汪丽群（中共天门市委党校  湖北天门  431700）

2019年10月28日至31日,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

这次全会是在新中国成立70周年之际，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过的《决定》是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待。

《决定》强调，“我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势”，并且具体列举了十三个方面的“显著优势”。全会强调，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”5000余字的全会公报中，“制度”一词出现的频率最高，达到了77次。此外，“人民”52次，“治理”41次，“中国特色社会主义”24次，“优势”17次，“现代化”11次……这些高频词的出现，充分体现出了我国坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强决心。

一、坚持党的集中统一领导

中国特色社会主义制度具有中国共产党统揽全局、协调各方，组织动员力执行力强的独特优势。制度优势是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障，是“中国之治”的制度保障。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的领导是搞好国家治理的根本保证，我国社会主义事业的成功离不开中国共产党强大的组织能力和卓越的治理能力。中国特色社会主义的制度优势转化为治理效能的关键在于党的领导。

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势和本质特征，党的集中统一领导制度和全面领导制度是我们党和国家的根本领导制度。始终坚持党的领导，充分发挥党的领导力量是国家治理的关键和根本。《决定》不仅突出党的领导在国家治理体系中的领导地位，还着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提出6个方面的要求：一是建立不忘初心、牢记使命的制度；二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；三是健全党的全面领导制度；四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度；五是健全提高党的执政能力和领导水平制度；六是完善全面从严治党制度。这是构成党的领导制度体系的基本要素，也是实现制度优势转化为治理效能的重要动力。因此，实现国家治理体系和治理能力现代化的“三步走”战略，必须全面建设、始终坚持、不断完善发展党的领导制度体系。只有不断加强党的领导和完善领导制度体系，充分发挥党的坚强领导力量，才能切实将制度优势转化为治理效能，实现国家治理能力和治理水平的科学化目标。

二、协调推进各项改革

1.在改革的进程中要注重治理主体之间的全面协同，增强实现制度优势转化为治理效能的重要力量。《决定》指出：“完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。”因此，制度的有效执行不仅需要在党的领导下通过不断完善人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，更需要上述党和国家机构、群团组织、社会组织等治理主体在制度执行中尽职履职、协调行动、增强合力，形成各治理主体之间的全面协同力，充分彰显我国国家制度和国家治理体系全方位的“显著优势”。特别是国家治理体系中的人大、政府、政协、纪检监察机关作为制度坚持、完善、发展和执行的核心主体，其全面协同力是实现制度优势转化为治理效能的重要力量。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大系统要坚持党中央集中统一领导，通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要紧紧围绕支持和保证人民当家作主，充分发挥国家根本政治制度的优势，把各级人大及其常委会建设成为密切联系人民群众的代表机关。要紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系，履行好人大在全面依法治国中的职责。

中国特色社会主义行政体制是我国的重要制度，国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，只有把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，从而提高统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也是我国的基本政治制度，政协系统要进一步明确人民政协作为专门协商机构的职能责任，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，更好地发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，突出在国家治理体系中的重要作用。

法治体系也是我国的重要制度，纪检监察机关要立足职能职责，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。

2.在改革的进程中要统筹顶层设计和分层对接，确保改革在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。习近平同志指出：“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高。”坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是一项复杂的系统工程，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须进行全面的系统的改革和改进，实现各领域改革和改进的联动和集成。只有加强顶层设计，才能使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。这次全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署、提出了明确要求，为我们推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图，是对改革作出的最新顶层设计。

在优化顶层设计的同时，这次全会还强调统筹顶层设计和分层对接，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。分层对接就是通过根本制度、基本制度、重要制度的衔接和各领域具体制度的配套，使制度的顶层设计精准落地，真正发挥制度效能。这次全会从坚持和完善党的领导制度体系、坚持和完善人民当家作主制度体系、坚持和完善中国特色社会主义法治体系等13个方面部署了需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务。这些部署明确了发挥我国制度优势、提高国家治理水平的主攻方向和着力点，使各领域制度建设能够相互作用、环环相扣，做到分层对接，确保发挥制度体系的整体效能。

党的十八届三中全会以来，我们注重解决体制性的深层次障碍，推出一系列重大体制改革，有效解决了一批结构性矛盾，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。习近平同志强调：“现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果”。这就要求我们在贯彻落实这次全会精神时，更好处理顶层设计和分层对接的关系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各项改革协调推进、相互配合，确保改革在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

三、严格遵守和执行制度

制度体系的完善是实现制度优势转化为治理效能的重要保证，也是执行制度的重要前提条件。

《决定》提出的十三个“坚持和完善”，不仅对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响，更是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的有力保证。在《决定》提出的十三个“坚持和完善”除了以上党的领导、人民代表大会等根本制度，政治协商等基本制度以及政治体制、法治体系重要制度，还包括我国的文化制度、社会治理制度、军事制度等根本制度，民族区域自治制度、基层群众自治制度、经济制度等基本制度以及由根本制度和基本制度派生而来的，各个领域各个阶段具体的重要制度，如我国的经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度等等。

制度体系不仅需要坚持和巩固、完善和发展，更需要激发制度活力，通过以人民为中心制定制度，以公正为准则执行制度，以科技创新为手段赋能制度，以约束权力完善法治为目标神圣制度，全方位优化制度设计和执行流程，发挥制度体系的动态执行力和制度设计的持续创新力，真正实现制度优势转化为治理效能。

治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。但是，如果没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。治理能力是制度执行能力的集中体现，只有切实提升制度执行能力，才能将制度优势转化为治理效能。习近平同志指出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”制度执行能力的强弱、制度执行效果的高低，直接影响制度优势能否更好转化为治理效能。

《决定》对加强制度执行作出部署，提出：“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。”同时，还对加强各项制度的执行提出了具体要求，如“严格执行向党中央请示报告制度”“形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系”“强化决策执行、评估、监督”“健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力”等，充分体现出党中央着力加强制度执行的信心和决心。

让人们在日常生活和工作中把制度执行变为行动自觉，需要制度本身的约束性、强制性，也需要各方面的监督检查。我们要按照这次全会的部署，构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，确保制度时时生威、处处有效。通过党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各类监督渠道，加强对制度执行的监督，促进严格遵守和执行制度，加快形成以制度为行为准绳的浓厚氛围，确保把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

十三个国家制度和国家治理体系的显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据，为实现中国之治提供了制度保障。在党的领导下，各级领导干部要切实坚定制度自信，提高统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平，为国家治理体系和治理能力现代化的建设贡献力量，切实将我国制度优势更好地转化为治理效能。

作者简介：

汪丽群，女，硕士研究生学历。现为中共天门市委党校教研室主任。