基金课题：革命老区句容全面实施乡村振兴战略路径思考；2019年度“江苏省社科应用研究精品工程（市县专项）”立项课题，项目号为19SSL-30，成果形式：研究报告

尹长生¹ 翟德润²（¹中共句容市委党校  江苏句容  212400；²中共句容市委宣传部  江苏句容  212400）

摘 要：乡村振兴战略是新时代中国“三农”工作的总抓手。作为农业大市的句容市在深入推进乡村振兴战略中遇到了乡村发展缺后劲；乡村电子商务基础薄弱；乡村基层党组织建设有待加强……等时代难题。本文针对这些普遍性难题，指出句容实施乡村振兴应重点抓好四大关键环节：以“加强农村人居环境整治”为重点，建设生态宜居美丽乡村；以“推动乡村产业兴旺”为重点，增强乡村发展新动能；以“提升农业社会化服务”为重点，让小农户融入现代农业；以“提升村党组织组织力”为重点，为乡村振兴提供根本保障。

关键词：句容市；乡村振兴；生态美丽；产业兴旺；社会化服务；党建

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。革命老区句容农业资源丰富，农业产业兴旺，是江苏知名的“米袋子、果盘子、菜篮子”。作为农业大县的句容，把乡村振兴作为打造“一福地四名城”、全面推进“1355”战略的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，江苏省委娄勤俭书记称赞句容“乡村振兴初现端倪”。句容市深入推进乡村振兴还存在一些需要破解的难题。

一、句容深入推进乡村振兴需要破解的难题

1.乡村发展缺后劲

句容农业以种植业为主，粮食、葡萄、草莓等大宗农产品多年未涨价，基至跌价。农民老龄化，务农劳动力平均年龄是58.6岁。农业生产以小农户为主，劳动生产率低。城乡居民在医疗卫生和最低生活保障等方面差距较大。水质差、快递送不到等问题较为突出。农民“惜地”思想仍一定程度存在，不少家庭农场存在租地难、租地贵等困难，而且农地承包权不能对村外居民开放。资金方面，货款难、贷款贵的问题依然存在。

2.乡村电子商务基础薄弱

农村物流具有季节性、多样化、规模小且分散等特点，不具备规模经济，而且信息化水平低。农村地区的大部分居住区街道和田野道路没有有效名称并且无法在手机地图上显示，因此无法实现精确定位和导航。此外，农民同样缺乏信息意识，尚未完全掌握借力互联网等信息技术销售农产品的技能，针对农民急需电子商务实用技能的帮扶与培训未跟上。大部分农产品因缺少品牌，只能进入门槛较低的如淘宝网销售。

3.乡村基层党组织建设有待加强

农村党员干部年龄偏大，文化偏低，思想观念相对保守，组织引领和推动乡村振兴的本领不强、活力不足问题突出；一些党员干部党的宗旨意识淡泊，缺乏担当精神；少数村存在支部干部“选人难、无人可选”。过多的行政事务和僵化的“村账镇管”财政体制，导致了乡村基层组织行政化趋势明显，自治程度被削弱。乡村治理结构单一、法治服务体系不健全、陈规陋习和不良村风依然存在、村民自治积极性不高。

二、句容实施乡村振兴应重点抓好四大关键环节

实施乡村振兴任务艰巨、工作千头万绪，句容应重点抓好以下关键环节：

1.以“加强农村人居环境整治”为重点，建设生态宜居美丽乡村

实施乡村振兴所要建设的生态宜居，是充分展现生态系统良性循环的美丽宜居乡村。句容以加强农村人居环境整治为重点，进一步提升农村人居环境质量。

(1)建设农业特色小镇。农业特色小镇以现代农业为基础，公共服务设施完善，对周边乡村有很强的吸纳力和辐射力。句容积极培育主导产业有特色、农耕文化有深度、“双创”环境有氛围的农业特色镇。茅山镇依托康缘中华养生谷倾力打造中医药旅游、养老、健康管理和养生等特色度假小镇；后白镇坚持以争创省级优质水稻生产基地为契机，全面深化“味稻小镇”建设；草莓小镇白兔、苗木花卉小镇天王、草坪小镇后白，葡萄小镇茅山被省农委列入江苏省农业特色小镇名录。与南京市江宁区“一衣带水”的郭庄镇，则紧跟江宁区建设新能源汽车产业新城的步伐，依托赤山湖国家湿地公园的优质自然风景，将新能源产业与观光农业、休闲度假有机结合，推出协鑫句容绿色新能源小镇，协鑫总部办公楼生长在金色的麦田中，该镇被省发改委推荐上报申报国家级特色小镇。

(2)改善乡村人居环境。句容全力推动乡村人居环境由“整洁”向“美丽”、“干净”向“宜居”提升。一是探索“城管下乡”，把可行性的城市管理经验在农村推行实践，让农村环境靓起来。为推动乡村精细治理，正在试点村庄物业管理模式。建立符合农村实际的生活垃圾收运处置体系，分类垃圾桶户户有,各村设立垃圾分类分拣中心，在各镇建设一处厨余垃圾处理站实现就近处理。二是有序推进农村污水治理行动。推动城镇污水管网向周边村庄延伸且污水管网户户通，只要有污水排出来，全部进入管网，然后进入终端的污水处理设施；在居住分散、污水不易集中收集的村，采用“厕污一体化”污水治理模式。实施房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。三是大力开展农村厕所革命。村户用无害化卫生厕所改造全部到位，农民告别“茅房靠厨房，苍蝇两头忙”的尴尬。四是持续推进乡村绿化,让每个村子都“绿树村边合，花木四时新”。全市60个村庄创成美丽宜居乡村。

(3)整治农村“空心房”。句容农村地区农房空置率超过35%。句容市把整治农村“空心房”作为推动乡村振兴的“先手棋”，按照“拆、建、管”并重的思路，以拆促建、以建促管。“拆”，就是针对“闲置房”“危旧房”“零散房”“违建房”等四类“空心房”，分类施策，依法依规、应拆尽拆。“建”，就是对腾退出来的土地，宜耕则耕、宜居则居、宜绿则绿。“管”，就是扎实推进村庄简易规划全覆盖，严控规划点外建房，把村民新建每一栋房子都管起来、管到位。对超标宅基地和“一户多宅”的情况，采取有偿使用办法，对自愿退出的纳入土地增值收益分配。在人口流出占比较大的地区，顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，撤并空心化严重的村庄，将人口相对集中起来，降低基本公共服务供给成本。为防出现“二次空心化”，新建集中居住区选址时，尽量靠近城镇、园区、交通线。

2.以“推动乡村产业兴旺”为重点，增强乡村发展新动能

习近平同志指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。只有产业兴旺了，农业农村各项事业发展才有坚实的物质基础。

(1)围绕市场需求发展特色乡村产业。乡村经济发展的滞后大多是因为没有寻找到适合本地实际情况又符合市场需求的产业。以句容为圆心，以两小时车程为半径的沪、宁、杭都市，生活着中国相对富裕的2亿多人口。随着都市人生活的快节奏和人口老龄化，休闲、健康方面的消费成为城市人的新需求，高端休闲与现代健康产业成为句容服务长三角的重要途径。目前，句容形成了茅山湖康养度假、宝华山养生养心、赤山湖体育康养相结合的三大康养产业集群。2019年全市休闲经济与健康经济分别占到全市经济总量的13.6%和8.5%。借助“旅游+”等现代农业发展模式，句容推进农业与旅游、生态、文化、健康等产业深度融合，形成“好运茅山、葡镇春城、莓好白兔、古韵边城、大美天王、乡约后白”等重点旅游板块。玫瑰浪漫主题公园入选2019年度国家乡村和旅游能人支持项目。

(2)让森林旅游成为乡村振兴新引擎。句容市拥有三大国有林场、一个国家森林公园、二个省级森林公园、一个省级自然保护区，境内森林资源十分丰富，森林覆盖率为29.19%，树木种类繁多，是全国森林旅游示范县。一是“森林旅游+农业”。句容依托全市20万亩苗木基地，构建天王樱花园、后白岩藤农场、白兔伏热花海等10大赏花胜地。唐陵村成立了“天王华安彩叶苗木专业合作社”，建立唐陵木易园，形成了以苗木种植销售为主业的大型号苗木产业基地，赢得了“江南花木第一村”和“长在树上的村庄”的美誉。二是“森林旅游+康养”。通过大力发展中医药产业，实现乡村旅游与中医药产业链结合。依托康缘中医药养生项目和国家级中医药示范基地平台，启动茅山本土中药材茅苍术争创国家地理产品标志，积极申报和打造茅山中医药健康旅游示范区、茅山湖国家康养旅游度假区。

(3)以品牌促进农业高效发展。乡村并不缺少优质农产品，因为无品牌或产品的品牌价值较低，缺乏市场竞争力，只能获得有限的生产环节收益。句容努力打造一批国家级、省级、市级知名农产品品牌，让品牌提升优质农产品的信誉、信用和市场号召力。过去丁庄葡萄由于缺少统一的品牌和营销策略，只能靠口碑销售。2016年起，联社把原来几十个品牌统一为“丁庄葡萄”，采取统一技术标准、商品标准和供货渠道，于2017年获得国家地理标志，2019年入选中国农业品牌目录，丁庄村获评“中国特色产业村”和“中国葡萄之乡”，品牌认可度和影响力在长三角都市圈首屈一指，从此进入卖品牌时代。句容正在建立覆盖全域的农产品质量安全追溯平台，通过统一制定二维码，对农产品投入品、生产、加工全过程实行可追溯管理，做到生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、产品可召回。

3.以“提升农业社会化服务”为重点，让小农户融入现代农业

句容小农户数量占农业经营主体的98%以上。农业社会化服务，能有效解决一家一户办不到、办不好以及能办但效率较低等问题,使小农户成为乡村振兴的积极参与者和直接受益者。

(1)谋划培育家庭农场的长效机制。中央《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》提出启动“家庭农场培育计划”，让那些有长期、稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模，逐步发展成为管理先进、效益明显的家庭农场。家庭农场是以家庭成员为主要劳动力的农业生产经营单位，是现代农业的主要经营方式，是适度规模经营的典型表现形式，通俗地说就是扩大版的农户。家庭农场从承包农户中孕育并发展壮大，对其他农户的生产经营有带动作用。全市家庭农场经营总面积占家庭承包经营面积的31.1%，占土地流转面积的49.5%。句容为提高家庭农场运行质量，着力推广家庭农场生产记录和财务记录“两薄”制度。“如花”家庭农场成为2019年江苏省唯一入选全国家庭农场典型案例。建议拓展家庭农场的来源渠道，家庭农场主可是本地户籍人员，也可是外来户籍人员。

(2)以农民合作社带动小农户融入大市场。农民合作社是小农户抱团闯市场的经济组织，能有效解决小农户生产什么、如何生产、如何销售问题。句容市天王镇戴庄村党支部，走出了一条以“做给农民看、带着农民干、帮助农民销、实现农民富”为目标，以“党支部+合作社+农户”为主要特色的现代高效农业致富之路。近年来，句容培育出15个国家级示范合作社。同时，句容大力发展农民合作社联合社。2015年，茅山镇党委围绕提高现代化生产技术与提升农民生产经营组织化程度两大核心，成立丁庄万亩葡萄专业合作联社，不仅“联通”全镇原有的7家合作社、37家家庭农场，1927家种植户同打“一把伞”，而且镇农业服务中心及涉农相关部门全部加入。联社成立以来，借助政府部门的力量，通过组织专业化服务团队，2万亩葡萄，实现品种育苗、生产资料、技术指导、质量标准、品牌销售“五统一”，“丁庄葡萄”有了市场定价权，实现了小农户与大市场的无缝对接。目前，全市出现19个农民合作社联社。

(3)发挥农业龙头企业的引领地位。土地经营权入股发展农业产业化经营，是促进农业适度规模经营、实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要途径。农户的土地经营权可以依法直接对公司出资，也可以先出资设立农民专业合作社，再由农民专业合作社以土地经营权出资设立（入股）公司。引导龙头企业吸收农民(合作社)参股，让农民成为企业股东，使企业、合作社与农户形成“资金共筹、利益均沾、积累共有、风险共担”的经济利益共同体。通过建立“公司+合作社+基地+农户”模式，将农户与龙头企业利益联结在产业链上，既解决农户与市场脱节问题，又解决龙头企业原料供应成本问题，如东方紫酒把加工车间建在种植基地上。加快推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售等环节收益。

(4)大力发展农业生产性服务业。长期以来，人们基本认为，没有土地规模经营就不能实现农业机械化，进而不能实现农业现代化。事实上，小型、微型农机的出现，打破了丘陵地区、偏远山区的自然条件对农机使用的限制。虽然单个小农户没有装备农业机械，但通过农业机械的社会化服务实现统一施肥、统一收割，通过卫星导航和互联网服务进行信息化的田间管理，颠覆了传统意义上的规模经营概念。以专业化、市场化的生产服务替代一家一户的个体劳动，能够大幅提高劳动生产率，解放农村劳动力，有效解决“谁来种地”“如何种地”的问题。句容把农业生产性服务业作为农业发展新的增长极来打造,位于郭庄镇的句容胜强家庭农场为农服务综合体，为2万多亩农田提供从种到收的全链条般的社会化服务。

4.以“提升村党组织组织力”为重点，为乡村振兴提供根本保障

实施乡村振兴关键在党。《中国共产党农村工作条例》明确要求，加强农村党的建设，要以提升组织力为重点。句容市以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，把政治建设摆在首位，突出党对农村一切工作的领导。

(1)选优配强村党组织书记。依据《中国共产党农村工作条例》“农村基层党组织书记是乡村振兴工作第一责任人”的要求，句容持续实施村书记专职化管理和“头雁领航”工程，采取从优秀村干部中“挑”、从致富带头人中“选”、从外出务工人员中引、从机关干部中“派”、从机关事业单位退二线或退休人员中聘等形式，把真正想干事、能干事、干成事的优秀党员选拔到村党组织带头人岗位上来，使其成为群众的“主心骨”和“贴心人”，带领群众齐心协力、共同奋斗。唐陵村党委书记刘树安，带领党员干部发展苗木产业，成立合作社，建设苗木交易市场，曾经的贫困村，通过连续13年的努力，实现村集体资产突破1亿元。位于5A级风景名胜区茅山西麓的西冯村党总支书记李治顺，放弃自家经营良好的企业，带领村民发展草坪产业，全村5000多亩地全种草坪，实现了“党建引领强村、合作帮带富民”的目标。去年西冯村草坪销售收入达1.9亿元，村民人均纯收入39600元。

(2)将支部建在产业链上。句容按照有利于加强党的领导、有利于密切联系群众的原则，在产业链上建立“领学帮带、领干帮扶、领路帮富”的“三领三帮”学建富民“机制。白兔镇在草莓田间建立草莓种植示范党支部，由全国劳模纪荣喜任党支部书记，帮助莓农解难题，牵头各类培训，发布各类生产和销售信息。通过“田间教学、劳模示范”的方式，助推草莓产业由过去单纯的增产向提质转变，纪荣喜带领莓农们通过“互联网”“物联网”，让白兔草莓走向全国。茅山镇成立丁庄万亩葡萄专业合作联社党委，镇党委书记兼任合作联社党委书记，联社四大部门建立功能性党支部。联社党员以及镇级职能部门30多名党员，成立“春城无处不飞花”党员义工服务联盟，按专业特长组建5 支党员志愿服务分队。党员示范户公开承诺，比技术、看谁种植效益高，比规模、看谁带动能力强，比贡献、看谁帮带人员多。62岁的新党员戴介文，为500多家种植户提供种子、农资、技术等五统一服务。丁庄村发挥党建推动产业发展的核心引领作用，带动群众增收致富的经验做法，值得推广。

(3)完善现代乡村治理体制。中央《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确指出，要建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。乡村治理有效的关键在于村民自治。自治意味着乡村治理最终要实现村民委员会组织法提出的村民自我管理、自我教育、自我服务这一目标。村民自治是中国特色社会主义民主政治在乡村治理领域的实现形式。句容总结这次疫情防控工作中的有效做法，完善各村成立的由网格员、乡亲议事会等常态化议事活动，配合村委会开展村民自治和农村公共服务,采取“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”工作法，引导群众广泛参与的多层次基层协商格局。针对农民集中居住后，小区内的矛盾纠纷大多涉及数个村的村民新课题，句容市探索设立中心村党委，成立联合便民服务中心，实行联村代办制度。在全市开展的“治陋习、树新风”专项工作中，要求党员干部带头公开承诺、带头申报登记，真正以“关键少数”引领绝大多数，以党风带政风促民风。

综上所述，随着乡村振兴的深入推进，句容市农业农村必将再创新辉煌

作者简介：

尹长生（1965--），江苏省句容市人，中共句容市委党校高级讲师，研究方向：“三农”。

翟德润（1985--），江苏省句容市人，中共句容市委宣传部副部长，研究方向：“三农”。