基金项目：扬州大学科创基金X20190180资助

苏丹外债的现状和走向

顾瑜颉 葛倩茹 陈晓倩（扬州大学  江苏扬州  225009）

摘 要：巨额的外债严重限制了苏丹的发展，走出外债困境已成为当务之急。长期以来的政局动荡、外部制裁、通货膨胀等一系列危机阻碍苏丹经济的发展，进而影响其偿债能力，导致外债经年累积。2011年南苏丹独立后，苏丹失去了大部分石油资源，苏丹经济在短暂回暖之后再次陷入停滞。多组数据表明苏丹外债的现状不容乐观，长期依赖外债绝不是长久之计。经济的落后使苏丹无法在短期内偿还外债，其未来发展仍不明朗。

关键词：苏丹；外债；经济；发展；政治局势

一、苏丹外债的历史

1969年尼迈里上台后，苏丹投入建设苏丹式社会主义，但由于其部分经济决策存在不合理性，苏丹经济快速发展的梦想最终化为泡影。在此期间政府在出口收入增加数额有限、速度缓慢的情况下多次大量向外借款以弥补国家预算里的财政赤字。多种债务的不断累积给政府造成了巨额外债负担，政府被迫动用原定用于本国企业运转的资源。而独立之初的苏丹生产发展水平落后，致使苏丹政府无力偿还债务。70年代以来的长期干旱阻碍农业的发展，人民基本生活难以获得保障，苏丹政府使用有限的外汇进口粮食，进一步加重了政府财政负担，从而导致外债危机加剧。中东战争后国际石油价格上涨后苏丹债务情况不断恶化，1983年苏丹人均负债高于人均收入，偿债率超过危险线（173%）。

1990年，国际货币基金组织向苏丹发出终止其成员国身份的警告，这使苏丹面临更为严峻的经济形势。美国于1993年将苏丹列入“支持恐怖主义国家”名单，并从1996年起开始对苏丹实行经济制裁，苏丹对外贸易开展困难，经济发展缓慢。

巴希尔政府上台后，苏丹对内开始实行政治、经济改革，致力于缓和政府与反政府组织的矛盾，稳定国内环境；对外积极寻求投资发展机遇。尽管以美国为首的国家对苏丹实施严格的经济制裁，但中国、印度及阿拉伯国家对苏丹的投资开始上升。同时苏丹大力发展石油工业，石油出口使苏丹拥有了新的收入来源，苏丹经济局面开始好转，国际收支结构趋向平衡。国际货币基金组织1999年宣布取消将苏丹视为“不合作者”的惩罚，重新开始向苏丹提供经济援助，苏丹外债总额占国内生产总值比例一度下降。

然而南苏丹2011年脱离苏丹独立后，苏丹丧失了75%的石油储备，原油产量骤降，经济陷入困境，外债开始重新上升。

2016年底，苏丹的外债达到524亿美元，占国内生产总值的111％，由于苏丹镑汇率大幅贬值，2016年苏丹外债占国内生产总值的比例上升了29.5%。为了应对经济危机，苏丹政府加强外汇管控以控制本币贬值，但收效甚微。

二、苏丹外债的现状和特点

1.苏丹外债的现状

“重债穷国计划”的目的是协助经济贫困的国家将外债降低到可以承担的水准，从而使其政府能够正常施政。而苏丹作为重债穷国的国家之一，世界银行表示苏丹还未达到减免外债的全部条件。

苏丹外债问题存在已久，加上美国曾在苏丹经济发展中的长达20年经济制裁以及苏丹经济结构单一，经济不景气，近期政治动荡等因素，在外债问题的解决上，苏丹可谓是力不从心。

近年来部分海湾国家给予苏丹经济支持，沙特阿拉伯政府已经与苏丹达成了债务重组协议，但苏丹仍旧是负债累累，通货膨胀率不断攀升，财政支出持续增加，苏丹外债负担仍不断加重。

2.苏丹外债特点

按照国际货币基金组织和世界银行的定义，外债是“包括一切对非当地居民以外国货币或当地货币为核算单位的有偿还责任的负债”。研究一国的外债特点，可以从中了解到一个国家的经济发展状况和形式，也可以从中发现经济发展存在的问题和风险。

(1)苏丹外债经年累积

苏丹外债总额由2010年378亿美元增加到2018年499亿美元，期间外债总额不断上涨。2019年5月，根据世界银行、苏丹财政和经济规划部的联合报告，苏丹外债总额约为580亿美元，其中原始外债在170亿至180亿美元之间，剩余85%的债务是利息和延期罚款，占比最大。

(2)外债负担较重，经济发展高度依赖外债，苏丹走出外债困境任重道远

债务率是一国外债余额与出口收入的比率，用于衡量外债负担。同时在判断一国的外债风险的时候，债务率也是重要的参考来源之一。2010年至2018年期间，苏丹外债债务率均远超国际公认的安全标准100%，最低债务率达到318%，而从2015年到2018年，债务率均超过1000%。持续过高的债务率给苏丹带来了极高的债务风险，外汇收入难以满足对外还债的需求，过重的外债导致政府产生信用危机，不利于获得新的国际融资渠道。

负债率是一国的外债余额与国民生产总值的比率，用于衡量一国经济发展对外债的依赖程度。从2010年到2018年，苏丹外债负债率均超过警戒线水平，不难看出苏丹的经济增长很大程度上依赖外债。外债可以帮助国家发展经济，但过度依赖外债不利于经济的持续发展。

另外，苏丹至今尚未达到重债穷国倡议债务减免的全部条件，根据苏丹央行年度报告以及世界银行数据，从2010年至2018年，苏丹短期外债占总外债的百分比几乎达到国际外债风险指标的警戒线25%，而财政赤字与GDP占比均在1%以上。国际货币基金组织在其2017年有关苏丹经济的国家报告中预测苏丹未来财政赤字所造成的资金缺口将由外债来填补，其外债规模将不断扩大，苏丹走出外债困境任重道远。

(3)苏丹外债债权结构多样化

根据国际货币基金组织2017年关于苏丹的报告，苏丹2016年外债大部分为公共和公共担保债务，共507亿美元，其中主要债权人为巴黎俱乐部和非巴黎俱乐部，一小部分是为多边债务和商业债务。在近期中华人民共和国驻苏丹共和国大使馆经济商务参赞处关于苏丹外债的报道中，苏丹的债权人中15%为多边机构、37%为巴黎俱乐部成员、36%为其他各方以及私营部门的债务。

三、苏丹外债问题的走向

在新的时代背景下，苏丹在获得新的机遇的同时，挑战与危机依旧无处不在，苏丹外债问题在短期内无法得到有效解决。

1.苏丹国内通货膨胀严重

2017年美国宣布解除对苏丹长达20年的经济制裁，这为苏丹带来了吸引外部投资的可能性。但是解除经济制裁也给苏丹带来了挑战，自制裁解除以来，苏丹磅兑美元汇率持续走低，严重的通货膨胀造成苏丹国内物价疯涨，人民生活、社会稳定受到威胁。为了降低通胀率，苏丹政府尝试限制进口、降低补贴、严格管控银行现金支取额度等，但这些措施治标不治本，甚至引起人民抗议，苏丹多地爆发示威游行，国内正常生产生活遭受威胁。

2.苏丹面临产业结构调整、经济转型挑战

苏丹是联合国宣布的世界最不发达国家之一，工业基础薄弱，长期依赖农业及石油产业。2011年苏丹石油产业受到重创，苏丹失去了最为重要的外汇来源，一系列经济问题接踵而至。作为传统的农业国，苏丹农业资源丰富，在苏丹分裂之前，全国可种植土地面积占国土面积的33%；在水资源奇缺的非洲大陆，其人均淡水资源达到5300立方米；苏丹森林覆盖面积广阔，同时拥有得天独厚的渔业、牧业资源，有利的自然资源使苏丹具备大力发展农业的优势。苏丹目前仍有大片土地闲置，开发潜力巨大，苏丹政府应加大资金投入，扩大农业生产，增强农民从事农业的积极性，提高土地利用率，在农业方面寻找经济发展的突破口。

长期以来的经济制裁造成的发展滞后使苏丹在产业发展方面严重缺乏资金、技术、人才，加上缺乏具有发展前景的产业，经济转型举步维艰，传统轻工业不足以推动其经济快速发展。苏丹政府应该加快新兴产业开发，改变传统产业结构，重视发展教育，为经济建设培养更多专业型人才，同时创设和谐的投资环境，吸引外部资金来源，为建设多元产业提供必要的条件，从而获取更多财政收入。

3.苏丹国内基础设施落后

基础设施建设不足一直是困扰苏丹发展的难题。落后的基础设施环境对本国工业的发展产生巨大影响，同时也阻碍了吸引外部投资。交通路网老化、损毁严重，落后的交通条件和高昂的运输成本给经济发展带来极大的困难；电力短缺问题亟待解决，电力能源不能满足苏丹国内生产发展的需要。在过去数十年间，通过中苏合作，中国协助苏丹建成了一批重要项目，如乌姆-阿布公路、上阿特巴拉水利枢纽等，在一定程度上弥补了苏丹基建的薄弱，但显而易见，这只是杯水车薪。

苏丹经济的发展要求政府积极改善基础设施，同时加强国际合作，吸取别国经验，重视人员交流和技术、管理学习，逐步具备自主建设的能力。

4.苏丹政治局势动荡

苏丹南北矛盾尖锐，连续爆发两次内战，持续时间长达数十年，政府与反政府势力之间接连不断的武装冲突更是雪上加霜。2019年苏丹发生军事政变，总统巴希尔下台。苏丹处于多事之秋，政治环境的不稳定直接动摇了苏丹的经济基础。

经济制裁的解除对苏丹而言只是获得了喘息之机，美国仍未将苏丹从“支持恐怖主义国家”名单上移除，苏丹仍面临着极大的外部压力。这也使苏丹从重债穷国倡议中获得债务免除的希望渺茫。

苏丹国内政治的不稳定因素极易引发种种危机，但解决这一问题需要苏丹政府以及国际各方的长期努力，苏丹改善国内政治环境势在必行。

四、结语

自独立以来，苏丹发展之路艰难坎坷，多次的经济改革并未从根本上改善经济状况，数百亿的巨额债务严重制约苏丹的各方面的进步。苏丹逐年累积，外债数额巨大，外债问题现状不容乐观。而通货膨胀严重、产业结构不合理、基础设施落后、政治局势动荡等一系列问题阻碍了苏丹偿还外债的进程，同时来自多方的打击使其经济发展举步维艰，借债还债的方式已经无法填补债务空洞，苏丹在短期内无力偿还大量债务，苏丹经济发展的未来仍不明朗。

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