朴韩硕（上海交通大学国际与公共管理学院  上海市  200030）

摘 要：欧盟难民问题得到了国际社会的广泛关注，其也为其他国家收容难民带来了启示。文中结合韩国当前面对的收容难民的问题，探讨了欧洲难民问题与其对韩国社会的启示。

关键词：难民问题；韩国；欧盟

一、引言

2011年，法国总统萨科齐、英国首相卡梅伦、澳大利亚前总理霍华德、西班牙前首相阿斯纳尔以及德国总理默克尔都宣言称，欧洲的多文化政策彻底失败了。

韩国社会也正站在收容难民的十字路口上。去年6月，来自也门的500多名难民利用韩国济州岛的无签证入境制度入境，并向韩国政府要求承认其难民地位，这引起了韩国社会内激烈的争论。之前韩国不是没有收容难民，但是该事件的特殊性在于，在韩国“没有被管制的、文化上相似性较低的难民”在较短时间内大规模涌入的事情。为了入境韩国，一般发展中国家的国民需要签证，但济州道为了吸引游客，自2002年实行免签证入境制度，几乎每个国家的人都可以无条件滞留30天，因此也门难民可以利用该制度合法地进入济州岛。

也门难民入境的消息一传出，一些人主张，应根据人道主义观点积极收容难民，有些媒体也用感性逻辑报道了此事如下。

相反，反对收容难民的一方在青瓦台国民请愿论坛上登载了拒绝收容难民的文章，这篇文章得到70多万的支持，成为历届获得最多支持的请愿。

二、欧洲内难民问题现状

1.欧洲难民问题的概要

欧洲难民问题，或欧洲难民危机，指自从2010年底爆发”阿拉伯之春”后，数量激增的难民或是经济移民，从中东、非洲和亚洲等地经地中海及巴尔干半岛进入欧盟国家寻求居留而产生的移民潮，其中多数来自叙利亚、阿富汗和厄立特里亚。数量激增的难民主要来自叙利亚、利比亚等中东、北非地区。2015年上半年，这一地区战乱不断、持续动荡，加上“伊斯兰国”极端组织的猖獗活动，使得大批难民外涌，成为这次欧洲难民危机的导火索。

当时，欧洲对难民收容并不积极。但是，2015年4月，5艘承载2000名难民的难民船在地中海遇难，约1200人丧生，以这一事件为契机，欧盟决定解决遇难事故，开始收容难民。

2.欧洲收容难民带来的影响

(1)难民引起的暴动、恐怖犯罪增加。伊斯兰极端主义势力伪装成难民进入欧洲国家进行恐怖活动成为社会问题。2015年巴黎恐袭、德国科隆中央站广场内集体性暴行及抢劫行为、2016年柏林卡车恐袭事件、2016年德国火车内恐怖袭击事件、2016年德国拒绝难民申请的叙利亚青年，露天音乐节中自杀式炸弹袭击事件，2017年德国流亡事件等被难民的凶恶犯罪不断发生。

(2)难民经纪人的猖獗。欧洲难民主要经由希腊流入。在希腊获得旅行许可证的难民将经过马其顿，塞尔维亚，转移到匈牙利或克罗地亚等欧盟成员国。拥有本国护照和希腊当局发放的旅行证明书就可以顺利越过欧盟境内的国境。

申根协定也是欧洲内难民大量涌入的原因之一。那协定旨在，在欧盟境内无需盘问程序就可以往返国境。欧盟去年决定首先收容叙利亚难民后，其他国家的难民也为了购买叙利亚护照而不知所措。因此，在土耳其或欧洲附近国家，叙利亚护照非法流通，在保加利亚，有1万个叙利亚护照流通，被警方揭发。

(3)引起社会分裂和矛盾。随着难民的暴动和恐怖袭击等犯罪接连发生，拒绝收容难民的呼声越来越高。另外，由于大多数难民因伊斯兰独特的文化而无法融入当地文化，所以很多欧洲人对难民感到不满。2018年7月，法国网络媒体阿特兰提考进行了问卷调查，该调查结果显示，在法国、德国、意大利内认为流入欧洲的难民是潜在的恐怖分子的人数高达为80%。

3.欧洲的对应

(1)难民相关措施及欧盟成员国之间的矛盾

欧盟根据《都柏林条约》规定，难民要在第一次到达的国家提出流亡申请。因此，距离中东或北非较近的希腊、意大利、匈牙利等南部欧洲国家因难民涌入而饱受困扰，这些国家认为《都柏林条约》极为不公平，要求其他欧盟国家也应该接受难民。

2018年6月，欧盟决定设立处理难民流亡申请的联合难民审查中心，限制欧盟成员国内难民的移动。奥地利和比利时等向非欧盟的利比亚，阿尔巴尼亚等非洲或巴尔干半岛国家提议设立联合审查中心，但遭到了相关国家的反对。

(2)边境管制

德国政府决定收容难民时，据德国政府推算，至少可以收容100万名难民。但是难民开始流入后，在短时间内有超过100万的难民涌入德国,根本无法进行审查，于是德国于2015年9月13日声称“将阻止难民涌入德国,暂时恢复秩序”，采取了临时性措施。另外，于9月17日德国联邦移民厅(BAMF)厅长曼弗雷德施密特为此事负责而辞退。

奥地利和斯洛伐克也于9月14日开始实施边境管制措施。另外,匈牙利于9月15日零时宣布国家进入紧急状态，并颁布了超强硬《移民法》，除与塞尔维亚的国境外，与罗马尼亚的国境也进入了管制阶段。

(3)反难民政权的崛起

意大利、斯洛文尼亚、匈牙利、奥地利等国家内提出反难民政策的政党获胜。反而，当初决定接纳难民的德国总理默克尔的支持率则从当选当时的60%下降到了20%左右。受难民问题的影响，欧洲右翼倾向的民粹主义政党占上风。

三、韩国的状况

1.也门难民选择韩国的理由

据韩国法务部称，截至2018年5月，申请难民认可的外国人达7737人，是同比3337人的2.3倍。从1994年开始到《难民法》实行之前的2013年6月末为止，20年间申请韩国难民人数为5580名。这意味着最近5个月申请难民人数超过了以前20年的难民申请人数。最近韩国国内难民申请激增的原因如下。

其实他们偏好同为伊斯兰文化圈的马来西亚，但马来西亚已接纳了2万名难民之后，拒绝难民收容，所以他们选择了韩国。如果他们向澳大利亚申请难民，就可以住在瑙鲁，但环境恶劣。韩国正在实行《难民法》，根据《难民法》，难民申请者在审查期间将获得合法滞留资格，因此难民不用担心入境后会被驱逐出境。

尤其是，一到济州岛入境，一个月之内就不需要签证，因此，不会马上被拒绝入境。入境后，即使申请难民后申请被拒绝，只要提出行政诉讼，就可以合法滞留最长3年。

2.《难民法》上所在的问题

韩国自1992年加入难民公约以来，约20年来一直根据《出入境管理法》上难民规定运营了难民制度。但是，为了保护难民，《出入境管理法》的规定不够完善，对此批判的呼声日益高涨，韩国国会接受这样的批判，于2012年制定了《难民法》。

但是，《难民法》上存在几个问题。第一、难民申请者以虚假形式提交文件或进行虚假陈述等与事实不符的难民申请时也没有应对方案。第二、难民申请被驳回时，难民申请者的地位十分模糊。因此，很多人批评说，《难民法》反而助长了难民引起的社会问题。

四、对韩国社会的启示及结论

为了避免重蹈欧洲的覆辙，韩国政府应该了解欧洲与韩国之间的差别。韩国的情况远不如欧洲的情况。

欧洲的难民现象已经超越了“犯罪、担心恐怖主义等社会问题”的微观视角，在政治上、文化上引发了“单位国家”乃至“欧盟的本体性”的担忧。

“欧盟内没有欧洲，也没有联合。这种情况应该改变。”

2015年9月9日，欧盟执行委员长让-克洛德容克在欧盟议会国政演讲中的如上发言，充分暴露了目前的状况。

与欧洲相比，韩国在地缘政治上处于非常不利的位置。如果外部因素导致国民认同感和社会团结发生裂痕，韩国社会将遭受比欧洲更严重的国家灾难。例如：民族矛盾、内战、韩半岛永久分裂等。尽管如此，韩国社会部分人士以人权和人道主义的名义主张积极收容难民，但他们所提出的前景仍然渺茫。应该区别政治道德与一般道德。

参考文献：

[1]陈天林.欧洲移民社会冲突中的多元文化主义困境[J].牋社会主义研究，2012(01)

[2]郑春荣、倪晓姗.难民危机背景下德国难民融入的挑战及应对[J].牋国外社会科学，2016(06)

[3]The Postcolonial has Moved into Europe: Bordering,Security and Ethno‐Cultural Belonging[J].Catarina Kinnvall.牋JCMS:Journal of Common Market Studies.2016(1)

作者简介：

朴韩硕（1988--）男，韩国人，上海交通大学国际与公共管理学院硕士在读，研究方向：公共管理。

收稿日期：2020-01-07

国内刊号：CN61-1499/C

国际刊号：ISSN2095-9923

邮发代号：52-217

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：693891972   511860427