基金项目：本文系2019年度新疆党校（行政学院）系统立项课题“‘访惠聚’对城市基层党建的助推研究（015）”；2019年克拉玛依市委党校立项课题“以城市基层党建为引领加强克拉玛依市社区治理的实践探索研究”的阶段性研究成果，项目编号：KDXY201901

社区后备干部培养的创新探索与实践

——以新疆克拉玛依市昆仑路街道“向阳花”工程为例

李萌（中共克拉玛依市委员会党校，新疆克拉玛依  834000）

摘 要：社区作为基层党建和社会治理的第一线，亟需一批坚实有力的社区工作队伍，特别是社区后备干部的培养能够促进社区队伍建设的持续推进，为社区建设提供人才保证。克拉玛依市昆仑路街道“向阳花”工程通过探索和实践逐步建立了社区后备干部的选拔、培养、联管和监督机制，为进一步完善后备干部培养机制，“向阳花”工程将明确培养主体责任，丰富后备干部培养体系，完善社区后备干部培养机制，持续对社区后备干部队伍建设进行有益探索。

关键词：后备干部；“向阳花”工程；社区

习近平总书记强调，“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”，“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”。党的十九大提出要加强社区治理体系建设，推进社区治理体系和治理能力现代化，亟需加强社区工作队伍的建设，为社区治理提供一支数量充足、科学合理、稳定持续的工作队伍，持续为巩固基层基础、夯实党的执政根基提供强有力支撑。

一、克拉玛依市昆仑路街道“向阳花”工程基本情况

“向阳花”工程是由昆仑路街道书记工作室组织实施的以街道大工委成员单位克拉玛依市委党校、街道社区优秀工作者为团体，秉持“互助共荣、共同促进”原则，以“带教培养、示范引领”为目标，通过合理制定带教培养计划，开展形式多样的培训，梳理基层所需、组织所求，总结并推广经验，从而建立一支数量充足、结构合理、德才兼备的街道社区干部队伍培养工程。

二、克拉玛依市昆仑路街道“向阳花”工程的主要做法

昆仑路街道党工委高度重视后备干部的培养教育管理工作，把培养选拔后备干部作为解决街道社区基层干部后继乏人的重要措施，在克拉玛依市率先实施“向阳花”工程，不断加强后备干部教育培养和选拔任用，逐步形成发现、培养、选拔、使用的培养机制，进一步推进街道社区基层队伍和基层组织建设。

1.建立选拔机制，形成后备干部队伍

针对社区后备干部队伍现用现抓、乏人可用、无人可选等问题，进行摸底调研，制定培养选拔机制，通过民主推荐、民主测评等方式，确定后备干部人选。

一是民主推荐，确定考察对象。社区党委（总支）结合民主评议、居民评议、个别谈话等情况，对后备干部人选进行推荐，填写后备干部推荐表。推荐工作既考虑在民主推荐票数相对集中的人员中产生，更要注重综合考虑，确保后备干部队伍结构合理。目前，昆仑路街道共计登记后备干部推荐对象119名。

二是民主测评，组织实施考察。街道党工委对各社区推荐的后备干部预备人选进行考察，采取个别谈话、民主测评、实地考察等方法。考察后备干部德、能、勤、绩、廉等几个方面，注重考察基本素质、工作实绩和发展潜能，着重了解群众的评价。

三是确定人选，组织建档备案。根据民主推荐、民主测评和组织考察情况，综合考虑干部队伍结构需要，结合年度考核及平时掌握了解的情况，由街道党工委集体会议研究确定后备干部人选，在一定范围内公示，经公示无异议，并审查合格后，填写《昆仑路街道社区后备干部登记表》，建立后备干部档案。

2.建立培养机制，创新后备干部培训

2018年昆仑路街道成立“向阳花”工作室，以“带教培养、示范引领”为目标，整合街道“大工委”成员单位，市委党校教师、市区两级组织部门优势，优秀社区党组织书记、退休党建工作专家，专业社会组织等优秀资源，组成工作室带教团队，充分发挥 “传帮带”职能作用。2019年又探索出带教培养 “向阳花”工程“336”工作模式，进一步完善了不同身份后备干部带教培养方式，使后备干部的培养教育管理工作迈向新台阶。

一是分类、分层、分级3种培养方式。针对新任职的社区正职干部，培养其统筹社区全局工作能力；针对新任职的社区副职干部，培养其管理、协作、执行能力；针对社区工作人员，培养其综合业务工作能力，尤其是新入职人员，使其尽快适应环境、融入工作。

二是点对点指导、分片区授课、全覆盖培训3种培养模式。采取点对点指导（一对一答疑解惑、心理疏导等）、分片区授课（分成三个片区由聘请的克拉玛依市委党校专家进行专业指导，克服“大课制”效果弱，“小课制”费用高的缺点）、全覆盖培训（常态化的“岗位练兵”、党员电教学习等）三种带教培训模式。通过点、片、面结合方式，争取社区不同层次干部都能得受到教育和培养。

三是采取专题培训、案例分析、金点子分享、书记讲谈、跟班带教、情景教学6种学习方法。专题培训由市委党校指导老师根据不同层次干部反映的培养需求，制定切合实际的专题培训内容；收集社区管理工作中的典型案例，教会处理问题的方法；提炼社区管理工作中的经验亮点，分享管理“金点子”；由社区老书记主持书记讲谈，传授工作经验方法；针对后备干部制定培养计划，跟班带教，确保方向正、收效好；模拟实战情景，提升处理突发事件的能力。

3.建立联管机制，落实后备干部培养责任

昆仑路街道联点社区领导、各社区党委（总支）书记、社区书记、“访惠聚”工作队同“向阳花”工作室组成联管团队，分层级指定带教责任人，针对各层次带教对象制定培养计划，层层压实带教责任。

一是社区正职层面。由昆仑路街道联点社区领导作为带教第一责任人，负责社区正职层面的带教培养工作，重点培养社区正职领导、管理、组织、协调能力，强化统筹社区全面工作的意识。

二是社区副职层面。由社区党支部书记、社区主任作为带教第一责任人，重点培养副职干部管理、组织、协调能力，上要做好帮手，协助社区正职开展工作；下要做好表率，带领社区工作人员踏实工作。

三是社区工作人员层面。针对优秀工作人员，可吸纳进社区后备干部队伍，社区党支部书记为带教第一责任人，培养其综合业务工作能力，为社区管理岗储备人才；针对新入职工作人员，由“访惠聚”驻村工作队队员及社区优秀老同志作为带教第一责任人，发挥“传帮带”作用，使其尽快适应环境、融入工作。

4.健全监督机制，做好跟踪管理

“向阳花”工作室会定期对提拔任用的后备干部进行跟踪管理，确保后备干部有序开展各项工作。

一是定期分析。“向阳花”工作室及时掌握后备干部的思想政治表现、工作实绩、工作作风、廉洁自律以及心理素质等情况，定期进行综合分析，认真研究培养工作中存在的问题，及时提出意见和建议，促进后备干部健康成长。

二是谈心谈话。昆仑路街道联点社区领导、社区党总支书记和社区书记定期与其负责后备干部进行谈心谈话，重点了解后备干部的思想、工作、作风等方面的情况，肯定成绩，指出问题，提出希望和要求。在后备干部出现思想波动、遇到挫折时，要热情帮助，政治上多关心，思想上多沟通，工作上多支持。

三是定期考察。昆仑路街道党建办公室及工作室对后备干部每半年进行一次定期考察。考察的主要内容包括：政治立场、政治观点、思想品德、工作表现、廉洁自律情况和理论水平、业务知识、组织领导能力的提高情况以及工作实绩、发展潜力、群众认可程度等。通过考察，准确地了解和掌握后备干部的优缺点，有针对性地制定培养计划和措施。

四是动态管理。对后备干部实行动态管理，对表现突出、符合后备干部条件的，优先推荐提拔任用，对经实践检验不符合后备干部条件以及不宜继续作为后备干部人选的，要及时调整，确保后备干部队伍始终保持充足的数量、优良的素质和合理的结构。

三、健全后备干部培养体制，提升社区队伍建设水平的思考

克拉玛依市昆仑路街道“向阳花”工程在实施的过程中一直在不断地进行探索，但是作为社区工作队伍建设创新模式的一次新尝试，“向阳花”工程的实践过程也出现了一些问题值得我们关注和进一步完善，比如，部分社区主要负责人对后备干部培养的重要性认识不准确、把握不精准、落实不到位；同时，缺乏针对社区工作者的专业知识方面的课程和师资力量，导致后备干部培养内容专业针对性不够强；此外，对于社区后备干部和带教负责人的考核机制的建立还不完善，没有真正把各方力量联合起来，形成强大的合力助力后备干部的成长等问题，基于此，需要继续探索思考，形成社区队伍建设的新思路、新方法。

1.明确社区在培养中的主体责任，加强宣传推进力度

首先是明确各社区在社区工作队伍培养中的主体责任。在街道党工委统筹领导和管理下，辖区内各社区要对社区工作人员和队伍的建设树立主动培养的意识，为社区汇聚人才、发掘人才，充分发挥后备干部的作用。其次，提高“向阳花”工程在辖区内宣传推进的力度，社区领导不够重视的一大原因就是对队伍培养的制度机制不了解不清楚，所以在落实的过程中把握不准，落实不强，直接导致后备干部轮岗效果不佳，推进不力，所以要通过召开专题大会、日常工作、新闻媒体、电视广播等渠道加大宣传力度。最后，要联动区域内共建单位、访惠聚工作队领导班子的联管作用，全程跟踪指导后备干部完成轮岗任务，通过定期相互交流、开展定期监督、考察，建立严格的管理制度等方式加大双方约束力，把带教培养责任压实。

2.丰富后备干部培养的内容体系，提升社区队伍专业技能

为了加强社区后备干部培养的专业性和针对性，在课程设置、培训师资构成、培训方式上可以再进行创新和丰富，逐步完善后备干部培养的内容体系。首先，对社区后备干部的培训学习需求进行调查，梳理归类出后备干部所需课程和急需提升的技能方向；其次，针对后备干部的培训需求，寻找专门领域的专家、教师和经验丰富的书记等进行专门课程的讲授和教学；最后，要加入实践技能的实用课程，锻炼社区后备干部的实践技能，将理论学习和实践锻炼联系起来，提升社区队伍的专业技能。可以实行每半年组织开展一次各层级后备干部“业务知识公开课”，展示理论知识和业务技能的掌握程度。以PPT讲解或现场实操的形式进行展示，既强化后备干部学理论、学业务的意识，又提升发现问题、研究问题、解决问题的能力。

3.完善后备干部培养的各项体制，保证人才培养长效可持续

在社区后备干部培养的过程，我们要不断完善各项体制机制，保证人才培养工作的持续性发展。首先要不断完善考核机制，建立考核规范和考核制度，对社区后备干部实行责任追究制，对不讲纪律、思想懈怠、履职不到位、工作滞后、不服从党总支书记管理等造成不良影响、工作中出现严重过错或失职的社区后备干部考核记为不合格，直接体现在本人年度考核结果中；其次，要制定带教负责人联管责任制度，将不作为、不落实的带教负责人考核结果与其年终绩效挂钩；最后，要建立相应的奖励激励机制，对于表现优秀的后备干部和带教负责人进行一定的物质奖励和精神奖励，激发双方的积极性和主动性，激发后备干部的工作热情和后发潜能，将社区后备干部带教培养和示范引领的效用最大化。

参考文献：

[1]乌云娜.如何加强社区工作者队伍建设[J].中国党政干部论坛，2007(10)

[2]张丽.城市社区专职工作者队伍建设研究[D].大连理工大学，2013

[3]王吉.专业社区工作者的发展困境[D].中国社会科学院研究生院，2012

作者简介：

李萌（1994--）女，汉族，硕士，中共克拉玛依市委员会党校教师，研究方向：党建、社区治理、思想政治教育。

国内刊号：CN61-1499/C

国际刊号：ISSN2095-9923

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