万人次，创收3.3亿元。投资8500万元的九年一贯制学校主体完工。投资1.7亿元的38所城乡双语幼儿园全面开工建设。本科上线率比上年提高12个百分点，排名从州直第九提升到第四位。公共卫生中心建成投用，4个乡镇卫生院、46个村级卫生室标准化建设进展顺利；全民免费健康体检实现全覆盖。妇幼保健计划生育等工作得到加强，巩留被评为国家级妇幼健康优质服务示范县。累计发放低保、五保供养、社会救助、残疾人等各类救助金8100万元，农村居民新农合参合率达99.4%，城乡居民基本养老保险参保率达到100%。
3.聚焦总目标，打造宜游城市
聚力建设旅游精品县，全域旅游县城。巩留县有丰富而独特的旅游资源，库尔德宁景区坐落在国家级雪岭云杉自然保护区内，雪岭云杉原始森林列居全国十大最美的森林之首，也是欧亚大陆腹地野生生物物种的“天然基因库”；野生核桃林属自治区级自然保护区，是中国唯一、世界罕见的第三纪孑遗物种的“活化石”；恰西、塔里木等景区同样展现出大西北的壮美景色。境内古城遗址、乌孙古墓、古代岩画彰显了巩留独特的民族历史文化。自然景观和人文景观成为巩留打造宜居城市的先天优势。这些都为发展旅游业奠定了良好基石，也成为巩留县新的经济增长点。
4.聚焦总目标，打造宜养城市
坚持环保优先、生态立县，国家生态文明建设示范县创建工作扎实推进，巩留县成功命名为自治区级生态县，并被纳入国家重点生态功能区。全面落实生态奖补政策，实现草畜平衡323万亩、一般性草原禁牧10万亩、水涵养区禁牧30万亩、水土流失治理2.6万亩。生态建设持续加强，广泛开展“四荒”“六沿”造林，新增生态经济林1.3万亩，封山育林2万亩、抚育林木1万亩，森林覆盖率提高0.4个百分点、达到19.6%。县城内，高标准实施县城三条水系拓宽改造，打造三个绿廊，将两湖（蝶湖、西公园湖）和三条水系打造形成水系畅通的水韵巩留。全县生态优势不断显现，各族群众共享绿色洁净人居环境，康养巩留建设日渐显著。
二、锻造康养城市名片，提高各族群众的“四感一率”
倾力打造城市名片，旨在践行为人民服务的宗旨，提高各族群众的“四感一率”（即安全感、获得感、幸福感、舒适感，满意率），这是紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，为人民谋福利，为人民办实事，实现发展成果由人民共享，是我们的奋斗目标。
1.全力维护社会稳定，提高各族群众的安全感
社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，各项工作都要服从和服务于这个总目标。为了营造安定和谐的社会环境，提高各族群众的安全感，坚持反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，全面落实好自治区党委反恐维稳标本兼治“组合拳”，打好“三场硬战”、打赢一场人民战争，确保巩留县社会大局持续稳定。
2.力促群众增收致富，提高各族群众的获得感
全面建成小康社会目标任务，要求我们要带领群众摆脱贫困、增收致富。要坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，要形成二产带一产、三产支一产，形成一二三产协调发展格局，带动群众增收。
(1)推动一产上水平。农业稳，则天下安。农业是各族群众增收的主要渠道。近年来，连续出台促农增收一号文件，为促进农业增效、农村增绿、农牧民增收发挥了巨大的推动作用。一方面要大力发展高效特色种植，调优种植业结构。另一方面要发展良种畜，调优品种结构。除了新疆褐牛、细毛羊、哈萨克羊等品种，还要结合拉克小镇、全域旅游适度发展拉克山羊、冷水鱼、螃蟹等。三是品牌化是出路。要发展现代农业，必须走产业化经营、品牌化发展路子，积极衔接伊犁州只打一个品牌，那就是“伊犁品牌”的思路，筛选我县的优势农产品，与上级部门对接，带动群众增收。四是有机农业是方向。大力发展有机农业，推进农药、化肥减量，先开辟几片有机示范田，通过取得有机产品认证、创建品牌，逐步扩大有机种植面积，每个乡镇场都要发展有机产品，这是农牧民增收的有效途径。
(2)推动二产抓重点。在确保环保的前提下，重点是打造两个平台、发展四大产业，两个平台就是巩留工业园和中小微企业园，四大产业就是新能源、新材料、生物制药、纺织服装。特别是要大力发展促进就业的中小微企业和民生坊，吸纳更多本地劳动力就近就业。
(3)推动三产大发展。巩留旅游资源富集，景色大美，开发潜力很大。我们把发展全域旅游作为重点产业来推进，全域谋点布局，全产业融合配套，全民参与互动，深入推进旅游富民，让各族群众在发展旅游产业上增收致富。仅2016年，旅游人数就达到了108万，收入8.7亿元。这种综合效应极大地刺激了县域经济的繁荣，增加了农牧民的收入。
3.大办民生实事好事，提高各族群众的幸福感
民之所盼，政之所为。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。我们要时时、处处、事事为人民着想，全心全意为老百姓谋利益。对我县来讲，重点是实施好九大惠民工程（就业、教育、医疗、社保、扶贫、安居、暖心、文体、安全），力争年内实现“七个全覆盖”（12年免费教育全覆盖、城乡双语幼儿园全覆盖、全民免费健康体检全覆盖、卫生院卫生室标准化建设全覆盖、城乡文化阵地设施全覆盖、农村道路硬化全覆盖、乡镇场政府（场部）所在地集中供热、垃圾处理、污水处理设施全覆盖）。
4.全力改善人居环境，提高各族群众的舒适感
人居环境是各族群众赖以生存的基本条件，良好的环境对内可以激发自豪感、增强凝聚力，对外可以提升知名度、提高竞争力。我们要把保护生态环境、改善居住环境、整治卫生环境作为有力抓手，让巩留更加宜居宜业宜游宜养，提高各族群众的舒适感。
(1)保护生态环境。良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。我们要始终坚持生态保护第一的理念，坚持走两个可持续发展道路，加大生态文明建设力度，让巩留的山更青、水更绿、天更蓝、人居环境更美好。重点就是以创建国家生态文明建设示范县为抓手，举全县之力，加快推进创建工作，力争2018年创建为国家生态文明建设示范县。抓好森林、草原、湖泊、湿地等生态资源和野核桃、野苹果等物种资源保护，加大草原禁牧、退耕还林、湿地恢复治理、水土流失治理力度，综合防治农业面源污染，同时要按照大干林业、干大林业要求，多种树、多种花、多植绿，坚持能种则种、宜种则种，全面提升国土绿化水平，构建绿色生态屏障。
(2)改善居住环境。坚持景城一体、产城一体、城乡一体，加快城市基础设施建设、品味塑造、管理提升，努力建设宜居宜业宜游宜养的生态县城。城市建设要上档次，要在提升完善规划的基础上，全面完成县城主次干道、背街小巷硬化、绿化、亮化，对县城破损路面、道路、人行道进行罩面改造，打造便利出行系统；要拉开县城框架，将牛场、东买里镇、良繁场纳入城市建设大规划中，统筹考虑、统一建设；开通2条城市公交线路，方便群众出行；全面实施供排水、供热、污水处理、垃圾处理等配套设施建设，配建一批公共厕所，提升公共服务设施水平。加大棚户区改造力度，继续做好拆迁工作，为发展预留空间。
(3)品位营造有格调。做足生态、绿色和水的文章，高标准实施县城三条水系拓宽改造，打造三个绿廊，将两湖（蝶湖、西公园湖）和三条水系打造形成水系畅通的水韵巩留，渠道两边能拆则拆，不搞商业建设，两个出入口处都拆100米，全部搞成带状公园，方便老百姓，为老百姓提供更多的舒适的空间，形成宽湖窄河的生态廊道；对湿地公园进行改造提升，在蝶湖公园周边尽量少的开展商业开发，做到还湖与民。
(4)整治卫生环境。环境卫生体现一个地区的文明素养和精神面貌。全面实施农村“五清五改”（清垃圾、清渠道、清路障、清林带、清庭院，改房、改院、改厕、改灶、改圈），充分发动干部群众，重点对重要道路沿线、村容村貌、居民房前屋后全面开展整治，实行居民房前屋后“十户联治”、村容村貌“干群同治”、道路沿线“乡镇场共治”，建立完善积分制管理、红黑旗、评比表彰等机制，努力建设美丽洁净宜居新农村。在县城，对县城主城区、背街小巷、城乡结合部、综合市场、商超店铺、学校和警务站周边明确划分主体责任，每周五开展环境卫生大扫除，充分发挥社区居民的作用，个人自扫门前雪，加大微信、电视曝光力度，营造全民共治的环境卫生整治局面。全面开展县城乱搭乱建、占道经营、违规停车、乱设摊点、广告牌匾、城市“牛皮癣”等清理整治专项行动，营造整洁有序的城市环境。
5.建强党的基层组织，提高各族群众的满意率
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，持续加强基层组织建设。
一是推进党的组织和党的工作全覆盖。抓好大村（社区）拆小村（社区）工作，将人口超过5000人以上的4个大村拆分为9个中村，将原有的8个社区重新调整划分为10个社区，延伸工作触角，提升服务能力。二是提升服务群众能力。坚持力量下沉，下派了访惠聚工作队员、住村管寺干部等500多名，强化了基层工作力量，实现了第一书记、第一村民小组长全覆盖，第一书记要统筹好基层五支力量。三是发挥访惠聚工作队作用。“访惠聚”驻村工作队要认真落实“八项任务”，加强入户走访，深化为民服务，做好群众工作。
三、锻造康养城市名片的几点意见
巩留县作为河谷中心城市，多年以来聚焦总目标、坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，取得了一定成绩，但要深刻认识到，工作中还存在一些亟待解决的突出问题，特别是稳定发展两个“三期叠加”的态势没有根本改变，维护稳定、加快发展、改善民生的任务依然艰巨，需要我们深入研究，认真解决。
1.分析研判形势，风险短板不容忽视
主要体现在：一是经济基础薄弱，总量偏小，结构不优，发展不快。二是基础设施滞后，特别是全县防洪减灾体系、旅游基础设施尤为滞后。三是民生建设任务重，教育、卫生水平有待进一步提高，与群众期待还有一定差距。四是部分群众对城市名片打造不关心，参与度不高，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究解决。
2.紧盯主线重点，补齐短板，打造城市名片
(1)坚持“四抓”，全力以赴推动经济社会发展
坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，全力推进投资拉动工程，推动经济更好更快发展。
一是农业农村上抓“提质增效”。一方面，是抓好种植业结构调整。我们要在确保粮食安全的基础上，大力发展特色有机农业，带动群众增收。重点做好中药材、特色玉米、优质林果等，因地制宜进行种植，比如；喀拉吐木苏克村90%以上的耕地种的都是中药材，全村人均收入达到15600元，比全县农牧民人均纯收入高出2500元，今后库尔德宁镇、吉尔格朗乡、莫合农场要培育成我们的中药材种植基地，平原乡镇场适宜发展的品种也可以推广种植，力争十三五末达到4万亩的规模。另一方面，是抓好畜牧业结构调整。设定草原载畜量红线，大力发展农区畜牧业，解决好养殖小区空置问题，通过养殖小区等形式集中饲养、集中防疫、科学养殖。大力发展新疆褐牛、细毛羊等良种畜，逐年提高良种比例。鼓励发展骆驼、蜜蜂、草原鸡、螃蟹、冷水鱼等其他特色养殖，带动群众增收，增强百姓幸福感。
二是工业化上抓“扶优培强”。 要牢固树立“无工不富”理念，抓好企业运行、企业服务和园区建设，推动工业经济持续健康发展。一要抓好工业运行。要促进增量企业生产，督促嘉格森三期、欣嘉药业二期、万帮果品、新建煤矿等项目加快建设进度，力保年内建成投产。二要抓好企业服务。坚持“一企一策”， 建立常态服务企业机制，深入企业一线，了解企业经营现状，分类施策、分业指导、协调解决企业发展中遇到的困难和问题。三要抓好园区建设。加快推进园区主干道、供排水管网、绿化、污水处理厂和标准化厂房建设，联合73团金岗工业园打造国家级工业园区。
三是旅游发展上抓“谋篇布局”。把发展全域旅游作为主导产业，大力发展全域康养旅游。借助库尔德宁世界自然遗产地品牌，一要重点打造“一环线、两中心、三基地、四景区、N特色小镇”的全域旅游发展格局。当前重点是先修好路、做好配套、做优环境，规划确定后，加紧实施。二要注重全民参与互动。首先是发动群众参与景区道路沿线环境卫生整治；其次是发动群众做好景区沿线农业观光带的打造，可以适当给予一定的补助；再次是通过发展旅游实现富民，特别是民俗村、特色村镇等建设，要发挥群众的积极性、主动性，在做好规划设计的前提下，采取自建公助等多种形式，让各族群众参与进来。三要注重旅游要素提升。完善宾馆酒店、旅游公厕、标识牌、旅游纪念品、特色餐饮、农牧家乐、交通服务、旅行社、智慧旅游等要素体系，注重细节品质、注重特色体验、注重人性化服务，全方位提升旅游服务水平。四要注重宣传促销。要通过多种渠道、多种平台、多种媒介，加大旅游资源推介、宣传促销力度，提前谋划好明年旅游节庆活动，打响巩留旅游品牌。
四城市建设上抓“提韵增绿”。 一要完善规划。对总规进行修编，完善三条水系、城市色调、基础设施等专项规划。二要提升品味。按照“水韵巩留”的理念，做足生态、绿色和水的文章，推进“两湖、三水系”建设和干渠、斗渠、毛渠建设，沿巩尼公路县城段、三条水系打造带状公园绿色廊道，改造县城3个出入口，营造灵动活泼、舒适宜居的巩留印象。县城要多建绿地、少留空地，见缝插绿、覆土补绿，多建几处小游园，设置好长椅、街头小品、公厕等，实现城市让生活更美好。三要完善基础设施。坚持先地下、后地上，要逐步实施过街地下管廊建设，先从主干道路做起，一步到位，避免今后再破路。重点抓好76公里背街小巷硬化亮化、污水处理二期、集中供热、地下管网建设等，做到既注重地上“城市名片”、也抓好地下“城市良心”工程。四要加强城市管理。成立城市管理执法局，整合各方力量，加强城市管理。对45个老旧小区进行改造提升，成立政府物业管理公司统一管理。今后凡新建小区，要对绿化、停车场、容积率等严格把控，不达标不允许建设。要对城市色调、建筑风格进行管控，建筑要与周边环境协调，色调要统一、鲜明，特别是蝶湖周边尽量减少建筑物，做到还湖于民；县城尽量不建高层建筑，营造优美的城市天际线。要对店铺牌匾、广告牌等进行清理整顿，整齐划一；要对各类市场进行规范，做到划行归市。五要抓好小城镇建设。特别是乡镇场政府（场部）所在地，要配套完善供排水、供暖、环卫、绿化、市场等设施，周边的门面房该整治的要整治，有条件的统一规划建设沿街门面房，违规建筑该拆则拆，不能任其自由发展。有条件的乡镇场可以规划建设农牧民安居小区，促进农牧民群众就地城镇化。同时，各乡镇场要与住建局抓紧对接，结合本地特色民族文化、旅游康养等，尽快实施主要道路进入口的门户改造，设置好标示牌，搞好绿化花化和环境卫生。
(2)坚持民生优先，提高群众幸福指数
坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，保证80%以上的财力支出用于民生，让各族群众共享改革发展成果。重点是：促进就业鼓励创、发展教育事业优化教育资源配置、保障人民健、完善公共基础设施、破除交通瓶颈等，全方位打造舒适、宜居、康养巩留的目标，让生活在这里和来到这里的人都爱上这个小城。
3.坚持以人为本，人人参与城市名片锻造
一是全力以赴保护生态环境，人人参与。抓好“双创”工作。创建国家生态文明建设示范县和国家卫生县城是县委确定的两项重点工作，政府是“硬件”设施的营造，广大老百姓是“双创”的软件条件，加大创建工作的宣传，让广大老百姓动起来，参与到“双创”活动中，从打扫自家庭院、门前巷道、维护环境卫生开始，自觉树立保护生态环境的意识。二是抓好生态资源保护。按照国家生态功能区要求，严格保护好生态环境。各乡镇场一把手都是伊犁河相关河段的河长，要切实发挥作用，管好岸线、管好排污，确保水质保持良好。要严格执行生态资源离任审计制度，对湿地、草原、森林等生态资源造成损害的严厉问责。三要加大生态建设力度。对全县荒地、荒漠化草场等进行全面摸排，有条件种树的全部列入植树造林计划，特别是道路沿线要选好树、种好树、高标准栽植。四是加强农业面源污染、农村环境污染防治，加大农村改厕力度，抓好40个公厕、39个化粪池建设，建设生态宜居新农村。
打造伊犁河谷中部城市名片，不是一蹴而就的冲动，是稳扎稳打，实实在在的拼搏，作为一个农牧业大县，任务艰巨，责任重大，使命光荣。以“让巩留人民过上好日子”为奋斗目标，牢记宗旨使命，撸起袖子加油干，提高各族群众“四感一率”，努力让巩留各族群众生活的更加美好幸福！

参考文献：
[1]中共巩留县委第十一次党代会报告
[2]九届二次全体扩大会议
[3]关于特色小镇建设的思考和建议，2011年11月

国内刊号：CN61-1499/C

国际刊号：ISSN2095-9923

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