髙喜宁（中共博乐市委员会党校  新疆博乐  833400）

摘 要：十九届四中全会，中央着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。这为我国各地加快基层社会治理指明了方向，也带来了机遇和挑战。本文从当前基层社会治理存在的主要问题入手，分析了创新基层社会治理模式的时代意义，阐述了加强基层社会治理的路径。

关键词：社会治理；时代难题；意义；对策

改革开放以来，随着经济体制从高度集中的计划经济体制转变为充满活力的社会主义市场经济体制，我国社会发生深刻变化，社会结构日趋复杂，人民群众的利益诉求日趋多样，不论城市或农村，基层社会治理都面临一些新问题、新挑战。新时代，我国人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这些都对加强和创新基层社会治理提出了新的更高要求。

一、当前基层社会治理存在的主要问题

十九届四中全会，中央着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。这将进一步加快基层社会治理的科学步伐，更有效维护了基层群众的生命财产安全，促进基层群众的安全感、获得感和幸福感不断提升。

1.新的挑战

随着我国民主政治的不断进步和经济社会的快速发展，基层群众的思想意识和现实需求日益呈现多样化和复杂化的趋势，基层社会治理面临的压力和挑战日趋增大。在社区，随着信息技术的迅猛发展，互联网虚拟社区、微信、微博、自媒体等已经成为社会大众发表言论、监督政府的重要场域，社区组织对于社会治理的情况，时刻处于群众的监督之下，科学应对群众监督成为基层社会治理的重要内容。

2.薄弱环节

当前城乡社区治理依然存在一些薄弱环节，主要表现在：城乡社区网格化管理运行存在诸多困难。一是网格化管理人才缺乏，特别是广大城乡社区，大都没有配备专门的网格管理员。二是权责不对等。城乡网格化管理中，下沉到各社区的职能部门之间权责不清，相互扯皮，未能发挥好服务社区居民“最后一公里”的作用，群众对网格化管理的认同度不高。三是缺乏长效机制，在管理体制机制方面还存在诸多不完善的地方。

3.理念偏差

目前，强调服务型政府的建设，而在社区社会管理活动当中，治理理念存在严重的偏差，部分社区人员的思维仍然比较固化。而这就导致了社区在日常管理活动当中，深入到人民群众当中去还做的不够，人民群众的切实需求信息收集不全面，未充分调动辖区居民的创造性。

二、创新基层社会治理模式的时代意义

党的十八大以来，党中央和国务院高度重视社会治理，将社会治理的重心下移到了基层，落实到了城乡社区，有力地促进了社会治理体系的日益完善。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。该《决定》提出“构建基层社会治理新格局”，体现了我们党对社会治理规律认识的深化，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。我们要贯彻落实党的十九届四中全会《决定》关于加强和创新基层社会治理的重要部署，把党的领导落实到基层社会治理中，充分发挥基层群众自治的积极作用，努力构建基层社会治理新格局。

习近平总书记一再指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益，意义十分重大。

三、创新基层社会治理模式的新目标

党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局”，这是新时代创新基层社会治理的新目标，也为加强和创新基层社会治理提供了科学指引和基本遵循。

1.治理的科学性和依法的规范性

在以往的社会治理中，对行政管理模式的依赖过重，而新时期的创新型社会治理模式需要及时对此方式加以转变和完善，积极利用科学、法律、民主等手段和途径。尽量将科学治理理念传达和落实到位——到社区管理者和服务者，有效将社会治理模式中的科学化水平提升到一个新的高度。要踊跃探寻社会治理模式的新方式及新手段；在民主治理的环节上，应当有效应用民主协商和实施教育等，促进平等沟通和协调的进行，来处理相关矛盾，提升公平公正的建设效果。

2.以改善民生，稳定社会为重点

社会治理永远离不开保障民生的课题，这是社会治理的立足点和落脚点。实际的社会治理中需要找到关键着力点，积极建设民生工程，有效处理好就业和社会保障等基本问题。进而有效保证社会的和谐稳定;具体可以根据实际情况，组织开展创先争优、强基惠民、城市网格化管理等举措，为社会治理模式中的途径及方式的创新“添砖加瓦”。

3.建立健全基层社会治理服务体系

首先要及时更新政府的公共服务类型及方式，增强和改进城乡社区具体的服务，以达到让群众的基础作用在社会治理中充分发挥；其次，基层社区干部要深刻认识和理解群众路线，并坚持贯彻和执行人民在社会治理中的主体地位，通过引导群众积极有序地参与社会治理，进一步把社会治理的内涵细化到基层建设中去。

四、加强基层社会治理的路径分析

1.加强党组织的核心领导作用

我国基层治理模式的核心就是要在坚持党的领导下，侧重体现和尊重城乡社区居民的自治主体地位，侧重加强服务社区居民生活的功能。

首先，基层党组织应该将自身的政务工作透明化，加强社区党组织与居民之间的联系，听取居委会的意见，及时了解社区的发展情况，让党务工作立足于服务居民之上。其次，基层党组织要充分尊重社区居民的民族文化，积极组织各类文化活动，让各民族群众坚信党的领导并积极围绕在维护国家统一、民族团结大政方针周围，实现了各民族间一起学习、相互促进、一起工作、一起生活的良好格局，进而营造出各民族间的良好交流与有效融合的社会氛围。第三，应该积极组织城乡社区党员参加党建活动，让党员了解到时代新风，加强对党员的思想建设工作，提高党员的素养，从而在工作当中才可以在社会主义核心价值观的引领之下，充分发挥自身的建设性作用。

2.完善基层社会治理的机制

首先，要建立其更为全面的管理制度，在管理活动当中要坚持层层相扣的原则，在提高管理部门自主性的基础之上，强化整体的约束力，做到权责相对应。其次，则是要建立起全面的监督体制，要对基层社区和社会各服务组织之间的权利范围进行严格的划分，对政府的各个政务工作进行严格的动态监督，以此来约束基层政府的管理行为。再次，则是要做好决策共治方面的工作，在基层管理活动当中政府部门在发表重要的政策之前，要保证城乡居民的知情权以及参与权，要为居民提供政务参与的渠道，例如社情民意表达等等，从而让政策更加科学，并且降低后期推行的难度。

3.树立科学的基层社会治理理念

新时代，民生的有效改善将会促进了社会稳定和民族团结。西部大开发战略、“一带一路”倡议的实施，极大地改善了新疆各地的民生条件和基础。新疆各地基层政府和社区管理者，要树立科学的基层治理理念和服务理念，要通过社会治理模式的创新，切实深入到基层搞好公共服务体系上的完善工作，让城乡居民的生活真正享受到民生改善带来的实惠。要树立为各民族人民生活水平提高而服务的理念，从而让各民族同胞对我国基层社会治理的信心更加稳固，从而紧紧围绕在国家富强、民族振兴的“中国梦”周围，实现民族团结、共同致富的愿景。

在基层治理活动当中，应该积极组织工作人员参加现代化的政务工作培训活动，促进工作人员思维的转变，提高工作者的服务意识，督促工作人员在工作当中深入到人民群体当中，坚持为人民服务的原则。

4.丰富城乡社区基层社会治理的方式

要想提高城乡社区基层治理活动的效率和质量，就必须要对治理方式进行优化，改革治理的手段，丰富治理的渠道。首先在治理过程当中，要充分将道德治理和法律治理结合起来，以此来约束城乡社区居民以及政务工作者的行为。其次，则是要避免管理方式的行政化，要积极对社区工作者展开法律教育，提高工作者的法律意识，宣传依法治理的工作理念，督促工作人员完成自身的工作任务。最后，要做好城乡社区精神文明建设活动，积极向城乡居民宣传时代新风，宣传社会主义核心价值观，以此来提高居民的思想道德修养。

作者简介：

髙喜宁，新疆博乐人，中共博乐市委员会党校，讲师。