基金项目：阜阳市2019年社科规划课题阶段性成果，立项号：FSK2019077；课题负责人：殷成龙，课题参与者：王月影

阜阳市商务楼宇党建对策研究

殷成龙¹ 王月影²（¹中共颍州区委党校  安徽阜阳  236005；²安徽阜阳市太山庙小学  安徽阜阳  236000）

摘 要：商务楼宇是助推经济社会发展的重要力量，商务楼宇党建是城市基层党建的重要组成部分。作为阜阳市基层党建的新兴领域，阜阳市商务楼宇党建面临党建基础比较薄弱、党务管理体系滞后、引领作用发挥困难等困境。课题组认为，可以结合“规划”和“供给”两种思路，从打造整体性党建管理体系、建强党务工作者队伍、完善智慧党建格局等方面入手破解阜阳市商务楼宇党建困境。

关键词：阜阳市；商务楼宇；党建

商务楼宇党建，是指以商务楼宇为载体、以商务楼宇中的经济组织、经济组织中的工作者为对象开展的党建工作。^[1]楼宇党建是落实全面从严治党要求、加强“两新组织”党员教育管理的迫切需要，是做大商务楼宇经济、促进城市持续健康发展的重要条件，是加强楼宇治理、促进城市社会和谐的重要引擎。^[2]开展好商务楼宇党建工作具有十分重大的现实意义。正如习近平总书记2018年11月6日在上海陆家嘴金融城党建服务中心考察城市楼宇党建时指出：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。”^[3]

一、阜阳市商务楼宇党建现状

自2012年阜阳市第一座甲级5A智能化写字楼——阜阳浙商大厦建成、投入使用以来，阜阳市商务楼宇经济得到很大发展。阜阳CBD中央国际、金悦时代国际金融中心、万达广场商业写字楼，皖新文化广场、高速时代城、宝龙城市广场甲级写字楼等十余个商务楼宇先后建成，阜阳市商务楼宇经济规模和影响在持续扩大，为来阜投资的总小企业打造了高品质的星级商务交流平台，同时也成为本市引进总部级企业的重要窗口。

近些年，阜阳市商务楼宇党建取得了可喜成绩。如阜城主城区——颍州区基于辖区内商务楼宇党建相对薄弱的实际，遵循习近平总书记关于商务楼宇党建讲话精神，借鉴社区党建工作经验，通过加大培训力度、召开座谈会、派遣党建指导员等多种帮扶方式，大力推进商务楼宇党建工作，实现了党的组织和工作在辖区商务楼宇全覆盖。浙商大厦依托中清社区党建资源，搭建了中清社区党总支浙商大厦服务台，为推进党建嵌入式发展、搭建商务楼宇共享经济平台、畅通政企合作新路、提供商务楼宇动力引擎供给了便利；万达广场周边党组织依托万达社区党建资源，搭建万达周边党组织“朋友圈”，实现了商圈组织楼宇融合、资源共享、服务聚焦，形成了“握指成拳”的合力，提高了楼宇、商圈融合共治水平和联动能力。

2018年1月，阜阳市委组织部率先在全省印发了《关于加强商务楼宇党建工作的意见（实行）》，为进一步推进阜阳市商务楼宇党建工作提供了模板和遵循。

二、阜阳市商务楼宇党建面临困境

1.党建基础比较薄弱

阜阳市商务楼宇中绝大部分成员为非公单位和个体经营者，阜阳市商务楼宇党建作为新兴事物，其基础比较薄弱，整体上还处于打基础或刚起步阶段。

(1)党建工作开展难度大。阜阳市商务楼宇内的非公单位和个体经营者，虽然有组织部门非公党委、民政局非公工委和市场监督管理局非公企业综合党委的指导，但这些成员没有体制内的行政层级和党组织层级，因而上级党组织在商务楼宇内开展工作存在先天不足，这给商务楼宇党建工作的开展带来极大困难。

(2)党务工作者队伍弱。当下，阜阳市商务楼宇党建工作主要借助所在社区党建资源来开展，但社区党组织本就人多事少，往往无暇顾及到它。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，社区党组织一般3-7人，加上聘用的党务专干和其他党务人员，一般也就在10人左右，他们大多没有经过系统的党务相关业务培训，却还要负责社区的计划生育、社会保障、低保、工青妇等100多项具体工作的落实。这样依靠他们来推进商务楼宇党建工作，就显得不太现实。

(3)党组织办公场地不足。阜阳市商务楼宇大多位于阜城黄金地段，区位优势突出，但房租也贵，入住企业不愿也拿不出足够的党组织办公场地，供党员开展活动。导致现在组织有了，但是活动场所不足，党员的向心力不强，商务楼宇内党员之间缺乏有效沟通平台，党组织的凝聚力难以形成。

(4)党建经费没保障。主要靠财政支付的“两新”组织党建经费，用于满足宏观层面的管理业已捉襟见肘，因而很难照顾到商务楼宇党建工作。入住单位和个人出于经营考虑，也不愿提供充足的经费保障。有限的经费上交后，所剩屈指可数，导致阜阳市商务楼宇党建工作推进乏力。

2.党务管理体系滞后

虽然阜阳市委组织部印发的《关于加强商务楼宇党建工作的意见（试行）》给阜阳市商务楼宇党建管理体系擘画了蓝图，但其要落实见效，阜阳市商务楼宇党建各参与主体还要有个消化、吸收、执行的过程。这就导致现实生活中阜阳市商务楼宇党建管理体系的滞后。表现在：阜阳市商务楼宇党建工作领导体制还未形成，非公工委统一领导、楼宇党组织统筹负责、楼宇内非公企业和社会组织党组织具体落实的党建工作格局还未形成；楼宇党组织和楼宇内非公企业、社会组织党组织以及相关职能部门党组织关系还未理顺，尚未形成合力。

3.引领作用发挥困难

阜阳市商务楼宇党建基础的滞后和党务管理体系的滞后，导致楼宇内党组织的政治核心和党员的先锋模范作用发挥较困难。

(1)部分企业负责人对商务楼宇党建不理解。虽然“调查显示，目前半数以上的‘两新’组织对党建工作持认同或支持态度，抵触情绪明显减少”^[4]但部分阜阳商务楼宇企业负责人仍认识不到商务楼宇党建与商务楼宇经济相互促进、相互成就的关系。他们的言行会直接影响到其企业内部职工尤其是青年党员参与党建工作的积极性。他们既然不认可商务楼宇党建，就谈不上真心支持配合属地党委和商务楼宇党组织开展工作。

(2)党建部门服务针对性不强。首先，由于管理体系不顺，阜阳市党建相关部门职能不协调，难以为商务楼宇内企业单位及其员工提供针对性服务，导致阜阳市商务楼宇党建对楼宇经济引领力不够、对楼宇内企业及其员工吸引力不强，以致商务楼宇党组织无法号召入驻企业及其员工开展有效活动。其次，由于阜阳市商务楼宇内的物业公司和行业协会党建的滞后，其对商务楼宇内“两新”组织的党建引领和示范作用也远没有发挥出来。第三，党建相关职能部门缺乏必要的沟通协调，各自资源未能得到有效整合利用，也是导致服务针对性不强的一个重要原因。

(3)党员缺乏发挥作用的有效平台。阜阳市商务楼宇党建还处在打基础、刚起步的阶段的现状，客观上决定了商务楼宇内党员缺乏发挥作用的有效平台。这就导致党员的先进性没能得到充分彰显，进而其引领示范作用得不到较好的发挥。

三、阜阳市商务楼宇党建对策

1.打造整体性党建管理体系

商务楼宇的特点决定了其不能延续传统单位党建模式，而应进行党建模式创新，整体性党建管理体系是破解商务楼宇党建困境的有效途径。^[5]阜阳市整体性党建应以阜阳市商务楼宇为载体，以阜阳市基层党组织为引领，融合各类要素、整合各方资源并整体推进阜城基层大党建。

(1)塑造合理党建空间。在阜阳市商务楼宇内进行党建创新，打破现有碎片化的党建空间，并对其进行重组，塑造合理的党建空间。一方面，可考虑争取楼宇物业管理方的支持，使其尽可能腾出较大面积空间建设党员活动场所；另一方面，可考虑利用楼宇社区所辖区域范围的平面闲置空间。^[6]

(2)创新党建组织体系。依托阜阳市商务楼宇及其属地街区物理空间，构建包括区级组织部门非公党委、街道党工委、楼宇党建联盟、楼宇党建党委（党总支）、“两新”组织党支部在内的全新基层商务楼宇党建组织体系。

(3)打通党建融合壁垒。阜阳市商务楼宇整体党建要做到将基层党建引领“两新”组织的政治功能、推动阜阳市商务楼宇经济发展的经济功能、服务“两新”组织党员群众的服务功能有机融合，形成党建引领基层治理的新格局。

2.建强党务工作者队伍

建强党务工作者队伍，是做好阜阳市商务楼宇党建工作的基础和关键。

(1)制定引进奖励政策。阜阳市政府可以制定较高的人才引进奖励政策，形成人才引进奖励机制，从全国吸引商务楼宇党建人才，并保证让这些人才引得进、留得住、有成就。同时，可以依托阜阳市本地高校和科研机构，与引进人才进行深度合作，引导人才技能的巩固提升，以补齐阜阳市商务楼宇党建人才缺口，以利用他们的实践经验、专业技术成果更好地推进阜阳市商务楼宇党建工作。

(2)加大教育培训力度。阜阳市政府可以加大相关教育投入，推动阜城高校开设适应商务楼宇党建需求的相关专业，定向培养具有相关技术水平、管理才能、人文素养等多方面能力的学生，为阜阳市商务楼宇党建做好人才储备工作。阜阳市委组织部门可以依托市、区党校，牵头制定定期的党务人才培养计划，对阜城现有党务人才进行相关的党务法规、党务知识、管理技能培训，特别是要加大对阜阳市商务楼宇党委负责人和“两新”组织党组织书记的培训力度。

(3)完善经费保障机制。应把阜阳市商务楼宇党建纳入阜阳市城市党建大格局范畴，设立阜阳市商务楼宇党建专项经费。经费包括财政支付、党费返还、社会组织捐赠等，由市委组织部门指派专员担任专项经费监管员，负责经费的统一管理和拨付，以保障每一分专项经费都用于阜阳市商务楼宇党建。

3.完善智慧党建格局

阜阳市商务楼宇党建既包括线下党建，也包括线上党建，二者应统一于阜阳市商务楼宇党建功能实现的实践中。

(1)发扬线下党建优良传统。阜阳市商务楼宇党组织须按规定组织党员开展“三会一课”，党组织负责人须定期开展党员谈心谈话活动，党员须定期走访慰问身边群众等，这些面对面的交流互动无论何时都是无可替代的。

(2)发挥线上党建技术优势。实践表明，依托现代互联网技术的智慧党建可以有效提高党建效率、降低部分党建成本。阜阳市委组织部门可以牵头开发全市党员学习教育微信平台，吸纳阜阳市商务楼宇内党员加入，并持续探索新技术在阜阳市商务楼宇党建工作的应用，将适合线上开展的党建工作尽可能搬到线上来，早日实现阜阳市商务楼宇党建与互联网的无缝对接。

(3)实现线下与线上智慧融合。在阜阳市商务楼宇党建工作中，必须坚持线下与线上的同步开展、统筹推进、智慧融合，实现二者的相互补充、相互支持，进而达到相互促进、相得益彰的智慧党建格局。

参考文献：

[1]李衍增.关于商务楼宇党建工作的几点思考[J].中共石家庄市委党校学报，2010(6)

[2]肖剑忠.楼宇党建新探索[J].党政论坛，2017(6)

[3]习近平.上海要勇挑最重担子啃最难啃骨头[N].解放日报，2018(11)

[4]王喆鸣.着眼青年 着眼未来——商务楼宇高学历青年群体思想状况的调查[J].党政论坛，2004(6)

[5]汪仲启.整体性党建：破解城市楼宇党建困境的有效方式——以上海市N街道楼宇党建为例[J].理论视野，2019(1)

[6]夏远永.楼宇党建工作的现实挑战和机制建设[J].中共杭州市委党校学报，2017(6)

作者简介：

殷成龙（1985--）男，安徽阜阳人，研究生，中共阜阳市颍州区委党校讲师，主要研究方向：党建、公共管理；

王月影（1988--）女，安徽临泉人，阜阳市太山庙小学英语老师，主要研究方向：教育学、心理学。