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景瑞 乡村振兴战略下靖边县农村审计问题及解决对策
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2020-06-19 08:54:30 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

景瑞(西安财经大学行知学院  陕西西安  710038)
摘 要:“三农”发展是我党和政府近年来高度重视的一项重要内容。自乡村振兴战略提出后,各地政府逐渐增加了对农村金融政策的输入,为了更好地推进农村改革,不断提高农村审计和监督制度目前已经成为确保乡村振兴战略实现以及推动其更好发展的重要举措。本文通过查阅相关文献资料以及研究典型案例,在我国乡村振兴战略整体发展态势下分析农村审计问题及解决对策。本文首先对乡村振兴战略和农村审计进行了相关理论概述,其次对靖边县基本情况进行介绍,并结合相关理论知识对靖边县农村审计工作进行了研究,通过与其它地区的农村审计工作进行对比寻找其工作中存在的利弊,最后针对乡村振兴战略下农村审计目前所存在的问题提出优化建议。通过相关分析我得出以下结论,在农村经济发展过程中,做好农村财务审计工作对农村经济的健康发展有着极其重要的意义。因此,解决当前财务审计中存在的问题也就成为了一大重要内容。例如采取相应的有效措施加以改善农村审计的独立性,加强农村审计的力量,优化农村审计的环境等等,从而进一步确保农村审计工作的顺利进行,促进农村经济发展和社会稳定。
关键词:乡村振兴战略;农村审计;靖边县

为贯彻落实我党在十九大时提出的全面实施乡村振兴战略,近年来农业农村农民的工作在我国经济建设过程中的地位也变得越发重要,而在我国新农村建设和实施乡村振兴战略的过程中,农村审计的作用此时也逐渐显著起来,其在农村工作建设过程中有着不可替代的作用。但西北部分地区与经济发达地区相比,对于乡村振兴的要求整体来说仍旧相差甚远。主要原因还是在于,不少农村地区由于种种原因财务管理的基础较其它经济发达的地区来说,相对而言还是比较薄弱的,最显而易见的问题是收支存在不规范现象等,所以农村审计在其实际操作的过程中还存在相当大的一部分问题。本文就农村审计存在的问题指出了相关建议对策。
一、乡村振兴战略与农村审计的概述
我国乡村振兴战略随着其提出之际,便意味着我国农村的经济发展已经成为推动我国经济整体发展的重要助力,只有乡村振兴国家整体经济发展才能振兴。但随着我国农村经济在当今社会的迅猛发展,农村经济发展过程中的问题也逐渐的“显山露水”,这时候财务审计工作在农村经济发展中的作用就渐显重要。
1.乡村振兴战略概述
2017年10月18日,习近平总书记在我党十九大报告中提出了乡村振兴战略。同时中共第十九次全国代表大会,在其报告中指出在我国经济发展大趋势下,关乎国民生计根本的依旧是农业农村农民问题,所以目前我国农村经济发展重中之重就是解决这一问题。
(1)乡村振兴战略的内容
乡村振兴战略就其实施的总体目标来看,乡村振兴战略振兴的主体是农业和农村,发展的是农业农村和农民,帮助的是占我国一半人口的农民群众。推动我国农业的发展是目前我国经济发展规划中重要的目标,只有加快推进农业的发展和完善才能在根本上推进我国经济的发展。坚持推进农业和农村发展其总体要求是:工业繁荣、生态宜居、农村文明、治理有效、生活富裕。总的来说,主要还是为了将我国农村经济发展壮大,不管是从工业层次还是从农业层次,抑或是从生态环境方面,整体而言还是为了农民群众的基本收入提高,农民的生活越来越好。我国几千年来都是以农业为主的农业大国,这和我国的经济基础密不可分,古有重农抑商后有农村包围城市,农民群众对我国的经济发展有着十分积极的推动作用,我国农民群众基数大,所以在推动农村经济发展的过程中不可一蹴而就,不能过分追求速度,要稳扎稳打徐徐推进,基础打好了后期建设才会没有后顾之忧,要从各方各面,例如土地与人民群众的关系问题等各方面推进农村的基础设施建设,积极培养懂农业、爱农村、爱农民的农民群众。把农业作为国民经济的主导产业,把农民打造成各类职业中有吸引力的职业,努力把农村打造成安生乐业人民满意的美好家园。
(2)乡村振兴战略的意义
纵观我国几千年的璀璨文明,我国自古以来就是农业大国,从重农抑商到农本商末,我国古代的君主将农业发展一直放在首要地位,当然这和我国几千年来的经济基础不可分割,直至今日农民依旧是我国人口比例中占比最大的部分,所以就目前来看农村的繁荣会促进国家的繁荣,而农村的衰落也会导致国家的衰落。但是,从目前我国农村的发展来看,我国农村的发展问题追根溯源和我国几千年来的历史渊源息息相关,直至上世纪七十年代,邓小平同志提出的发展中国特色社会主义社会,在这一基础上资本市场才逐渐发展,外来资本主义大量输入中国,但是由于我国当初发展的主要区域仅限于部分地区,所以导致我国整体的经济发展极其不平衡,就目前而言我国最主要的矛盾仍然是我国人民日益增长的美好生活需要,与发展不平衡不充分之间的矛盾。我国的农村由于长期以来没有推动其有效的发展,现在仍处于社会主义初级阶段。所以就目前而言大力推进农业农村农民发展是我国目前解决矛盾的关键因素。在习总书记提出乡村振兴战略之后,如何把我国乡村建设成为集各种功能于一体的现代化乡镇,如何将乡镇打造成为适合人类共同居住的居所,这已成为解决我国新时期重大社会矛盾的必然要求。
2.农村审计的含义
农村审计主要指的是对农村集体经济组织的监督,对其资产所在的单位和农村合作基金会的财政收支情况以及相关经济活动的真实性、合法性和有效性进行监督。不难看出我国农村审计的主要任务还是对我国农村基层的发展起着一个监督作用,不管是对农村中何种部门的何种情况进行监督和检查,都是为了切实有效的保障农村基层群众的利益,农村基层群众基数本来就较为庞大,作为农村发展的主题,农民群众的利益是目前我党乃至国家极其关注的一个问题,农村审计就是为了促进农村基层组织干部在带动农民群众脱贫致富的道路上保证自己的合法利益不受侵犯。农村审计目前仍旧属于我国政府授权的内部审计,在农村工作中的地位极其重要,在农村的各项建设中发挥着举足轻重的作用。农村审计的内容主要包括农村集体经济组织收支审计以及村级集体资产审计等等。就目前而言中国农村审计的模式主要分为两种,一种是乡镇机构经管站的审计模式,而另外一种是乡镇政府内部设立机构的审计模式。
3.农村审计的意义
就目前我国农村发展的经济状况来看,农村审计在促进我国农村的经济建设以及推动我国农村可持续发展工作中极其重要。其在这些工作中是检验我党在推进有关农村发展的各项政策,以及法规法令和各项制度有无贯彻落实、有无可持续推进、有无地方官员违法乱纪、徇私舞弊以及是否侵占农民的合法权力的重要保障,通过农村审计促进了农村经济建设持续有序的健康发展。
(1)利于落实减负政策,维护农民群众利益
农村审计目前作为我国审计的一项重要组成部分,在中国的大部分地区并未得到足够的重视。加之村级干部在我国政府多级的机构中其级别属于最低下的,由于级别低下所受到的监督也是政府众多机构管理当中最少的,村干部并非属于国家层层选拔上来的公务人员,故而其基本都无行政级别,这种情况下法律对其的限制以及其对相关法律的了解也大都欠缺。然而在农村,大多公共资源以及公共权力都被基层的政府机构掌握着,加之我国在发展农村的过程之中出台的相关法律政策制度等政治信息也都是其第一时间了解的,简而言之基层的村干部手中掌握着不少权力,然而由于监督管理欠缺所以很难约束他们,近年来我国为大力发展农村经济出台了不少政策和相关的规章制度,但都需要通过村干部作为中枢纽带传递给基层农民群众,由于其缺少相关监督所以很难保证其准确及时的将相关的政策制度规章传达到基层民众手中,这个时候如何确保基层民众能够切实有效的享受到国家的政策,如何有效的确保基层民众的利益及权益,农村审计的作用就极其重要。
(2)利于推进农村基层廉政建设,预防治理农村贪腐
农村的财务问题作为基层工作中较为重要的问题,向来是国家人民以及政府关注的重心,但由于很多农村基层干部自身作风存在问题,加之对基层干部的约束监督不够,故而农村的贪腐问题就层出不穷,但农村财务与民众利益切实相关,所以推进农村基层的廉政建设,打击治理农村贪污腐败的问题就显得尤为重要,农村审计作为公正公平的利剑,在预防治理农村贪污腐败推进我国农村基层廉政建设过程中起到了积极的促进作用。
(3)利于确保集体资金安全,提高资金利用率
就目前我国农村发展基础来看,随着我国积极推动积极建设,我国农村的集体资金现如今已经逐渐的有了规模,但是由于农村基层管理尚有非常多的缺陷,故而在农村集体资金的管理问题上有很多不合理的地方,而这些不合理的地方严重影响农民的利益,具体来说,这些问题主要在于开支随意含糊、日常财务管理混乱、无合理的规划、资源浪费较为严重等,所以加强农村审计的推行,对农村的年度财务预算以及农村的日常财务收支等各方面具有积极意义,这样可以很大程度上保证我国农村集体资金的安全,也能够提高我国农村资金的利用率,确保农民的生活问题得到有效的改善和解决。
(4)利于保障法治政府建设,维护农村社会稳定
我党在十九大时所提出的全面实施乡村振兴战略,无不显示出农业农村农民工作在我国经济建设过程中的重要地位,在中国共产党第十八次全国代表大会上,习近平总书记提出了一系列关于依法治国的新思路、新思想和新战略,这将成为指导新时期中国建设法治国家的基本思路和基本保证,其从总体目标、总体路径、总体任务、总体布局等多个方面,提出了理念和思路。因此,就大环境而言建设法治国家以及法治政府势在必行,建设法治政府功在当代利在千秋,古人有云无法不成章,法律作为衡量公平公正的利剑对一个国家的发展有极其重要的作用,加强我国政府的法制建设能够推动我国社会主义现代化建设。同时也要加强对我国农村的法制建设,我国农村的法制建设由于多种原因导致基础比较薄弱,但即便如此也要努力推进。建设法治政府和建设法治农村二者要齐头并进不可顾此失彼,只有积极推进农村法制建设切实保障农民合法权益,才能维护农村社会稳定。
4.乡村振兴战略和农村审计的关系
乡村振兴战略与农村审计二者相辅相成,乡村振兴战略是农村审计的坚强后盾,其对农村审计有着不可忽略的影响。同时,农村审计对我国农业农村农民的发展有着积极的促进作用,不仅能够有效的促进我国农村各项政策制度的实施,而且能够及时解决我国农村集体资金利用的问题,促进我国农村经济健康可持续发展。所以乡村振兴战略与农村审计二者相辅相成相互成就,对我国经济的发展有着不可或缺的作用和地位。
二、靖边县农村审计基本情况介绍
靖边县,隶属于陕西省榆林市,位于陕西省北部,榆林市西南部,靖边史称“夏州”、“朔方”。截至2018年,靖边县下辖一个街道,十七个镇,常住人口38.2万人,实现地区生产总值(GDP)373.39亿元,矿产资源丰富经济较发达,陕北地区作为我国的革命老区,一直以来深入贯彻我党的思想和理念以及我党的发展目标。全面落实省市的各项决策,积极转变经济发展方式坚决打好三大攻坚战。
1.靖边县经济基本情况概述
近年来在一系列乡村振兴战略政策推动下,靖边县经济保持了总体平稳、稳中有进的发展态势,新兴动能不断成长,产业结构优化升级,质量效益稳步提升,民生福祉持续改善,各方各面都取得了高质量发展。
(1)靖边县主要财政情况
2015年-2019年期间,在乡村振兴战略政策的推动下,靖边县年生产总值整体呈上升趋势。2015年至2019年随着乡村振兴战略的推进,靖边县2018年国内生产总值是373.39亿元,较初步核算减少了1360万元下降了0.04%。全县2019年全年生产总值389.85亿元,比上年增长3.6%。其中,第一产业增加值为31.7亿元,增长3.8%。第二产业增加值248.27亿元,增长2.8%。第三产业增加值109.86亿元,增长5.1%。三大产业对经济的贡献率分别为10.1%,45.8%和44.1%。全县工业总产值499.2亿元,增长0.8%。工业增加值246.9亿元,增长2.5%,比第三季度提高2个百分点。(如图2-1所示)

据县财政局统计,在一系列乡村振兴战略政策的推动下,靖边县的一般公共预算收入为13.58亿元,较上年相比下降了26.29%。一般公共预算支出为44.01亿元,增长了14.78%。(见图2-2)

(2)靖边县农村经济基本情况概述
截止至2019年,在一系列乡村振兴战略政策的推动下全县全体居民人均可支配收入为27237元增长了8.9%,城镇居民人均可支配收入为34926元增长8.3%,农村居民人均可支配收入15353元增长9.7%,城乡居民人均收入比为2.27较上年缩小0.03。(如图2-3所示)

在一系列乡村振兴战略政策的推动下,全县农业经济总体态势稳中向好,农林牧渔及服务业都实现了稳步积极向好的发展趋势。
从结构调整的角度来看,在一系列的农村振兴战略和政策措施支持下该县三个产业结构比率从7.9:66.7:25.4调整到2018年的8.1:63.7:28.2,2019年第二产业的占比下降了3个百分点,产业结构进一步优化。与“十二五”规划相比第一产业比重增长0.7个百分点,第二产业比重下降4.1个百分点,第三产业比重上升3.4个百分点。形成了以现代农业为基础,化工产业为主导,第三产业为支撑的“二、三、一”产业格局。(见图2-4)

目前靖边县的经济经过深化改革,在农村地区培养新农村业务,实体充分利用新的营销模式,如电子商务、休闲和乡村旅游的直接销售农产品加工园区,促进农业和文化旅游以及服务集成开发,促进全面提高农村农民收入增加农业投资发展现代农业。可见,农村经济在靖边县整体产业结构中仍占有重要地位。
2.靖边县农村审计执行情况
靖边县由于长期以来对农村审计这一工作的认识与重视程度较为有限,所以很长时间内和我国大部分乡村地区一样缺乏专业的审计机构,现在职的工作人员普遍都是在农村政府工作的基层干部人员,并非专职做农村审计这项工作的人员,简单来说农村审计的工作于他们而言只是除日常工作之外的兼职工作,更多的时候,如果某个农村需要进行审计工作,便会临时从外部借调一个审计人员,这样既无法保证工作人员的质量也无法保证审计结果的质量。大多时候审计人员由镇和村安排。面对日益增多的农村审计业务他们往往觉得自己无力承担。此外农村审计人员整体素质不高,审计工作的性质在很大程度上要求相关工作人员必须纯熟的掌握与其工作相关的专业知识以及相关的法规政策。然而,一方面财务会计账册审计账册以及有关法律法规和其他学习资料很少再加上资金不足,少有机会外出进行培训和学习,导致农村审计人员的素质跟不上形势的需要。
(1)靖边县农村审计的目的意义
靖边县开展农村财务审计其主要目的是在农村财务审计的作用下,通过审计过程能够做到对村级财务进行监督管理。财务作为基层干部和群众共同关心的热点问题也是农村腐败的焦点,是基层微观腐败和“小官大腐”的焦点。所以加强村级财务管理有利于巩固和加强农村集体经济和党之间的关系,促进基层党廉政的建设,以及促进农村经济稳定健康的发展。
(2)靖边县农村审计内容
主要审计2015年至2018年全县所有行政村的村级财务:主要包括:村集体资金管理(资产、资金、资源)。它主要包括三个资本账户的情况,这三个资本管理体系的建设和实施动态管理系统可以测量的集体资产,包括货币计算的账户和债权和债务的真实性和合理性;村集体账户管理情况主要包括村庄的实现金融和村庄城镇监督,账户管理的合理性和合法性,收入是否及时记录,各种支出和报告过程是否规范、合理,是否有私人账户和贪污,挪用、平衡等问题;村级经济组织的所有收入是否及时支付给城镇(便利服务中心)、街道办事处,现场机构服务中心,是否存在保留、挪用或拖欠债务等问题。
(3)靖边县农村审计工作方式及工作步骤
县级纪律检查委员会和监察委员会组织设立工作监察小组,主要监督检查村级财务审计。在县农业局领导下县财政局、县审计局配合成立业务指导小组。审计的主体是城镇(便利服务中心),子地区办公室和新桥农场,审计责任单位是县农业局、农业经济站,主要检查城镇(便利服务中心),子地区办公室的村级审计是否符合农业标准化和合理化,是否严格按照相关法律法规进行相关工作,是否掌握了解工作的重点内容和关键环节。业务指导工作小组对不低于30%的乡镇行政村(便民服务中心)、街道办事处、新桥农场进行财务审计抽查。财务审计工作主要针对非法和违纪现象、村级财务审计工作中审计人员和干部的作风问题。
工作步骤:准备阶段。人民政府自文件印发之日起通知相关审计人员提前制定审计工作计划。审计阶段。采用就地审计或报送审计的方法对相关的审计报表及相关账目进行审计,审计结果应当在10日内公布在村委会布告栏上。总结阶段。审计人员应当对村委会审计决算编制审计报告、整改方案和审计工作总结。
3.我国其他地区农村审计的概况——以江苏农村为例
(1)江苏省农村审计概况
据不完全统计2012年至2016年四年间,全省共完成17600个村级财政收支审计项目,查处违纪案件100余起、涉案金额高达6亿多元。江苏省通过发挥审计监督和各项服务职能规范和促进农村治理、整顿不良风气,在农村系统性的实现村民自治金融开放审计法规。在乡村振兴战略的推动下江苏把对农村“三资”的监督审计作为农村治理和“三农”工作的重要内容以及主要出发点。同时江苏省审计厅针对农村集体“三资”管理中存在的主要风险点和突出问题,积极开展农村集体资产审计工作,从而奠定了良好的基础,对建设小康社会的高水平和领先水平实现了现代化标准。
(2)与靖边县农村审计相比较江苏农村审计的优点
促进审计信息化。近年来,江苏省审计厅大力推进审计信息化建设,加快了审计事业转型升级,我国审计信息化建设也迈上了新台阶。江苏省农村“三资”审计的实施结合了实际工作需要和各项审计的审计内容和要求,改进以往的审计形式和审计流程,用大数据的理念,做好审计信息化工作,实现农村审计的高质量、高效率。
促进在农村地区“有效管理”,江苏省创新农村审计模式。江苏省农村审计过程中,主要成就是突破多源大数据集成、指标分析、在线远程审计监督等农村“三资”管理关键环节,形成大数据先行、信任信息系统集成分析和“三资”现场核查的新审计组织形式的基础。南京审计学院就这一问题专门成立了江苏省审计大数据工程实验室,在实验室主任钱刚教授的领导下开发了审计数字化服务平台和在线审计监督平台,实现了对村级集体“三资”管理财务状况的在线实时远程监控。这一审计模式的创新大大提高了审计质量,对我国农村审计的工作及以后的发展和推进具有极其积极的意义。
三、乡村振兴战略下靖边县农村审计目前所存在的问题
本节主要根据乡村振兴战略下靖边县农村审计中目前所存在的问题进行分析。
1.审计缺乏独立性
(1)审计人员缺乏独立性
在农村开展财务审计建设过程中,农村审计工作人员作为一名审计师必须具备丰富的相关理论知识。但在靖边县正在工作的农村审计人员中主要工作人员是农村干部。主要原因还是相关的专业人员欠缺,所以平时他们不仅要管理审计工作,很多时候还得承担农村政府的其它工作。在这种情况下在职审计人员的素质便参差不齐,久而久之普遍无法适应大潮流的发展趋势,继而导致其农村审计工作的认识执行中都出现大大小小的问题,从而影响靖边县农村审计工作的发展。我们要在农村开展财务审计建设过程中通过一定的手段,在相适应的地区条件下降低建设成本,不能一味追求成本忽略质量,也可以在政府设立农村审计机构的前提下,通过公开招聘的方式招募农村财务审计人员,并按照会计师事务所的管理模式进行绩效考核。
(2)审计机构缺乏独立性
从靖边县农村审计工作的现状来看,农村审计过程中现存在的主要问题是调查处理问题与执行问题上存在脱节。主要原因还在于部分审计相关部门在对其发现的问题进行处理时,由于各种主观因素的存在难免使得处理方法存在不公现象。除了这些主观因素还有审计工作本身的客观原因导致事后审计处理阶段的难度远远超过前面的审计工作,后期处理工作消耗了大量的人力和物力,继而导致审计工作只是形式大于其内在意义。
2.审计工作滞后
就目前农村财务管理工作来看,其一直没有得到农村建设工作者的重视。所以要想加强农村审计积极推进审计工作,农村建设部门就得充分认识到农村财务管理的重要性,以促进农村建设部门的改进,从而改善农村财务管理的环境提高农村金融管理水平。
(1)农村审计态度不正确
目前由于我国审计环境欠缺,所以很多基层民众对于我国农村的审计人员认识欠缺,对我国农村的审计人员用有色眼镜以观之,基层民众大多时候会认为审计人员是无所不能的,但凡审计人员犯了一点儿错误他们就会抱怨、非法乱训,尴尬对于审计师而言无处不在,一些乡镇农村审计和村里的领导团队的建设互相反对并认为实施审计不利于农村村级领导团队建设,使审计问题要么变得更加严重要么直接掩盖问题,这种行为促使农村审计工作执行难度逐渐增加。
(2)审计证据收集困难
由于乡镇经济管理对农村审计工作的非专业性质,审计与管理的结合很大程度上比较难以统一,故而很多的审计专业职能在这种程度下都难以发挥,所以在大多数审计过程中,难免存在着“走过场”的情况。加之审计工作中调查取证也是比较难的一项工作,调查过程中不仅要花费大量的人力,也要花费大量的财力,在工作中也会遇到各种困难。另外在审计工作中取证单位难以得到有效的配合,缺乏相关法律法规的保护所以审计工作很难开展。大多数乡长、镇长没有建立审计相关制度规范,他们也没有与组织、纪律检查和其他部门建立联动机制,导致无法实现审计结果,使得它难以采取实质性的措施,并且难以有效遏制违反纪律和法律的干部。目前我国乡村对使用审计结果的方法、要求、责任和评价方法还没有完全建立起来,也没有相关联系的纪律检查和监督组织人员和其他部门的机制完善审计结果公告系统,大大减少了农村审计报告的利用率。
3.审计环境不理想
(1)法律体制建设缺失,缺少法律支持
农村财务审计的影响因素十分复杂,在一些农村地区经济业务较多。尽管中国的审计法律和各种行政法规在国务院中没有明确农村审计的法律要求,但好在农业部发布了一个相关规定用来约束确定审计工作中的相关事宜,因此从立法角度来看部门规章的法律地位相对较低。即使在行政诉讼过程中这些规定也只能作为参考。可见农村审计工作立法的缺失。另外审计主要是经济监督,国家审计机关应具有较强的独立性。然而由于内部设置的内在因素和操作不当,如当地审计机构在专业事务垂直领导,他们受到地方政府人事管理和金融资源的限制,使其在现实中难以实现独立审计工作。所以说我国目前的农村审计工作急需立法关注。
(2)审计人才缺失,业务水平低下
我国目前的农村审计人员主要还是农村管理机构的人员。在乡镇一级农业经济工作人员承担的审计工作主要是兼职,也有部分管理人员担任村集体经济核算的会计。同时,他们还承担着计划生育、综合管理等大量的农村基层工作。审计专业水平在实际操作过程中往往跟不上农村经济发展的水平,业务能力还需进一步加强,但是乡镇财政困难,有时专业人员的再教育是没有保证的,人员素质的有限性必然导致审计质量的低下。一般来说这样的审计是不彻底和不全面的。
(3)审计结果公告利用率低,监督范围小
就目前我国的审计结果公告利用率来看我国的审计结果公示制度必须进行整改,整改范围不仅要让广大农民有知情权不能将审计结果只在小范围区域公布。审计结果公告主要目的是为了让人民群众了解自己所在的农村,在发展过程中是否落实了国家政策,是否将国家给农民群众的发展资金切实花费到人民群众生活中,是否有无违规违纪的情况出现有无欺瞒农民群众的行为,让他们对我国现行政策的发展有基本的了解和认识。还可以征得农民群众的意见,广泛收集审计结果的对策,让广大农民切身参与审计工作参与到新农村建设工作中,感受到自己也为我国新农村的建设和发展贡献自己的力量,对推动农村经济发展与有荣焉。
四、乡村振兴战略下靖边县农村审计的优化建议
面对以上问题靖边县可以提高农村审计独立性、增强农村审计力量、优化农村审计环境来提高审计效用,使得农村审计在经济发展中发挥其应有的价值。
1.提高农村审计独立性
目前在我国农村审计过程中,要想加强审计工作的独立性有三种途径,一来县级可以直接审计,在我国审计工作中县级直接设立农村审计事务所,所以具备一定数量的业务技能。可以在任何时间内对城镇或村庄进行审计。二来是中介审计,不属于县级直接审查的乡镇机构,可以聘请社会中有资质的中介机构,委托其进行审计,同时要接受审计工作中的质量检查,再由县级主管部门报县级经济管理部门备案。再者是乡镇交叉审计,其主要过程是由县级、同级的经济管理部门带头,组织基层的审计力量,有计划地开展跨镇审计。这三种审计方法都可以极大提高我国农村审计的独立性,对农村审计的质量也会带来有利影响。所以在乡镇建立独立的农村审计机构对提高我国农村审计质量促进我国农村经济发展具有积极的推动作用。
2.增强农村审计力量
目前在我国农村经济发展的总体情况下,我国农村的审计人员中大多数的审计人员专业知识欠缺,由于其所处环境较为封闭所以对新事物的接受较为缓慢,例如对电脑计算机等新型事物的接受能力和应用程度较为有限,加之大多数财务人员年龄较大,在我国农村审计工作过程中容易导致消极结果。因此加强农村的财务审计工作就得鼓励农村审计从业人员,积极努力学习相关的会计专业知识,提高自身的业务水平这样才能保证自身不被时代所淘汰。如果我国农村审计部门要想提高审计质量,从根本上来看还需审计人员提高自身工作素质,才能使农村经济发展过程中的很多问题迎刃而解。同时也要对其法律观念的理解进行积极引导和推动增强法律意识,并且要带动其熟悉审计政策,只有了解审计政策才能迅速的贴合基层民众的利益,为基层群众排忧解难。与此同时我们也要加强农村审计的评估和监督从各个方面着手促进,不仅要对审计人员进行培训和考核,也要对农村审计工作的实施情况进行调查面面俱到,这样才能真正适应农村经济发展的需要。
3.优化农村审计环境
在审计过程中,我们应当加强与当地政府有关部门的联系,解决农村审计过程中遇到的问题,要对被审计单位负责也要对自身负责,不仅要保质保量的完成工作还要让被审计单位和审计部门都能够满意,尽可能的做到让被审计单位和委托人对审计部门的工作进行支持和理解,只有这样才能够让审计部门的作用得到充分发挥,在改善审计环境的过程中要让审计人员感受到审计工作的意义和重要性,并且要让审计人员对自己所从事的工作生出光荣感和使命感,同时可以为审计人员搭建交流的平台,让其在一个好的审计环境中感受到工作的热情和学习的氛围,同时也要促进审计人员之间的团队合作意识,要让审计人员在一个积极向上的工作环境中工作,从而才能促进我国的农村审计工作质量得到进一步提高。积极改善审计环境提高金融审计从业人员的综合素质,努力做好农村金融审计工作。同时也要制定适用于当地区域的制度,支持审计工作的有序发展使农村审计工作遵守规则并积极发挥农村审计工作的作用。
五、结论
通过对靖边县农村审计的情况分析,我得出以下结论:在中国社会主义现代化建设时期,农村经济作为我国经济建设工作中的重要组成部分其重要性不言而喻。而农村审计问题在农村经济发展中占有重要地位。农村审计作为近年来农村经济发展工作中的突出表现,其对农村经济发展的重要性是不言而喻的,它对我国农村经济健康平稳发展有积极推动作用,但同时,由于农村审计起步时间较晚,我国农村审计工作过程中仍旧存在着许多问题,例如,我国农村审计过程中,审计人员相对欠缺,不仅是农村审计的专业人员欠缺,而且仅有的在职员工业务能力欠缺、相关知识欠缺以及实际操作能力欠缺,因为这些原因的阻碍,导致我国农村审计工作的发展和实施存在着很多问题,农村审计问题在我国农业农村农民发展工作中,起到了不可替代的作用,对人民的福利生计和社会健康平稳的发展有着积极的不可替代的作用。本文主要研究方向为现阶段我国农村经济发展中农村审计尚存在的一些问题,并根据这些问题来源以及解决方案展开讨论,同时借以国家的力量对现存问题进行深入了解,力求做到更好的解决阻碍我国农村经济发展影响我国农业农村农民问题的重要因素。在大趋势面前分析利弊,并根据现行的政策对当下的发展潜力和发展环境,对目前农村经济的发展作出积极调整,例如在农村审计工作过程中,要积极推动法律法规建设,推动依法有序的进行工作,还例如,要加强对农村的审计工作人员的基础知识技能的培训以及思想道德理论的培养,努力将我国基层组织干部培训为有能力、有担当、有责任心、有抱负理想的工作人员。为推动我国农业农村农民发展打好坚实的基础。
要积极做到发现问题并及时解决问题,不能走形式主义路线,要实事求是积极努力,力求把我国各项行业都建设的越来越好,其实在很多问题上,我国目前的发展道路道阻且长,还需要很多工作人员坚持努力不懈奋斗下去,加上如今大环境的瞬息万变,推进农村经济发展改革的目标任务也是极其艰巨复杂的,但我们只要上下一心积极努力做好基础工作规范自身行为要求,就能为我国社会主义现代化建设添砖加瓦,就能对促进我国农业经济发展做出积极的贡献,农村强则国家强,我国几千年来作为一个农业大国,农业地位不言而喻,所以,加强对农业经济发展的推动工作推动乡村振兴战略目标的实现,是我国目前乃至以后都需要努力的方向。

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