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李多音 韩国的公共外交—公共外交结果分析为主
论文编辑部-新丝路理论网   2020-03-25 09:25:39 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

李多音DAEUM YI)(上海交通大学  上海市  200030

 要:通过观察韩国的公共外交现状后,将韩国的公共外交中的重要部分分为文化、知识、政策类型,对韩国的公共外交推进策略进行分析,明确其存在的问题,并想对此提出基础性的政策对策。

关键词:韩国;公共外交;外交

一、绪论

现代外交的详细分类大致由政务外交、经济外交、公共外交组成。不同形式的外交活动所追求的目的不同,但这三个领域的外交行为紧密的联系。公共外交是目前也存在了,但最近重新它的重要性凸显,对此的关注增加,研究的必要性也加强了。韩国也与政务外交、经济外交,公共外交也一起设定为外交的3大轴心,推进了多种形式的公共外交事业,并大幅扩大了预算、人力和政策范围。

二、韩国公共外交

1.原理

韩国的公共外交接受了Nye2008年主张的外交政策“巧实力(smart power)战略”的重要性。“巧”被命名为“根据实际情况适当地平衡,将硬实力和巧实力结合起来”,“巧实力”是“一国将硬实力和软实力结合起来,制定一个成功战略的能力”。即,巧实力的核心是“通过硬实力的强大军事力及经济实力和软实力的魅力要素、制度、伙伴关系谋求本国的利益”。

2.韩国公共外交现状

外交部对公共外交的正式定义是:“公共外交是不依靠所谓的硬实力的政治,军事强制力或经济补偿,而是使用以软实力为首的新关系的力量,通过双向的开放沟通过程,从多角度理解其他国家的国家、社会、市民,传递有关本国的信息,对他们施加影响,最终提高国家利益的外交行为。”(外交部2015)以这样的定义为基础,在2017年8月召开的公共外交委员会第一次会议上确定的《基本计划》中,以“与国民,与世界沟通的魅力韩国”的展望为基础展开公共外交。

韩国的公共外交最近开始受到关注。韩国政府将2010年指定为韩国公共外交的元年,将公共外交提升至三大外交政策领域后,政策蓝图迅速具体化,开始积极实行。据《第一次大韩民国公共外交基本计划(2017-2021)》,韩国公共外交的目的分为四个部分。第一,利用丰富的文化资产提高国格,强化国家形象。第二,扩大对韩国的正确认识和理解。第三,营造对我们政策的友好战略环境。第四,加强公共外交主体力量,建立相互协作体系。

三、韩国推进公共外交战略

1.文化公共外交

文化公共外交是通过韩流、艺术、体育等强化对韩国的认识,形成好感。韩国作为先进文化国家的魅力扩散、利用丰富的文化资产增进好感、通过双向文化交流加强沟通。

文化体育观光部是利用文化、体育、韩国观光等,将重点放在在线交流上,推进向海外宣传韩国的公共外交部门。目标是以韩流为基础,将韩国打造成文化国,并通过各种国际活动提高韩国的形象。海外文化院是直接影响其他国家国民的地方,通过在文化院进行的韩国文化教室、传统演出、韩国语普及、韩国电影和电视剧发行等,向外国人宣传韩国文化的优秀性。在国内,为了让国民具有全球市民意识,对外国游客进行亲切接待的微笑活动,并通过公益广播塑造韩国的形象。这一努力不仅扩大了访问韩国的外国人的旅游规模,而且提高了韩国的国际形象。

但是,可以说韩国的文化公共外交比起国家主导的这些事业,民间企业主导实现的效果更大。韩国电视剧从很久以前开始就在亚洲国家以《大长今》和《冬季恋歌》为开端,一直流行至今,在全世界拥有众多粉丝。另外,像Black Pink和防弹少年团等偶像组合通过Kpop获得全世界的共鸣,不再让韩国这个国家变得陌生。

最后,韩国是世界上仅有的几个申办国际大型体育赛事的国家之一。体育是推动全球化的一个有效的政治外交工具,它可以改善他国人民对本国国家的形象,引起友好的反应。特别是考虑到冬奥委会通常被称为发达国家的盛会,2018年平昌冬季奥运会的申办成为了韩国因举办而带来的经济效益和国家品牌上升,同时向全世界宣传进入发达国家行列的机会。

2.知识公共外交

知识公共外交指提高对韩国历史、传统、发现的理解,振兴韩国学及扩大韩国语普及。外交部下属的韩国国际交流财团根据《公共外交法》第12条及《东法施行令》第11条被指定为公共外交推进机关,在《第一次大韩民国公共外交基本计划(2017-2021)》中的作用进一步强化。其他财团或协会实际上也是得到韩国国际交流财团的赞助或支援来推进事业的形态,实施了知识公共外交和政策公共外交范畴内的韩国(语)学基层扩大事业、网络化。韩国(语言)学基层扩大事业实行各国主要支援事业、政策研究支援事业等,部分支援文化公共外交大学的韩国学论文集、韩国发展报告书、韩国学研究论丛等出版形态和韩半岛和平论坛、世界韩国研究联盟、新一代韩国教育者论坛、韩国学研究及文化交流学术论坛等,为扩大韩国学基础的学术大会形式来进行。

从整体上看,中国的受惠者与其他国家比较时明显多于其他国家,但最近其数量明显减少。相反,日本从2013年开始到最近一直维持着一定的受惠者,俄罗斯和哈萨克斯坦的数量每年都在增加。从整体事业的国家比重来看,美国虽然排在第四位,但并没有明显的规则性的变化。此外还实施了以高层公务员为对象的实用韩国学特别讲座、派遣韩国学客座教授、支援韩国研究资料及为韩国语教育者举办研修等事业。

3.政策公共外交

政策公共外交虽然与知识公共外交和事业方式或部分可利用的资产相似,但目的方面以主要国家为对象,提高对韩国政策的理解,扩大政策公共外交外延及强化对国内外国人为对象的政策公共外交活动,主要国家对政府政策的理解和支持方面上存在差异。韩国的代表性事业有访韩支援事业、交流事业以及统一公共外交。为此,具体的活动包括学术、交流、训练、研讨会等,通过各种媒体构建个人间持续的关系。

中央政府下属的智囊团国立外交院和统一研究院根据组织的特性,实施了旨在实现政策公共外交目的的事业。首先,国立外交院确认了各时期上升的主要议题和围绕韩国和对方国家双边关系的外部因素变化的两国认识及立场差异的同时,推进了缩小这种差异的方案。为此,通过学术交流和交流事业,继续讨论国际局势及东北亚地区安保和北核问题、韩半岛统一、双边和多边关系、经济合作、泛国家合作、非传统安排等问题,集中致力于处理两国间非常实际的直接“悬案”的政策公共外交。

国立外交院外交安全研究所的主要研究活动按热点分类,有安保统一、美中关系、国际法、经济通商、中坚国家外交等。这可以说是现政府最为重视并集中展开外交的项目。

四、结论

该论文将韩国的公共外交政策分为文化、知识、政策部分,分析负责公共外交的中央政府下属机关的活动,通过各种活动的目的和结果等,分析了韩国的公共外交集中在哪个国家开展公共外交,其形态如何。其结果是,文化公共外交方面上虽然由文化体育旅游部、海外文化院等机构展开公共外交,但从其活动来看,无法分析其集中于哪个国家展开公共外交。可以说,这只不过是提高整体对韩国的形象而已。特别是在文化公共外交方面,民间企业的活动比中央政府下属机构更突出,韩国料理之后,Kpop、Kbeauty、Kdrama等被认为是在世界上一提到“韩国”就会联想到韩国的形象。

但韩国公共外交仍存在问题。第一,公共外交在韩国外交中的地位。美国和中国等强国在冷战结束后认识到公共外交的重要性,新设并加强相关组织,积极推进公共外交,但在韩国公共外交却停留在周边关心领域。第二,缺乏对公共外交战略的视角。公共外交需要有关国家外交作用的国家形象和与之相关的战略规划。虽然李明博政府执政初期,韩国的战略形象是“Global Korea”,但形象的实质究竟是什么并不明确。 第三,外交部推进的公共外交过于偏重文化媒介。文化这一要素显然是公共外交中的重要媒介,但是,如果只集中于文化,就会成为限制公共外交的广泛性和扩张性的因素。 第四,外交部和文化、体育和旅游部的公共外交层面的文化相关事业业务重复性。第五,盲目沿袭主要发达国家的公共外交,忽视了制定综合性公共外交的目标和战略。第六,在以非主要国家为对象的公共外交中,考虑对象或发掘能够引起对象共鸣的价值方面做得不够。

 

参考文献

[1]戴淑婷.韩国非政府行为体对华公共外交研究(2010-2018)[D].吉林大学2019

[2]付哲.冷战后韩国的公共外交研究[D].吉林大学2019

[3]裴春梅祝凡.公共外交视角下韩越经济合作研究[J].当代韩国2019(01):59-70

作者简介:

李多音DAEUM YI(1993--)女,韩国人,上海交通大学国际与公共事务学院硕士在读,研究方向:国际关系。

 

收稿日期:2019-12-31

 

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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