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刘向榕 县级督查工作的思考
论文编辑部-新丝路理论网   2020-06-11 08:56:35 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

刘向榕(中共洋县县委督查办公室  陕西洋县  723300

 

督查工作是县委、县政府工作的重要组成部分,是保障县委、县政府决策部署贯彻落实的关键环节,也是促进依法行政和提高政府执行力的有力手段。习近平总书记指出:“督查工作很重要,它是全局工作中不可缺少的一个重要环节,在一定意义上说,没有督查就没有落实,没有督查就没有深化”。近年来,洋县县委督查办紧紧围绕县委、县政府中心工作,充分用好督查利器,推动责任落实。突出督查重点、聚焦工作难点、扭住关键节点,真督实查,狠抓落实,有力推进了县委县政府各项工作落实,为坚决打赢脱贫攻坚战,高质量建设“六个洋县”提供了坚强保障。

一、督查工作的创新情况

一是创新体制机制,督查队伍不断壮大。县委主要领导高度重视督查工作,通过多种途径不断强化督查队伍建设。在全面压缩机构编制的情况下,县级机构改革中,将原属县委办、政府办内设机构的县委、政府督查室独立出来进行合并,成立了县委督查办公室,列为县委工作部门,行政编制10名,正科级建制,设一正两副三名主任(督查办主任兼任县委办、政府办副主任),内设综合科、督查一股、督查二股、督查三股共4个科室,明确了职能定位,配备了独立的办公场所、公务车辆和经费运行。下属事业单位环保督查办公室,设主任1名,编制8名,为督查工作的有效开展提供了坚强的组织保障。

二是健全工作制度,督查合力不断加强。在总结以往督查工作实践的基础上,印发了《洋县督查通报督办制度》《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》《督查工作要点》《督查工作制度》等规范性文件,进一步强化了对督查工作的领导,明确了督查督办的工作重点、督查范围、督查通报的方式、督促催办的程序,建立了黄、橙、红三色督办制度,使督查工作有章可循,提高了督查工作的针对性、科学性和时效性。

三是强化结果运用,督查权威不断彰显。县委将督查工作列入各部门和各镇办目标责任考核内容,赋予督查办平时考核扣分权限。凡被县委督查办通报为工作落后、较差,进展较慢类评价的或发出黄色督办单的单位,在平时考核中扣除0.1分;凡被县委督查办发出橙色督办单的单位,在平时考核中扣除0.2分;凡是被县委督查办通报批评,或者发出红色督办单的,在平时考核中扣除0.5分。且累计扣分不设上限,使督查结果得以落实和运用,从而有效地树立了督查工作权威。

四是抓住关键重点,督查职能不断优化。督查办成立以来,采取通报督查与现场督查、督查办单独督查与多部门联合督查、定期督查与跟踪督查、明查与暗访相结合的方式,紧紧围绕县委十五届六次全会、县政府工作报告既定目标任务,县委常委会、县政府常务会等会议决定事项,脱贫攻坚、扫黑除恶、干部作风、生态环保、民生工程、两案办理等重点工作真督实查,狠抓落实,先后印发《洋县督查》77期、《督查专报》14期,督办县委常委会议定事项108项、政府常务会议定事项168项、县长会议纪要127项、专项问题会议纪要112项、人大代表建议政协委员提案117件,保证了县委、县政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实。

二、督查工作存在的薄弱环节

一是督查方法单一、问题研判分析还不够。当前督查工作的开展主要是以听取汇报、查阅材料、现场查看等“规定动作”为主,方式方法单一,发现问题、收集情况还不够全面,综合分析研判还不足。例如,在脱贫攻坚的督导检查中,省市督查同志每次来我县都能发现问题,而我们自己的督查同志却没能发现这些问题,在督查报告中对有些问题只是简单的指出,却没能具体问题具体分析,对于问题的产生是因为作风原因,还是工作方式原因,或者是业务能力的原因,研判分析不够。督查工作向党委提供有价值的参考与建议较少,督查的参谋助手作用还没有充分发挥出来。

二是督查的工作合力还不强。在开展联合督查工作时,牵头部门没有充分发挥权威性、专业性优势,自身的专业特点在联合督查中彰显还不够,一些联合督查组组长没有充分发挥领军作用,战斗力还不够强。有的督查人员业务能力不强。政策水平不高,掌握的业务知识不够,一定程度降低了督查的质量和实效。

三是督查落实工作的状态还不够紧张。督查是推动决策部署落实落地的重要手段,事关县委工作全局,需要始终保持饱满的精神状态,坚持钉钉子精神,才能切实抓好工作落实。通过调研发现,督查人员对督查工作的紧迫性认识还不够到位,还存有只要领导交办了,落实单位就能按时完成任务的思想倾向,对进度缓慢的没能做到及时通报提醒;落实部门对督查工作的重视程度不够,还存在报送材料应付了事、报喜不报忧等情况。究其原因,还是责任意识不够强烈,工作作风不够严实,在履职担当、务实推进上仍需进一步强化。

四是督查落实的能力素质还不够硬。软肩膀挑不起硬担子,高强的工作本领对于督办落实各项工作任务具有重要的保障作用。督查工作无小事,需要具备过硬的工作能力,才能确保高质量完成工作任务。通过调研发现,有的督查人员由于工作时间短、经验还不丰富,还存在业务不够熟练、协调推动办法不够多、透过现象看本质的能力不够强、分析问题解决问题能力欠缺等问题;有的落实部门对自己做的事还存在“胸中无丘壑”不知道怎么干的“门外汉”现象。究其原因,还是自身知识不足、本领不足、能力不足,在强化理论学习、教育培训、实践磨炼上仍需下大力气、下足功夫。

三、督查工作机制的对策和建议

一是加强学习,提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。督查人员要在督查工作开展之前,将中央和省市县各级决策部署以及有关会议精神紧密结合督办工作实际深入解读,分析吃透党委决策部署意见和领导指示精神,提升对政策部署的理解把握,以便在工作中能够准确抓住关键重点、主要矛盾,更好的推进督查工作深入开展。同时,要深入一线、向人民群众获取落实督查督办事项的第一手资料,制定专项督查督办工作方案,明确督查事项、时限和相关责任人。同时,要加强对督查人员业务素质的培训指导,将业务骨干讲课和专题培训有机结合,采取“以老带新”“以熟带生”的新老结合培养模式,定期通过集中学习、会议培训等形式,开展教育培训活动,提升督办人员分析问题、解决问题、推进落实能力,消除本领恐慌,提升工作信心和工作水平。

二是构建“大督查”格局,多方联动凝聚工作合力。党委督查是个系统工程,要做好督查工作,必须上下配合,左右联动,发挥党委政府及职能部门的作用,齐抓共管,形成合力,才能事半功倍。一方面可以建立督查工作联席会议制度。联席会议可由党委、政府、人大、政协、纪委等部门组成,重点围绕党委政府重大决策和上级重要工作部署,具体安排落实意见;对重要督查事项决定组成督查组,监督重大决策贯彻落实;检查督查工作进度,研究协调督查工作中的有关问题;听取督查组工作汇报,并汇总情况向联席会议工作组做出报告等。另一方面可以整合各相关部门的力量,让专业部门充分发挥专业力量,助推精准督查。在对资金运用情况进行监督中,可联合审计、财政部门,在实施干部的监督中,可联合组织部门、纪检监察部门,将多种检查监督手段相互结合起来,取长补短,发挥出更大的效力来缓解督查部门工作面广、头绪繁多、监督乏力的局面。

三是督查人员要敢于动真碰硬,始终保持优良作风。督查是“打铁”的工作,干的是“得罪人”的活儿。要树立敢于动真碰硬的督查作风,不怕得罪人,坚持原则,尊重事实,不畏强权,不循私情,敢讲真话,一督到底,为领导制定和完善决策提供有价值信息。要树立实事求是的工作作风,在进行督查调研时来不得半点虚假,容不得半点侥幸,坚持深入乡镇、村(社区)掌握第一手资料,力戒形式主义和道听途说,确保督查调研材料的客观真实和有效价值。要切实树立督查工作权威,勇于行使督促检查权、情况调查权、工作情况通报权,建立和完善督查通报制度,表扬先进,批评落后,奖优罚劣,切实树立督查工作权威。

四是探索建立督查工作的激励和约束机制。为更有效地提升督查工作的实施效果,可以针对不同的政策落实情况进行激励和约束。一方面,对于有效贯彻落实上级指令的正面案例,应放大其典型效应,总结其成功的经验,通过宣传途径进行推广,为其它镇办、部门的政策落实工作提供参考;另一方面,对于贯彻落实政策不力或者根本没有落实的反面典型,应根据情节的轻重给予相应的惩戒,及时向上级报送或在媒体上向公众公布,通过责成和鞭策使其按时完成任务,也为其它地区的工作提供镜鉴。

 

作者简介:

刘向榕中共洋县县委督查办公室主任

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