基金项目：2020年度河南省重点研发与推广专项（软科学研究）项目《培育发展战略新兴产业加快数字技术与传统产业深度融合研究》阶段性成果；立项批准号：56；2020年度河南省社科联调研课题《运用网络舆情大数据提升舆情风险防控机制研究》阶段成果；2020年度郑州市社科联调研课题《推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合》阶段成果。

提升领导干部互联网管理能力问题研究

冉朝霞（中共郑州市委党校  河南郑州  450042）

摘 要：通过对领导干部知网、用网、治网能力的现状进行梳理，在微观层次上条分缕析领导干部互联网应用能力的变化，在更小的粒度上对领导干部互联网管理能力进行定量评价，从而探索突破制约领导干部互联网管理能力提升的瓶颈，进而提出领导干部互联网管理能力提升的有效对策。

关键词：领导干部；互联网管理；管理能力

互联网技术的发展引发了人类社会政治生态巨大的变革，公共议程设置权不再为政府所固有，主流价值观的引导难度增加，政府管理事务的边界更加模糊化。领导干部面临着逆向信息不对称、能力不均衡、利益调和背后的价值冲突多元等诸多因素的挑战。这些挑战要求领导干部主动适应信息化要求，强化互联网思维，不仅要具备全面、广泛的互联网知识、应用能力和现代信息意识，还要具备敏锐的思想、政治和理论素养。

一、提升领导干部互联网管理能力的重要意义

面对信息技术的迅猛发展和网络环境的深刻变化，提高领导干部的互联网管理能力，已经成为衡量各级党政干部执政能力高低的重要标志。提高领导干部互联网管理能力是建设社会主义民主政治、构建和谐社会、建设社会主义先进文化的需要，也是加强党的执政能力建设的需要。

1.实现“网络强国”战略构想的实践要求

培养领导干部在网络空间学会在政治领导上组织群众、在政策方针上宣传群众、在困惑难点上引导群众、在工作理念上服务群众，提升领导干部的互联网应用能力和驾驭水平。领导干部要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，把网络强国建设不断推向前进。

2.推进国家治理能力和治理体系现代化的必然要求

国家治理体系和治理能力的现代化首先体现在人的能力现代化，领导干部是互联网与国家治理能力和治理体系现代化之间的能动性纽带。随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。国家治理能力和治理体系现代化要求领导干部要积极适应互联网的发展趋势，准确地把握互联网发展的规律，将自身的素质提升纳入国家治理要求的范畴之中。

3.适应互联网、5G技术发展趋势的客观要求

科技日新月异，互联网、5G技术体现着时代创新精神，“互联网＋政务”重构着政府服务模式，互联网发展带来的机遇与挑战最终将传导在领导干部身上，给领导干部带来了深刻而深远的思维变革，考验着领导干部的互联网认知与能力。在这场变革冲击中，领导干部要实现思维到能力的全方位提升。

4.提高领导干部长期执政能力的内在要求

在全国网信工作会议上，习近平总书记强调，各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。施政问政方式的网络化和群众意见诉求表达渠道的网络化要求领导干部需要将互联网思维与能力作为自身能力发展的重要要素，与时俱进地适应新时期党和政府以及公众的要求。

二、提升领导干部互联网管理能力存在的问题

1.互联网认知能力差异化较大

互联网认知能力是领导干部信息化能力建设的基础和起点。认知能力的差异化会带来新的数字鸿沟，加剧不同区域、不同行政层级间在信息化发展进程的不均衡。社会信息化的发展很快，网络信息战场风云变幻，大到国家动态、社会民生，小到新闻事件、案件发展，每一条新闻都可能被网络无限放大，引发全体社会的关注和讨论。主动适应信息化要求、强化互联网思维，提高对互联网信息发展规律的掌握能力、对网络舆情的引导能力和化解能力是广大党员干部适应新时期社会发展的必备能力。

2.互联网知识供给能力不足

互联网技术的飞速发展要求领导干部信息化知识体系不断更新完善，由于缺乏先进的信息化知识培训体系，出现领导干部互联网知识供给能力不足的困境。在互联网进程不断推进的同时，信息网络快速普及，每个人都能利用智能通讯工具随时参与网络社会的互动，网络的普及不仅在持续推进着社会的进步与科技的创新，也要求领导干部的知识体系不断更新。

3.互联网管理能力难以满足需求

信息技术的快速发展使得新事物、新业态出现的周期明显缩短，受制于观念、技术、制度等因素的制约，领导干部的互联网管理能力存在一定程度的滞后性。如在对以“滴滴出行”为代表的分享经济监管中，领导干部的管理能力明显滞后。社会流动性加快，新的利益主体不断出现，使得社会矛盾趋于复杂化，传统治理模式已不能满足网络舆情空间治理的现实需求，舆论生态的巨大变化迫切需要领导干部提高处置和引导互联网舆情的能力。

4.互联网服务能力有待提升

领导干部的互联网服务能力不足表现在服务深度不足和服务广度不足两方面。在服务深度方面，受信息化基础环境以及信息资源整合程度等因素的影响，领导干部在互联网服务理念、服务内容、服务渠道等方面均难以有效满足公民多维度、多层次的个性化和精细化需求。在服务广度方面，互联网服务领域有待进一步全领域拓宽，信息化服务人群有待进一步向全人群扩展。

三、提升领导干部互联网管理能力的路径选择

领导干部应主动适应信息化要求，强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。这四种能力是新时代领导干部必备的素质能力，有助于各级领导干部转变工作思路，创新工作方法，开创工作新局面。

1.提高对互联网规律的把握能力

互联网正在深刻地影响人类发展历史，深入理解和紧紧把握互联网规律，已经成为各级领导干部适应网络强国时代的必备技能之一。

(1)提高互联网创新引领意识。深刻领会互联网创新的引领作用，推动互联网和经济社会领域的融合创新，把互联网作为培育经济发展新动能、促进治理体系和治理能力现代化、落实创新驱动发展战略的重要抓手。

(2)提高互联网服务意识。互联网推动公共服务均等化发展，缩小发展鸿沟，共享发展成果。领导干部要提高互联网服务意识，有效满足公民多维度、多层次、个性化和精细化的需求。要持续扩大互联网基础设施覆盖面，提高网络速率，降低网络资费，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的网络信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果方面有更多获得感。

(3)重视学习网络技术知识。抓住机遇，应对挑战，加强对网络技术知识的学习，更好地运用互联网技术和信息化手段开展工作。

2.提高对信息化发展的驾驭能力

信息化代表新的生产力和新的发展方向，已经成为引领创新、驱动转型、塑造优势的先导力量，加快推进信息化发展，已经成为各级领导干部适应网络强国时代的必备技能之一。

(1)提高信息科技发展的前瞻意识。以互联网、大数据、人工智能为代表的信息科技已经成为通用目的技术，对产业转型、社会治理和国际竞争都产生了深远影响。要推动信息化和工业化深入融合，必须在信息化方面多动脑筋、多用实招，要加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息“大动脉”。

(2)提高信息化应用发展的推进意识。信息化应用是信息科技服务经济社会的主要途径，大力推进信息化应用，有助于更好、更快地释放信息红利。要以推行电子政务、建设智慧城市、发展智能工业等为抓手，大力推进互联网、大数据、人工智能等信息技术在经济社会各领域的融合创新应用，以信息化应用来推动模式创新、管理提档和服务升级。

(3)提高信息化发展的政策创新意识。信息技术的发展和普及应用对社会发展和治理带来了新的机遇和挑战，要加强对信息化发展的前瞻性研究，敏锐抓住信息化发展的历史机遇，及时调整和完善已有政策体系，让政策体系更好地护航信息化发展、促进信息红利加速释放。

3.提高对网络舆论的引导能力

积极融入网络社会，主动开展网络调研和问政，已经成为各级领导干部适应网络强国时代的必备技能之一。

(1)培育网络社会融入意识。网络社会打破了物理社会时空限制，在为人类交流、沟通、合作提供极大便利的同时，也成为当前创新社会治理的主战场。要积极拥抱网络社会，主动参与网络社会活动，摸清和把握网络社会发展规律，提高网络社会驾驭能力，为参与网络舆论引导提供经验支撑。网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。

(2)善于应用网络开展调研和问政。网络调研和网络问政是新时代领导干部走群众路线的必备技能，要积极回应网民关切，及时解疑释惑。对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正，让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。

(3)发挥网络舆论引导的先锋作用。提高用互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领，善于为网络舆论做疏导。做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。

4.提高对网络安全的保障能力

网络安全问题和经济社会问题相互交织，其复杂程度已经超越了技术本身，成为影响经济社会发展的全局性问题，主动防范和化解新技术应用带来的潜在风险，加强网络空间治理，提升网络安全保障能力，已经成为各级领导干部适应网络强国时代的必备技能之一。

(1)提高网络安全警惕意识。随着互联网、物联网向经济社会各领域的深度渗透，传统网络安全已经蔓延到了经济社会各个领域，未来网络安全问题可能无处不在，网络安全引发的问题将不仅仅是断网本身，在推进信息技术普及应用过程中，要把网络安全保障意识挺在前面，无论是推行电子政务、建设智慧城市还是发展智能工业的过程中，都要时刻提高网络安全警惕意识，强化网络安全保障，完善管理制度和技术支撑，筑牢安全发展基石。

(2)提高网络空间治理意识。网络空间安全已经远远超过了传统网络安全范畴，互联网和经济社会各领域融合产生的新业态引发了网络空间新风险，诈骗、偷窃、色情、恐怖主义等传统违法犯罪行为的数字化和网络化，已经成为网络空间最大的安全隐患。要加快行业治理向网络空间领域拓展，加强对新业态发展引发风险的研判，加快治理手段革新，强化新技术在网络空间治理中的应用，提高网络社会时代行业治理能力。

(3)提高互联网风险管控意识。互联网互联互通，网络空间纷繁复杂，世界各国围绕网络空间的争夺日趋激烈，利益博弈日趋激烈，网上网下事件相互串烧，加上网络空间运行规则还在不断完善中，新事物引发的风险层出不穷。要加强对互联网事物的研判，提高对潜在风险的预测能力，及时做好风险防范和管控，提高对互联网的驾驭能力。

参考文献：

[1]2019年中国网络经济年度报告.艾瑞咨询[R].2019

[2]武锋.新常态下互联网经济将发挥重要作用[DB/CD].中国发展门户网国家信息中心，2019

[3]何明升.网络经济研究中的几个基本问题[J].国外社会科学，2018(3)

作者简介：

冉朝霞（1973--）女，河南郑州人，中共郑州市委党校公共管理教研部副教授。