曹艳（中共阿勒泰地委党校  新疆阿勒泰  836599）
摘 要：旅游业是现代服务业的重要组成部分，它兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，具有很强的产业关联性和带动效应，旅游业的发展会引起社会经济、政治、文化等一系列的改善和提高。因此国务院在《关于加快发展旅游业的意见》中提出：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。阿勒泰地区作为“新疆会客厅”，自然环境优美，生态环境良好，素有“金山银水”之称，具有发展旅游业的独特优势。本文就阿勒泰地区发展全域旅游，推动阿勒泰地区旅游业高质量发展阐明了相关对策建议。
关键词：阿勒泰地区；全域旅游；旅游业高质量发展

一、阿勒泰地区生态环境及旅游资源禀赋
阿勒泰地区位于新疆北端，阿尔泰山南麓，准噶尔盆地平卧其南，东部与蒙古国接壤，西部、北部与哈萨克斯坦、俄罗斯交界，边境线长1175公里，面积11.8万平方公里，辖6县1市。阿勒泰地区素有“金山银水”之称，生态环境优美，具有发展旅游业的独特优势，旅游资源339处，按国家标准分类的8个主类旅游资源在阿勒泰地区全部拥有，旅游景区（点）近200处，高品位的旅游景点达30余处。此外，阿尔泰山地处欧亚草原中心，东西古老草原文化的交融和丝绸之路北道的繁华，在这里留下了众多历史遗迹，古墓石人、鹿石敖包见证了草原历史的变迁，众多的岩刻彩绘享有“千里岩画长廊”的美誉。
阿勒泰地区旅游资源按区位可以划分为北部阿尔泰山山地景观旅游资源区、中部阿尔泰山山前丘陵河谷旅游资源区及东南部准噶尔盆地荒漠景观旅游资源区三大区域。拥有七个国家级或省级自然保护区，三个国际狩猎场，两个国家地质公园，四个国家森林公园，三个自治区级森林公园，一个国家湿地公园。
二、阿勒泰地区旅游业发展现状及存在的问题
1.阿勒泰地区旅游业发展现状及新机遇
近年来，随着中央及自治区对旅游业的高度重视，给新疆各项民生事业及旅游业带来了新的发展机遇。阿勒泰地区以建设新疆“会客厅”、中国重要的高端旅游目的地和仙境般的地方为目标，以建设中国绿道—“阿勒泰千里画廊”为依托，以“环境最优美、服务最优质、旅行最安全”为标准，努力构建以阿勒泰市为中心节点、喀纳斯和可可托海东西互动、其他各特色景区为辅助的千里旅游大环线，积极构建“全地区、全天侯”的全域旅游大格局。目前，阿勒泰地区旅游基础设施较为完善，生态观光成为主要旅游产品，同时以冰雪活动、民俗体验、雪乡观光为主要内容的冬季旅游及牧游、观鸟游、自驾游、赏花游、垂钓游等旅游特色产品稳步推进，对外推介方式灵活多样，聚合效应明显，旅游资源优势得到有效放大，“人间净土喀纳斯”、“地质奇观可可托海”、“人类童年禾木”、“人类滑雪最早起源地”、“中国最美雪乡”等旅游品牌广为人知。旅游业的发展带动了各相关产业的联动发展，为社会提供了大量就业岗位。全区目前旅游直接从业人员达2万余人，间接从业达4万余人，旅游业已逐步发展成为富民的支柱性产业，各县市旅游资源在全地区两大旅游圈布局中各显特色，互为补充。
2.阿勒泰地区旅游业发展存在的问题
(1)生态旅游资源的保护力度需进一步加强
按照“环保优先，生态立区”的要求，在全地区树立保护生态旅游资源就是最好的开发的理念。严格执行国家《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》《自然保护区条例》等法律法规，制定阿勒泰地区生态旅游资源保护办法，将生态旅游资源设定为核心区、缓冲区和开发区，开发区要先规划后开发，不规划不开发，规划必须高标准，经过专家评定认可后才能执行，重点加大对旅游资源点和景区开发执行环评。严格控制旅游资源的开发区的建设，所有旅游设施建筑必须融入生态环境，不破坏生态环境。加大行政执法力度，对违法破坏生态资源的行为坚决打击。“环保优先、生态立区”，是新疆经济发展、社会文明进步可持续发展的客观要求，更是阿勒泰地区各项社会事业发展的现实要求。“环保优先、生态立区 ”就是阿勒泰地区最大的一项民生工程，旅游业的发展惠及民生，打造“千里旅游画廊”，就是“千里旅游资源保护”。
(2)旅游交通内环线尚未形成
目前从乌鲁木齐进入喀纳斯景区、阿勒泰市、可可托海景区有东西216、217两条国道，火车已行至北屯、阿勒泰市，机场有阿勒泰、喀纳斯机场和富蕴机场。可以说从外部进入阿勒泰的立体交通已基本形成，但区域内主要旅游景区（点）相互间缺少连接线，尽管有许多十分丰富的旅游资源，却远离交通干线。东环线中青河县未与可可托海景区连接；西环线中喀纳斯与禾木、哈巴河县未形成环线，喀纳斯—阿勒泰市—可可托海东西两圈未连接；现有的公路等级不高，制约喀纳斯和可可托海东西互动的区域旅游大循环的进一步形成。在公路的规划建设中，要注重对沿线的生态修复，使旅游沿线处处是景。
(3)冬季旅游发展滞后，已成为阿勒泰地区旅游业发展短板
阿勒泰地区冬季漫长，导致旅游淡旺季明显，各大景区酒店设施冬季多为闲置，影响到投资者信心和农牧民群众的增收。因此举全地区之力发展“全地区，全天候”的全域旅游业已势在必行。同时在冬季旅游发展初期更要注重规划环评先行，避免先建设后规划治理的盲目开发，对生态环境的破坏。
三、推动阿勒泰地区高质量旅游业发展措施
1.聚焦重点，努力实现旅游业发展新突破
旅游业逐渐从“景点旅游”走向“全域旅游”，涉及到区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等方面全方位、系统化的优化提升。
(1)不断创新旅游理念和产品
把创新摆在促进旅游业持续发展的核心位置，牢固树立“市场、项目、资本、法规、服务”五种意识，创新旅游产品，积极培育旅游新业态。一是向开放的“旅游+”融合发展方式转变，积极培育冬季旅游、跨境旅游、健康养生、通用航空、自驾游、高端定制旅游、文化旅游、特色旅游产品等新业态和乡村旅游、生态旅游、观鸟游、垂钓游等特色旅游业态。二是继续转变观念，积极主动作为，实现“夏季游”到“四季游”的转变。三是倡导生态旅游新理念。在全社会倡导生态旅游新理念，教育游客既享受和欣赏自然人文景观，也要最大限度降低对自然环境的干扰和破坏，确保旅游资源利用开发可持续。四是加强管理，扎实开展“旅游管理与服务年”活动。要树立风险意识，加强餐饮等行业的监管和诚信教育，防患于未然，确保地区旅游市场服务诚信、文明、安全。
(2)着力加快旅游重点项目建设
对各县（市、景区）旅游投资盲点进行精心包装，细化完善招商项目库，对现有项目进行再审核、再筛选。一是围绕“一轴、两翼”旅游发展格局，全面推进景区景点规划建设，引进战略投资者，继续高起点、高标准开发一批景区景点。二是继续加快旅游基础设施建设。以A级景区、特色旅游乡镇等为重点，加快道路、供排水、供电供暖、垃圾收集与处理、生态停车场、旅游标识等基础设施建设。加快“厕所革命”，积极争取项目资金，按照“设计标准化、造型美观化、设施宾馆化、品位高雅化、管理长效化”的五化标准，打造精品旅游厕所。三是进一步优化发展环境。政府部门主动跟进旅游建设项目，简化审批环节，变串联式审批为并联式审批，提高审批效率，为企业提供“保姆式”服务。
2.发展跨境旅游新业态
深化阿勒泰地区对外开放的认识，确定战略重点，梳理工作要点，把握推进节奏。研究建立有国家背景的论坛平台，继续争取将“四国六方”论坛机制纳入上合组织的框架内，积极寻求在丝绸之路经济带构建中的实质性突破。在充分研究的基础上，尽快形成阿勒泰地区能够提升为国家战略平台的选择。继续将跨境旅游作为对外开放先行先试、率先突破的重点，在人力、物力、财力上给予倾斜。一是积极争取阿尔泰山区域跨旅游合作区尽快成为国家首批试点，以使国家层面在签证、通关便利、免税购物等方面给予支持，自治区层面在签证费用和出境补贴上给予支持。二是加强政府间、企业间的合作，以“共同的家园——阿尔泰”为纽带，以环阿尔泰山跨境旅游为载体，形成发展和利益的共同体。三是以中蒙俄跨境旅游线路为主体，循序渐进地开辟辅助线路，努力提高产品线路的吸引力。四是外事部门及边检、海关、国检、国际车辆运输管理等单位要积极争取上级的政策支持和与对方的沟通协调，能免办的证件尽量争取免办，建立跨境旅游绿色通道，最大限度地方便游客。五是丰富内容继续办好口岸旅游节。各边境县市要积极与协调，筹办口岸旅游节。六是加大阿尔泰山区域的宣传，宣传、文化、旅游部门以及相关企业要利用各种方式开展阿尔泰山区域跨境旅游的宣传，特别是本地各类媒体要开办专门栏目，推介周边国家地区经济、文化、社会、环境等方面的情况。
3.加强领导，着力建立健全旅游发展长效机制
(1)切实做到高位推动
领导重视与否是旅游业能否快速发展的关键所在。成立地区旅游发展委员会，加强旅游综合协调职能，形成党政齐抓共管的工作机制，定期研究旅游业的发展。阿勒泰市、布尔津县作为全域旅游示范区，要在党政统筹推进、综合产业综合部门抓的工作机制上进行有益探索，形成各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全区域居民共同参与的旅游工作格局。
(2)着力提升旅游服务质量和水平
精心组织旅游从业人员进行集中培训，合作建设旅游学院，提高旅游从业人员的综合素质和服务水平。
(3)加强政策支持和扶持力度
地区每年安排固定资金作为旅游发展基金用于旅游业发展，各县（市）也要根据财力情况建立旅游发展基金，出台相关优惠政策和措施，扶持旅游产业发展壮大。要通过积极发行旅游债券、争取专项建设基金、培育上市企业等、PPP等多种方式，着力解决旅游建设资金不足难题。要按照国土资源部等三部门《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，有效落实旅游重点项目新增建设用地指标，保障旅游业发展用地需求。

参考文献：
[1]国务院.关于加快发展旅游业的意见〔2009〕41号
[2]阿勒泰地区旅游发展总体规划
[3]记者刘帅.阿勒泰地区召开推进旅游产业高质量发展工作会议[N].阿勒泰日报（汉），2018年06月
[4]阿勒泰地区多措并举 全力推进旅游产业高质量发展[N].国家旅游地理网，2018年07月
[5]记者张云梅.新疆阿勒泰地区全力推进旅游业高质量发展[N].新疆经济报，2018年09月
作者简介：
曹艳，中共阿勒泰地委党校经济教研室讲师，研究方向：党史党建、区域经济等。

收稿日期：2020-04-16

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