李阳娇 邓凌云（三峡大学法学与公共管理学院  湖北宜昌  443300）

摘 要：农村社会治安防控体系建设，曾是公安机关主导的工作之一。随着社会经济的不断发展，人民日益增长的物质和文化需要，对良好的社会治安环境提出了更高要求。农村由于居住分散，各种治安监管手段（包括见警率和科技手段）等缺乏，治安防控难度较大。在各级政府部门的支持下，农村建强社会治安防控体系，为村民提供更好地人文环境服务，必须将现代化手段与队伍建设结合，培养出一批能借助高科技，高效率地完成治安防控任务的专业化、智能化队伍。

关键词：社会治安防控体系；公共经济学；现代化手段；队伍建设；社会治理

一、农村社会治安防控体系现状

1.从公共经济学角度分析农村社会治安防控体系的概念

农村社会治安防控体系属于农村地方的公共产品，主要包含预防和控制两个方面。农村社会治安防控体系建设中，公安机关为专业及主导机构，拥有执法权；地方政府对辖区农村社会治安防控体系负总责，但无执法权，主要任务为协调地方各职能单位或部门，建立联动协作机制，推动农村社会治安防控体系这一公共产品的建立健全。

2.提供农村社会治安防控体系的主体分析

在当今国家治理体系和治理能力现代化的背景下，农村社会治安防控体系不再是公安机关单打独斗，已成为政府负主责，公安、各职能部门各负其责，社会协同参与的公共产品。在党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局下，社会治安防控体系不断向法治化、社会化、信息化水平迈进，各级联动的工作机制不断理顺，形成牵一发而动全身的整体效应，农村社会治安整体防控能力才能持续增强。农村社会治安预防体系主要包括以下三个主体。

(1)政府。在农村社会治安预防体系中，政府对辖区内的农村治安防控体系建设负总责。政府因对各村级自治组织有直接管辖权，可以直接安排村级整治各类治安乱象，通过资金扶持等渠道帮助村级提升村级治安防控综合能力。

(2)公安及相关职能部门。公安部门在治安防控体系建设上依然是最专业的部门，其建立的“六张网”（街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网），“四项运行机制”（情报信息预警机制、警务实战指挥机制、实战勤务运行机制、工作绩效考评机制），大大提升了治安防控体系的科技化、专业化、效能化建设水平。其他相关职能部门，在及时解决农村暴露的问题，以免事态扩大产生治安问题，或在治安问题发生后，与公安机关协同作战等，即在治安问题的防范和控制上，起到了不可替代的作用。但就农村来说，因执法力量薄弱，各类监控网络和情报机制在农村地区覆盖度不够，这些监测手段的触及度仍十分有限。

(3)村级组织。村级组织组建的治安巡逻队在农村治安防控体系健全上非常重要。政府、公安及相关职能部门精力和人员有限，无法监管到村级的所有场所。此时，就需要村级组织组建治安巡逻队，对辖区开展常态化治安巡查，以补充政府、公安及相关职能部门精力和人员的不足。村级组织针对常态化治安巡查的动态情况及各领域凸显的问题或矛盾，每周研判辖区内的重要治安问题，并采取及时有效的措施，解决不了的，迅速提请乡镇政府协调解决。这样常态化的工作机制才能保证小的治安问题及时有效解决，不演变成大的社会乱象，以免事态最终不可控，确保政府、村级组织长久公信力的维护。

二、农村社会治安防控体系突出问题

1.农村防控的整体力量薄弱

农村由于由于居住分散，各种治安监管手段（包括见警率和科技手段）等缺乏，而村级组建的治安巡逻队，并没有执法权。而拥有执法权的基层民警力量薄弱，只能在村级组织发现治安问题或接到举报电话后被动维护治安秩序，工作中的预防性不够，更多的体现在控字上。公安机关在治安防控上的前瞻性不足，治安防控的成效不显著。

2.防控队伍的专业化不高

村级组建的常态化维护治安秩序的治安巡逻队未接受过专业培训，在治安防控技能上极度缺乏，也没有执法权，对社会治安乱象的威慑力度甚微，导致在维护村级治安秩序方面的成效微薄。同时，治安巡逻队员未佩戴显著的标识标牌，专业能力和专业标识的缺乏使得治安巡逻工作留于形式，未真正起到治安防控的效果。

3.农村防控的科技化不够

因城镇人员密度大，经济条件、地理位置等优势，更容易爆发各类治安问题，使各级政府对城镇的治安防控建设更加重视，资金扶持等力度较大。使城镇拥有高密度的“雪亮工程”，各个物业小区的建设更加科学规范，高频率的街面见警率，并建设有中心警务站。这些科技和人员优势，对治安乱象产生了强大的震慑力。相较而言，农村对治安乱象的科技防控水平较低。

三、强化农村社会治安防控体系的措施

在推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标下，各级政府应提升防控社会治安全局的能力，以信息化为引领，以建强基础队伍建设为根本，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。

1.强化农村社会治安防控网格建设

(1)建强乡镇（街道）和村级治安防控队伍。建强乡镇（街道）综治中心，由综治中心负责，整合多方力量，强化综治中心管理平台建设，形成坐镇指挥中心能够远程调度的工作模式。配齐配强基层民警力量，实现一村一警，确保民警能够下沉到村，主动开展治安防范工作。在农村全面推行网格化管理，招聘专业网格员队伍，培养具有治安防控技能和精准识别能力的网格员队伍，并佩戴标识标牌，推行精细化管理，协助乡镇（街道）派出所和驻村警务做好治安防控工作。

(2)优化防控力量布局的全面性和重点性。根据人员密度、地理位置等因素，由驻村警务现场调度安排村级所有治安防控力量，优化防控力量布局。提升村级治安防控的联动工作机制，确保突出治安问题的排查整治及社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群的有效管控。

(3)常态化开展治安防控培训。必须建立常态化的培训机制，不断提升治安防控队伍的专业化水平和设施配备。要将网格员、村义务巡逻队都培养成具有专业治安防控技能和精准识别能力的队伍。确保在治安问题发生或即将发生时，及时采取多种渠道获取信息，准确精准处置，确保事态及时有效控制，确保防患于未然，对辖区内形成震慑效应。

2.提升社会治安防控的科技水平

(1)优化“雪亮工程”建设。目前为止，公共安全视频监控系统建设的密度还不足，有的农村重要场所还未全面普及；系统的智能化水平还不够，未达到精准识别的效果，仅能模糊地呈现动态图。因此，优化“雪亮工程”建设，不仅需要多方位普及其触角，也需要提高其建设标准，为精准识别铺路。

(2)强化资源共享及多方应用。整合“雪亮工程”、综合执法系统、公安系统等，运用大数据等技术，进行系统资源的共享，以便创新治安防控手段，确保对各类潜在或已暴露的治安问题进行全程监控，与相关部门及时联动解决。

3.三治融合推进农村社会治安防控体系建设

(1)自治为基增强社会协同。坚持以人为本，引导社会组织、村民主动参与农村社会治安防控，发展壮大平安志愿者队伍，强化村级群防群治队伍建设。通过群防群治队伍对村民防范意识、防范知识的宣传，使村民提升治安问题的辨识能力，畅通治安问题的举报渠道，真正实现群防群治，社会协同。通过这种形式，可增强基层群众在社会治安防控工作中的参与度，让各类治安乱象无所遁形，社会也才能真正实现长治久安。

(2)法治为本推进依法治理。加大对重点治安问题的打击力度，运用法律手段集中力量解决治安突出问题，以点带面，推进同类型治安问题的顺利解决。深化扫黑除恶专项斗争，大力整治各类治安乱象，整顿基层治安秩序，强化基层政权建设和群众基础。深入开展“七五”普法宣传教育，通过开展讲座、发放宣传资料、以案释法等多种形式，围绕群众关心的重点问题，有针对性地开展常态化法治宣传教育，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(3)德治为序弘扬正气。积极弘扬社会主义核心价值观，组建道德法治宣讲团，常态化开展道德法治讲堂，评选道德楷模和文明家庭，道德楷模和文明家庭进行经常性宣讲，引导村民崇德向善，提升村民的道德素养。开展四季文化节，以良好的文化氛围渲染，提升基层组织的凝聚力。建立诚信档案，以百分考核机制，对村民的行为进行分数上的评价，作为参军、入党等个人重要事项的重要参考依据。以营造良好的道德文化氛围，发挥先锋模范作用，从道德文化的层面上潜移默化地减少治安问题的发生。

参考文献：

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