李进（中共东海县委党校  江苏东海  222300）

摘 要：强化制度意识，是党的十九届四中全会提出的一项重要任务。“发展积极健康的党内政治文化”是习近平总书记在党的十九大报告中提出的重要指示。党内政治文化建设离不开制度约束，加强基层党员制度意识，有利于为发展积极健康的党内政治文化提供有力保障，有利于形成风清气正的政治生态，有利于“不忘初心、牢记使命”成为党内政治文化的内核，有利于使群众监督成为推进党内政治文化建设的不竭动力。

关键词：制度意识 政治文化

党的十九大报告中，习近平总书记指出，要“发展积极健康的党内政治文化”。在新时代的历史条件下，发展积极健康的党内政治文化对解决党内突出问题、营造良好政治生态、推进全面从严治党具有重要的理论和实践意义。党内政治文化属于软实力，但它的构建离不开制度的硬约束。强化制度意识，是党的十九届四中全会提出的一项重要任务。全体党员干部应把增强制度意识，作为奋进新时代的必备素养，作为党性修养的重要内容。加强基层党员的制度意识，有利于推动党内制度文化深入人心，有利于发展积极健康的党内政治文化。

一、增强制度觉悟，使“不忘初心、牢记使命”成为基层党内政治文化的内核

马克思强调制度是人类一切文明活动的客观前提和基础，对人类一切文明活动具有整合和规范作用。“经国序民，正其制度”，制度是建党之基、立国之本，是经济社会发展的重要保障和有力支撑。作为基层党员干部，必须充分认识制度的重要地位和作用，切实加强制度意识，提高制度觉悟。在党的十九届四中全会公报中，“制度”一词出现多达七十余次。这是我们党在治国理政的理论和实践上的一次跃进，同时也让全体党员制度意识空前加强。全会《决定》提出建立“不忘初心、牢记使命”制度，既警醒每个党员不忘初心、牢记使命，又要求每个党员增强制度意识。

中国共产党即将迎来百年诞辰，想要建成全面小康社会，实现对人民的庄严承诺，根本动力来自“不忘初心、牢记使命”。自2019年6月开始，全党自上而下开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。然而，主题教育的成效不是靠抄笔记、做试卷来检验的。对于基层党员干部来讲，就是看为老百姓解决了多少实际困难，为群众谋了多少幸福。“不忘初心、牢记使命”不应是挂在嘴上的一句口号，它应当以制度的形式加以确立，以制度的形式要求每个党员不断提高自身觉悟，不断身体力行，这样才能发挥“不忘初心、牢记使命”的长效机制，让其成为党内政治文化的一个符号，而且是最有分量的符号。建立“不忘初心、牢记使命”制度，不断增强基层党员制度觉悟，“不忘初心、牢记使命”就能深入基层党员干部的血液、骨髓，成为我们党内政治文化的硬核。

二、维护制度权威，使“忠诚、干净、担当”成为基层党内政治文化的关键词

马克思认为，法典是人民自由的圣经，规章制度应该成为每个党员的行为准则。如果党员干部对制度没有敬畏感，就不会尊崇制度，就不会在制度规定的范围内开展工作，干净的政治生态也无从谈起。当前，由于党内外、主客观等方面不良因素的影响，基层党内还存在着一定程度的形式主义、官僚主义、迷信思想等不健康的腐朽政治文化。在一些基层干部身上还存在着对党和人民不够忠诚，存在着权力交易等不干净的行为，存在着为官一任“涛声依旧”缺乏担当的现象，甚至还存在着无视纪律侵占老百姓利益等违规违纪行为。凡此种种，究其根源还是制度意识淡薄，对制度缺少敬畏之心，忽视制度权威性。

中国共产党是具有高度组织性、纪律性的马克思主义政党。这意味着任何党员，无论职位高低，都要遵守党的各项规章制度、党员的各项条例。维护制度权威，是一种政治上的认知，更是情感上的觉悟，不仅应该体现在思想上，更应该体现在个人行为上。只有敬畏制度，无视藐视制度就会有一种触碰高压线的恐惧感，遵规守纪就会有就会有一种守住底线的安全感。维护制度权威的党员，必然是自觉遵守党的政治纪律和政治规矩的党员。有了制度之上的意识，便有维护制度权威的觉悟，忠诚也便成为对党对人民的一种政治情感，干净也便成为立身处世的行为准则，担当也便成为个人工作中的价值追求，忠诚、干净、担当不再是一种负担和约束，而是一种习惯，是个体人格的一部分，是积极健康党内政治文化的关键词。

三、严格执行制度，为发展积极健康的党内政治文化提供有力保障

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。习近平总书记强调：“不能让制度变成稻草人、纸老虎，要做到有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”。制度的生命力在于执行，规范的制定在于执行。再好的制度如果得不到有效执行，也只能是“镜中花、水中月”，制度的权威性便荡然无存。“破窗理论”启示我们，一个得不到执行的制度还不如没有。因为它损害了制度的严肃性、权威性，损害了人们的情感意识。因此，制度绝不能随便说说，也不能单单是印制红头文件或是挂在墙上，而是要严格执行。只有严格执行的制度才能称其为制度，但凡不能有效执行，因人而异的制度不是制度，要么废止要么重新制订。

制度是对行为的规范，是对权利和义务的界定，是对作为与不作为的奖励和惩戒。如果制度不能被严格执行，结果只能是好人受挫，小人得意。严格执行制度是维护经济社会整体、长期利益的必要措施，不能因为少数特殊个体而停止或变动。严格执行制度，是对“人治”的终结，是符合科学和人性治理的要求，是社会发展的必然趋势。严格执行制度，是积极健康的党内政治文化的内在要求，是净化政治生态的必要途径和有力保障。只有严格执行制度，才能维护制度的权威，才能增强党员干部的制度觉悟。从严治党是目标，而制度管党是手段，严格执行制度是发展积极健康党内政治文化建设的必要保障。

四、完善监督制度，让群众监督成为推进党内政治文化建设的不竭动力

习近平总书记明确指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”相比党内监督，群众监督制度需要不断加强和完善。党的力量来自人民，群众监督就是保持党的先进性和纯洁性的最有力保障。人民群众监督既是党的性质和宗旨永不褪色的重要保证，又是人民行使当家作主权利的重要形式。相比党内监督，人民群众的监督更有针对性，权有没有为民所用，情有没有为民所系，利有没有为民所谋，要老百姓自己说了才算。人民群众监督还具有隐蔽性的特点，群众监督存在于任意时候、任意地点，犹如全天候“探头”，有利于净化党员干部生活圈、交往圈，有利于查找隐形变异的“四风”，有利于形成风清气正的政治生态。

无论普通党员还是领导干部都应该客观清醒的认识到群众监督的意义和必要。群众监督不是挑刺和找茬，而是鞭策和激励。但凡害怕群众监督的党员干部，想必也是心中有鬼之人。人无完人，领导干部也不能面面俱到，群众监督有利于自身的改善和进步。共产党人的初心是为人民谋幸福，宗旨是全心全意为人民服务，这要求没一个基层党员干部都应该做到耐心听取老百姓的呼声，听取他们的建议，包括批评和不满。老百姓生活富不富，有没有达到小康水平，不是领导干部报告上读出来的，而是老百姓切实的口碑。完善群众监督制度，就是要鼓励群众监督、欢迎群众监督、打消监群众督顾虑、提升群众监督意愿，就是要形成老百姓要监督、愿监督、敢监督的氛围。完善群众监督制度，是新时代发展积极健康的党内政治文化的现实需要，是推进党内政治文化建设的力量源泉。

加强制度意识，发展积极健康的党内政治文化，是党的性质和宗旨的内在要求，是党长期执政的必然要求。强化制度意识，有利于基层党员干部更高效的开展工作，更好的为老百姓服务，更快的推进基层党内政治文化建设。

参考文献：

[1]包心鉴.全面从严治党优化党内政治生态的根本环节——从邓小平“制度建党”到习近平“制度治党”[J].党政研究，2016(06)

[2]桑学成.发展积极健康的党内政治文化[J]人民日报，2019年09月17日13版

[3]中共中央党史和文献研究院.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].党建读物出版社，2019

[4]岳凤兰、周文彰.强化制度意识[J].前进，2020年01月

[5]刘鸿炜.发展积极健康的党内政治文化[J].学习时报（学习天地），2020.02

作者简介：

李进，中共东海县委党校讲师，应用心理学硕士。

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