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尚雨露 农村水利工程管理存在的问题及解决途径
论文编辑部-新丝路理论网   2020-04-24 08:53:08 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

尚雨露(永寿县水利工作队  陕西永寿  713400)

 要:水利工程建设质量事关亿万农民的福祉。多年来,党中央、国务院高度重视水利工程。习近平总书记指出:“随着我国经济社会不断发展,水安全中的老问题仍有待解决,新问题越来越突出、越来越紧迫。”这是总书记对治水阶段性特征的科学判定,体现了鲜明的问题导向和强烈的底线思维。当前,我国水利工程呈现出新老问题相互交织的严峻形势,所以在乡村振兴中,作为水利部门,要积极践行习近平总书记的重要治水思想,准确把握水利所处的历史方位,不断提高治水兴水的责任感、紧迫感和使命感,积极做好、管理好水利工程,让群众喝上清洁、干净、放心的水。

关键词:水利工程治水思想工程管理

 

一、水利工程质量存在的问题分析

1.水利设施重建轻管,维护维修经费落实不够。有的政府部门一直只注重农村水利工程固定资产投资量的增加,而忽视对已建农村水利工程的管理,形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。在工程建设时,资金投入较少,从而造成了一年建设三年坏的现象,影响工程效益的发挥。尤其是一些小型的水利设施,其收入来源比较单一,主要依靠灌溉水费收入,而支出项目较多,如水利工程维修费、折旧费、电费等,个别机构存在支出大于收入的情况。长此以往,农村水利机构入不敷出的资金运行状况,必然会降低农村水利机构人员的工作积极性。

2.有的项目法人责任落实不够。具体表现在:一是有的项目法人责任主体出现缺位现象,没有真正树立项目第一责任人的观念;二是有些项目法人单位人员素质和管理水平不高,对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不够,甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问题;既没接受过专业知识教育,也没水利工程建设经验,缺乏应有的理论和技能培训,缺乏起码的从业资格;三是项目法人组织结构不合理,在项目相对较多的情况下,各部门人员在多个项目身兼多个职务,苦于分身乏力,要求其认真细致的对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足;四是部分项目法人的自我约束机制不完善,落实不到位,管理不规范。

3.部分水利工程质量管理不严格。对水泥、钢筋、管材等材料以及水处理设备的质量抽检把关不严,对工程施工质量检测不规范,工程施工质量达不到规范要求,部分工程完工后未按规定进行水质检测。另外,验收把关不严,流于形式,作风不严不实,往往造成水利项目存在严重的工程质量问题,并在受理群众电话投诉时态度冷硬、简单粗暴,影响了水利人在群众的威信。

二、加强水利工程质量管理措施分析

1.加强资金集中管理,提高资金使用率。水利工程建设中的各项资金管理,需要全面落实“集中管理”原则,以实现对项目资金使用的有效控制。统一编制资金预算,即通过编制预算来实施工程建设的日常资金管理工作。同时,统一调配资金,即水利建设单位需根据水利工程进度的具体需求,合理地安排各项目工程资金,在资金的分配方面,要充分考虑到资金到位情况,并根据“轻、重、缓、急”来合理的安排资金,从整体上合理规划工程建设资金使用额度。另外,统一筹措资金,即水利单位需充分利用国债资金与财政拨款这一资金筹措渠道,根据工程建设项目对资金的实际需求,充分利用资产抵押、保险贷款与银行借贷、权利质押等多种融资渠道,并由财政部门统一进行资金的筹措。

2.严格项目建设管理,确保工程建设质量。一是严格执行项目建设管理各项规定。所有工程都要严格实行公示,严格执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。同时,充分征求和尊重广大用水户的意见,实行用水户全过程参与,广泛接受用水户的监督。二是严格质量控制。对于农村水利工程建设需要的材料、设备,必须采用集中公开招标采购,严格对进场材料、设备进行质量抽检,管道铺设要严格达到施工规范要求,并进行水压试验等检验。三是严格按规范验收。工程完工后,水利部门要联合有关部门对工程及时进行竣工验收。对于验收不合格的,必须进行整改,对有关责任人员要进行追责,实行工程建设质量终身负责制。

3.加强市场信用体系建设,整顿和规范水利建筑市场秩序。一是加强建筑法制建设,强化法制意识,认真贯彻执行《建筑法》《招标投标法》等法律法规,提高依法行政的自觉性。二是大力推进水利建设行业信息化建设,积极支持发展中介服务组织,建立和完善勘察、设计、施工、监理、咨询等行业协会,开展信息和评估业务,努力提高中介机构的服务水平和服务质量,为水利工程建设提供规范优质的中介服务。三是建立健全行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系,把政府监督和社会监督有机地结合起来。

4.推广新技术,加强质量管理。依靠科技进步,提高工程质量。最大限度地消除影响工程质量的不利因素,保持质量的不断提高。为此要求我们在建设中增强质量意识和质量法制观念,依法强化水利工程质量管理和监督;建立以“四项制度”为基础,以建设程序为纽带,以确保质量为目标的建设管理运行机制,逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制,完善项目法人负责、监理控制、设计和施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。在工程建设中,要大胆实践,勇于创新,开发和推广新技术、新材料和新的施工设备、施工工艺,保证并提高工程质量。

5.坚持科学治水、依法治水、可持续发展思路,加大水行政执法力度,增强水利公共服务功能,提高水利社会管理水平,将灌区水源地和输水建筑物保护与抗旱防汛同等重要,灌区内新建工程对原水利工程有不利影响的需依法进行补偿,将经济社会对水资源和水环境影响控制在承载范围之内,开展执法维权活动,确保水利工程使用安全。

总之,水利工程的建设质量,关系到人民生命财产安全,要加强水利工程项目建设,必须要实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制。为了保障水利工程建设质量,还必须加强管理力度,这不仅是确保水利工程质量的生命,更是确保群众的健康安全。

 

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