许威（中共桐乡市委党校  浙江桐乡  314500）
摘 要：农村基层党组织建设是党的建设伟大工程的重要一环，推进全面从严治党战略，必须要重视农村基层党组织作用的发挥，必须要重视农村基层党组织建设目前存在的普遍问题，以问题为导向，抓主要矛盾，针对性地推进全面从严治党向基层农村延伸。文章从浙江省桐乡市基层党建的具体实践与探索中发掘从严治党的新方向，新路径，为农村基层党组织全面从严治党提供借鉴和参考。
关键词：全面从严治党；农村基层党建；对策建议

一、从严治党要全面就必须要向农村基层党组织延伸
随着农村经济的发展和新型城镇化的推进，农村基层党组织建设面临着许多亟待解决的新问题，一方面新时期新常态下农村基层党组织功能弱化，党建工作暴露出越来越多的问题以及与经济社会发展的不协同不适应，农村基层党组织建设亟需新理念、新思路，新的工作法的引入，另一方面全面从严治党战略的推进要求加强思想政治建设，作风建设，制度建设等，这些新要求更应该在广大的基层普通党员中展开，推进到本已薄弱的农村基层党组织建设中去。因此，探索推进全面从严治党向基层农村延伸的相关路径很有理论价值和现实意义。而目前，浙江省桐乡市在基层党建工作中干在实处，走在前列，探索实践了一系列的好经验好做法，不断在具体实践与探索中发掘从严治党的新思路、新路径，为农村基层党组织全面从严治党提供了借鉴和参考。
二、浙江省桐乡市推进全面从严治党向农村基层延伸的探索与实践
1.以“一村一清单”为抓手，构建管党治党从严的责任体系
一是坚持问题导向，聚焦薄弱环节，制定“一村一清单”制度，查找问题与短板，明确农村党建的整改举措、期限、责任人。“清单”分别就农村基层党组书记、党支部、农村党员等组织建设上存在的问题和短板进行针对性地补短板，完善组织建设，提升组织战斗力，实现基层组织“有人管事、有钱办事、有地议事、有章理事”的四有局面。二是实施“领雁工程”，加强村书记队伍建设，对基层党组织书记开展季度轮训，并完善双先指数考评工作，进一步健全发展党员“过程管理、预审把关、专题分析”，提高发展党员质量。三是推行村（社区）党建工作定期督查问责机制，实施季度分析、书记领办、年终述评制度，确保党建责任“一村一清单”制度落到实处。
2.优化党组织设置，推行“网格+支部+党员先锋站”的“双整”组织模式
针对农村区划调整、村庄撤扩并后，村域面积普遍较大，农村党组织规模庞大的现状，积极优化党组织设置，深化网格化管理，与民生服务、平安建设进行整合提升，推行“网格+支部+党员先锋站”模式。党员先锋站依托村级公共用房、民情茶室、产业基地等建立，按照有统一标识、一面党旗、一套远教设施、一个活动计划、一套规章制度、一个党建指导员、一支服务团队、一批学习资料的“八有”标准建设，分为村部综合型、特色产业链型、党员中心户型、便民服务型、网络平台型等五大类型[1]，通过一个阵地将组织生活、党内关爱、走访联系、民生服务、基层治理等工作融入其中，节约资源的同时增强了支部的活力。
3.创新基层党建工作思路，做实“党建+”模式，提升红色引领力
推行并做实“党建+”模式。一是推进党建工作与社会治理的有效融合，实现“党建+社会治理”，以“乌镇管家”为榜样，发挥党员先锋站的村（社区）管家功能，智慧民情平台线上线下互动，实现基层自治，打造平安社区、平安农村。二是抓党建促发展，构建“党建+农村经济发展”模式，引导农村产业链上的各级党组织广泛加强合作，加强电商党员培育，使得党员成为帮助农民增收、带动农村经济发展的“领头人”。三是以“党建+”助推特色小镇转型发展，发挥基层党组织的红色引领作用和先锋模范作用，深化党员家庭户、党员先锋岗等活动，让党员在乡村建设中“亮身份”，形成榜样集群，助力乡村振兴。
4.整合优化党建资源，因地制宜，建立农村基层党建工作特色群
由于农村区域特点、发展情况不同，党建资源亦各有特色，因此，党建资源进行重整优化有利于相互学习和提高。一是连点成线，结合相应特点将村（社区）的优秀党建平台和阵地阵地串连成群。建立如“三治合一”特色群，服务群众特色群，“一村一品”特色群，乡村红路特色群、新居民服务特色群等，并定期开展特色群之间的交流活动以助提升。二是按照“就近、便利”的原则整合基层党建工作的特色资源，打造乡村党建示范带，并结合美丽乡村建设工程的推进，将党建特色资源与乡村旅游融合起来，明确主题，特色各异，形成美丽乡村游的精品路线，实现基层党建资源的融合与提升。
三、农村基层党建落实从严管党治党存在的问题——基于桐乡市实践的分析
1.农村基层党组织内生动力缺乏，主动性不足，支部主体功能发挥不够
农村基层党组织长期以来被动接受相关要求，形成了听上级指挥，按规定完成任务的工作方式，组织内生动力不足，导致部分农村基层党组织在组织建设方面缺乏具体明确详细的工作方法，依赖于市级层面布置，尤其是涉及一些基层党建重点难点问题，主动攻坚办法不多，没有强有力的工作抓手。其次是缺乏创先争优意识，长期以来，基层党建的发展慢慢形成了“两头”的现象，好的愈好，差的愈差，少数平时工作以应付为主的基层党组织，在争创的时候缺乏一种主动性和勇立潮头的魄力。再次是支部主体功能发挥不够突出。在农村基层组织建设过程中，囿于习惯和现状，往往是以党组为单位开展工作，虽划分了支部，但形同虚设，支部的自转功能未能得到发挥。
2.农村基层党务力量弱，党员受教育程度低，党建主业意识不强
当前农村党员“老龄化”现象明显，学习能力不足，这就使得农村基层党组织建设面临如下问题。一是部分基层党组织党务力量薄弱。农村基层党组织的“小郎中”作用发挥如何，很大程度上与党务骨干的业务水平相关。农村基层党组织党务力量普遍薄弱，尤其是涉及两新组织，很多两新党支部在换届选举的时候，支部班子人难找、书记人难选的现象普遍存在。二是抓党建的主业意识不强。在农村的具体工作中，由于党务工作者不仅仅要承担党建工作，还有经济发展、中心工作、业务工作等任务，少数同志主要精力集中在抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，不能找准定位、发挥抓党建促发展的优势，使党建工作与中心工作相互促进。
3.农村党员规范化管理难度较大，新领域新业态存在党建“真空”
一是党员规范化管理还不够。由于农村党员较为分散，前期相关管理工作规范不足，使得不少农村基层党组织尚存在党员失联的情况，而且就档案管理而言，农村部分党员档案缺乏入党志愿书等材料，除档案上规定存档的资料外，党员发展其他资料也是无据可查。二是新领域新业态存在党建“真空”。如文创园、互联网企业和网商群体等领域，在这些新领域性业态内，党的组织尚未完全覆盖，各主管单位协同抓党建工作职责尚不明确，党建覆盖尚存在不少盲区和空白点。尤其是互联网企业和网商群体，企业经营不稳定、党员流动性大，全面推进组织和工作覆盖有难度。此外由于农村党员受教育程度相对较低，规范管理较难，知法守法意识缺乏，违法违纪现象还一定程度存在。
4.党建工作的横向联合不足，资源整合不够，党建促发展格局尚未形成
一是就党建抓党建。党的基层组织建设工作从来都是为完成党的政治任务和中心服务的[2]。在具体的工作中，相关责任主体很容易将党建工作和经济发展分割开来，农村基层党建责任制落实不够到位。二是横向联合不够紧密。一方面，各级组织、纪委、等部门在党建资源、力量统筹等方面的各自为政、单打独斗现象使得农村党建工作难度加大。另一方面，个领域的党建工作相互分割，整体推进程度有待进一步提高。三是资源阵地整合不够。目前，组织部门的党员先锋站、民政部门的居家养老服务中心以及其他部门创建的各类阵地，由于条线考核的要求，很多都是单建单管，位置相对分散，整合程度有待提升。同样，在台账工作中，各个部门的名称不一样，但是其中很多板块内容一样，以致基层党组织往往一次会议要记几本手册，非常不利于基层开展工作。
四、推进全面从严治党向基层农村延伸的对策建议
1.注重将政治属性和服务功能结合起来，强化基层党组织的红色引领功能
一是要强化农村基层党组织的政治引领功能。要紧紧围绕党支部这个核心，着眼最大程度发挥支部自转功能，在优化党组织设置、规范党组织活动、规范三务管理、健全群团组织等方面加强组织建设。二是要完善提升农村基层党组织的服务功能和能力。要进一步完善基层党组织在服务基层、服务群众、服务发展中的功能。如常态化开展“联系不漏户、党群心贴心”工作和党员志愿服务，开展“红色代办”，全程代理群众事务等。三是要在服务功能的发挥中体现红色引领，彰显政治属性。在具体的服务领域中既要让群众在服务中有获得感，又要让群众在服务中能够聆听到党的声音，感受到党的关怀。
2.注重开展问题导向与群众导向相结合的党性教育，提升农村基层党组织动员力
一是要严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度，严肃党内生活。增强党组织的思想引领能力，引导党员和普通群众了解党的纲领和理想，认同党的政策和主张，增强政治敏锐性和鉴别力，自觉从政治上观察、分析和处理问题，站稳政治立场，保持政治定力，并自觉转化为实际行动，拥护党的各项决议。二要党性教育的开展要面向“生活”，融入生活。党性教育与教育对象的工作生活相融合，坚持问题导向，将党员和普通群众日常生活中出现的一些问题纳入到党内生活中，使党内生活有实质性内容，能有针对性地解决问题。三要抓好“两学一做”学习教育，抓好党组织书记第一人责任，农村基层党组织书记要率先垂范，立规矩，做榜样，增强基层自我教育、自我管理能力。
3.注重将联系服务群众与推进作风建设相结合，确保基层党组织公信力
要将联系服务群众与推进作风建设相结合，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题，在为民服务中进行作风建设的自查自检，让群众督查作风建设的推进；要坚持把党风廉政教育作为基层党员干部教育培训的重要内容，增强党员干部的廉洁意识、纪律意识和法治意识；要坚持用制度管权、管事、管人，完善村务监督机制，加强村务监督，切实维护村集体和广大村民的利益；要坚决查处违纪违法行为，对关乎村民切身利益事情的监督巡察力度，对发生在群众身边，影响恶劣的案件重点查办。在联系服务群众中推进作风建设，为作风建设提供群众支持和群众监督，使村风、民风、党风进一步好转，方能确保农村基层党组织的公信力，提升群众对党和政府工作的认同感。
4.注重将激励制度和追究制度结合起来，提高制度建设的实效性和科学化水平
一是健全激励制度。要健全相关制度，树先锋，立榜样，推选表彰先进农村基层党组织、农村党员和优秀党务工作者，选树一批村（社区）“先锋书记”，并将符合选拔任用条件的先锋村（社区）书记优先依法依章选拔进镇（街道）领导班子。同时，要及时总结农村基层党建工作中涌现出来的好经验、好做法，加大宣传力度。二是落实追究制度。责任追究机制上要在村党委书记为第一责任人的架构下，细分责任内容，建立村（社区）党建工作“责任清单”，实现基层党建工作责任制由“虚”到“实”、从“软任务”向“硬指标”、单项考核向整体评估转变。三要加大日常指导检查和跟踪督办力度，定期对推进情况进行通报，对基层党组织书记进行责任追究，督促指导基层党组织抓紧进行任务分解，列出时间表、明确责任人，一项一项抓好落实。

注释：
[1]桐乡市委组织部课题组.实施“整乡推进、整县提升”工作推动基层党建全面进步、全面过硬[J].桐乡通讯，2017年第6期
[2]王建斌.创新基层党建工作，促进党建规范化建设[J].现代企业文化，2017年第17期
参考文献：
[1]王长江.提高党的建设科学化水平[M].北京:中央党校出版社，2010
[2]习近平在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话[N].人民日报，2014-10-24(01)
[3]孙正聿.共产党人的世界观和方法论[J].求是，2015年第8期
作者简介：
许威，男，教育学硕士研究生学历，中共桐乡市委党校讲师，主要研究方向为党的建设，思想政治教育。

收稿日期：2020-04-16

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