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梁敏 叙州区依法治区调查研究
论文编辑部-新丝路理论网   2020-04-23 08:25:01 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

梁敏中共宜宾市叙州区委党校  四川宜宾  644600

党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央站在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略勾画了法治中国建设的时间表和路线图。在此背景下,全国各地推进法治政府建设工作进一步提高依法执政、依法行政能力,探索共同推进依法执政、依法行政的基层治理道路。四川省宜宾市叙州区也积极推进、全面深化叙州区依法治工作笔者深入调查叙州区依法治区5年多来的主要做法和成效寻找问题差距,并提出建设性建议。

一、叙州区依法治区的主要做法和成效

1.完善制度设计,法治信仰逐渐树立

2014年2月,宜宾县(备注:宜宾县2018年7月经国务院审批正式更为为叙州区)成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长的依法治县领导小组,下设办公室于县委内,全面深化宜宾县依法治县工作。同年,县委出台《关于贯彻落实<四川省依法治省纲要>深入推进依法治县建设法治宜宾县的实施意见》;2015年,中国共产党宜宾县第十二届委员会第十次全体会议通过《中共宜宾县委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治县的决定》;2016年,宜宾县依法治县领导小组印发《关于充分发挥领导干部“关键少数”作用切实推动依法治县不断取得新成效的实施意见》;2017年,县委、县政府印发《宜宾县法治宣传教育第七个五年规划(2016年—2020年)》和《宜宾县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,扎实开展了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习教育。2014-2018年,区人大和区政协围绕国民经济和社会发展大局确定监督议题,依法开展法律监督和民主监督;各乡镇人民政府、区级各部门、区属企事业单位依法开展社会保障、教育、卫生、文化等社会事业建设。

2.突出民本民生,法治思维渐成常态

全区党群部门、政府部门、企事业单位、乡镇及村(社区)与相应的律师、法律工作者签订《常年法律顾问协议》。当前,全区90%以上的区级行政部门和24个乡镇人民政府(街道办事处)均聘请有专业法律顾问。全力推进社会治安立体防控体系建设,建成了区、乡、村三级“雪亮工程”平台,共安装546个监控探头,覆盖管理全区124个村(社区)。大力开展公共安全监控视频联网共享应用工作,初步实现“雪亮工程”、城区天网、交警电子执法卡口等设备联网应用。创新矛盾多元化解机制,制定了《宜宾县矛盾纠纷多元化解工作实施意见》和《宜宾县矛盾纠纷多元化解五项制度》等规范性文件,扎实开展“公调对接”试点建设。

3.创新普法载体,法治精神深入人心

“七五”普法期间,叙州区以“法律十二进”暨八大基层示范创建活动为载体,将传统的街头宣传、阵地宣传与普法微电影、普法微信公众号等新型普法宣传相结合,进一步扩大了普法宣传范围,实现了普法对象全覆盖;通过普法与法治实践相结合,积极构建覆盖城乡居民的叙州区公共法律服务体系;通过公共法律服务体系建设,进一步完善了“一小时法律服务圈”建设,为全区各界提供了优质高效的法律服务。

二、存在问题的原因分析

法治区创建存在的这些问题具有一定的普遍性,归纳起来,有主观和客观两方面原因:

1.主观原因

随着社会进步、经济发展、改革深化,少数领导干部对法治建设的重要性、长期性、复杂性的思想认识不够。这些错误思想观念也是导致一些群众“信访不信法”和“信上不信下”的根源之一,虽然区委和区政府有决定和实施方案,但具体落实到部门单位,缺乏扎实有效的措施。有的领导干部平时怠于学法,认为法律方面有法律机构把关,不需要亲自学。从而导致有部分领导干部在化解涉法信访问题时,不能熟练运用法律条款,甚至停留在摆平就是水平的认知上,严重影响全区法治化进程。有的领导认为法治建设道路漫长,仅靠一时是做不到的,中国从几千年的封建思想转为法治思想不可能一蹴而就,一下子就改变。因而不少领导等待观望,挂在嘴上空喊口号,总认为法治建设之一的法治县区创建工作,不像经济建设、社会事业发展那样劲头大、政绩来得快、没有硬措施,可搞可不搞。机制不健全、队伍不稳定就无形中存在了。

2.客观原因

一是政府财力投入不够。经过多个五年普法依法治县实践,全区法治县创建多级工作网络已基本建成,但因经费投入问题,网络维护的问题日益凸显,且经费投入不足,同时也导致建立的激励机制形同虚设。

二是考核不力,机制不全。法治区创建既是相对集中,又是相对分散的。在全区实际工作中,一些乡镇、部门领导往往都错误地认为这是区司法局的事。区委虽制订出台了落实依法治区工作责任制的文件,明确了各乡镇、各部门、各单位在实施依法治区工作中的责任内容,但对确保工作责任落到实处的监督则相对弱化,效果不佳。有的党委监督刚性不够,有的人大监督渠道有限,有的社会监督流于形式,有的新闻媒体监督难以深入。

、推进依法治区工作的对策建议

法治是推动经济社会发展的有效治理方式,也是我们党治国理政的基本方式。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力的明确要求。这给叙州区依法治区工作带来了新机遇,也带来了新难题,基于此,笔者建议

1.推进依法行政,建设法治政府

一是要落实第一责任人责任。自觉履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关规定。

二是要全面履行政府职能。持续深化行政审批制度改革,深入推进和完善权责清单制度,深化“放管服”,切实提升政务公开水平。

2.推进公正司法,维护公平正义

一是要深化司法体制改革。积极稳妥地推进司法体制改革,确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使权力。

二是要推进司法公开。进一步推进审判公开、检务公开和警务公开,善于运用网络播报、微信公众号播报等司法公开新途径、新形式,真正让司法“晒”在阳光下。三是要强化司法为民。下大力气解决司法突出问题,落实司法便民利民措施,切实解决群众打官司难、执行难的问题。

3.推进社会治理,保障公民权益

各级要正确处理“维稳”与“维权”的关系,准确研判维稳形势,从法律层面分析问题、解决问题、总结经验,运用法治方式把不稳定因素消除在萌芽状态。把打击违法犯罪、维护人民权益、保障社会稳定有机统一起来,依法依规抓好社会治理创新,实现长治久安。

4.强化责任落实,保障依法治区

一是全面落实主体责任。各级各部门党政主要负责人是全面推进依法治区工作的第一责任人,对法治建设重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要任务要亲自督办,把各项工作全面纳入法治化轨道。

二是全面落实牵头抓总责任。牵头部门要及时将牵头的依法治区工作分解落实到各责任单位,形成齐抓共管、分工负责的依法治区工作合力;建立健全联席会议机制,搭建沟通协作平台,确保依法治区工作有力有序推进。

三是全面落实考核评价责任。强化依法治区工作的督促检查,对工作滞后、推进不力的乡镇或单位,列出问题清单,要求限期整改,整改情况作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,全力确保依法治区工作取得实效。

总之,新时代,国家对宪法及部分法律法规进行修改完善,要求相关行政部门和司法机关要认真领会新宪法和法律法规的精神实质,切实做好相关工作衔接,切实做到贯彻执行和准确适用,确保新旧法律法规的平稳过渡与有效无缝衔接。要充分考虑到新旧法律法规变化对执法、司法工作的影响,从多层次、多角度进行深入地思考和探讨,确保做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,切实维护宪法和法律法规的严肃性和权威性。由此可见,今后一段时期,依法治区为叙州区高质量发展提供高水平法治保障,必须要在提高依法行政、依法监督、依法管理水平的基础上,下大力解决当前和今后工作中的突出问题,有效防止和及时整治部分干部不作为、慢作为、乱作为的现象;切实杜绝上访群众信访不信法、非法上访,土地、房屋征收中漫天要价等违法行为;严肃惩处乡霸蝇贪、非法集资、网络传销、破坏生态环境等损害群众切实利益的问题,全面推进依法行政、依法治理工作再上新台阶,为全区经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。

 

作者简介:

梁敏宜宾市叙州区委党校赵一曼研究中心教师

 

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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