吴志艳（中共巴音郭楞蒙古自治州委员会党校，新疆库尔勒  841000）

新时代人们对美好生活的向往和追求越来越迫切，其中之一表现为对旅游产品的需求，而旅游业作为五大“幸福产业”之首，具有覆盖面广、关联度高、带动性强、产业链长的特点，各地政府纷纷将其作为战略支柱产业。巴州党委高度重视旅游产业发展，并于2018年将旅游业列为“三项重点工作”，大力推进“旅游兴州”战略。然而，2020年初的新冠肺炎疫情的蔓延，对我国及世界各国经济发展和生产生活带来巨大影响，特别是对旅游业发展带来了前所未有的冲击。如何把疫情对旅游业发展带来的不利影响降到最低，力促旅游业全面复苏，持续推动“旅游兴州”战略，需要我们思考。

一、新冠疫情对巴州旅游业的影响

从当前疫情形势看，国内疫情已经逐步得到有效控制，然而境外疫情蔓延较快，覆盖全球近200个国家和地区，尤其是美国、意大利、西班牙等旅游大国疫情愈演愈烈，各国出入境政策收紧，出入境安全风险增加，全球出入境旅游进入冰封期。同时由于疫情形势的不可预见性，新疆传统旅游旺季受影响风险程度增大。

从旅游行业看，受疫情影响，各旅行社、景区（点）、宾馆酒店、旅游民宿、旅游客运等经营主体运营成本增大、经营困难，造成收支失衡，旅游企业损失严重。部分中小微旅游企业抵御市场能力弱，存在关停的隐患。潜在旅游投资者的投资热情和意愿遭受重挫，旅游从业就业积极性不高，旅游产品服务的供给增量远不及预期。巴州全域共有29家景区（其中A级景区19家）、星级饭店36家、旅行社22家、星级农（牧）家乐275家，公共文化馆10个、博物馆9个、公共图书馆10个、美术馆5个，歌舞娱乐场所109家、游艺娱乐场所2家、网吧84家、电影放映场所15个，公共体育场馆22个。截至6月13日，全州公共文化馆10个，已恢复开放1家，其余9家暂停关闭。全州公共图书馆10个，已恢复开放3家，其余7家暂停关闭。博物馆9个，已恢复开放6家。美术馆4个，已恢复开放1家，其余3家暂停关闭。全州歌舞娱乐场所全部暂停营业。游艺娱乐场所2家，已全部暂停营业。全州网吧84家，已全部暂停营业。全州电影放映场所15个，已全部暂停营业。全州公共体育场馆22个，已恢复开放16个。

从旅游客源市场看，按照外防输入、内防扩散的要求，入境旅游的断崖式下滑影响巨大。国内疫情造成各学校延期开学，需占用暑假补课，学生暑期游和学生拉动的家长游会大幅缩水。今年春节后复工复产比往年晚一个月，要把损失夺回来，需要更多的加班加点，短期内会制约旅游业的恢复速度。

从旅游消费需求看，大批中低收入群体受疫情影响收入减少，旅游消费能力下降。加之疫情发生后游客们心态产生了变化，短期内人们出游意愿降低。据文旅部门调查问卷显示，疫情后今年人们总体出游意愿较正常年景出游意愿降低。

二、巴州旅游文化资源积淀深厚，旅游开发潜力巨大

一是旅游资源、产品更具吸引力。新疆地域辽阔、自然壮美，特别是我州拥有得天独厚的旅游资源，“新疆·天山”世界自然遗产地、国家级自然保护区、5A级景区——巴音布鲁克，国家级风景名胜区、5A级景区—博斯腾湖，国家级森林公园—巩乃斯景区，集塔河、沙漠、胡杨于一体的罗布人村寨、胡杨林公园等自然资源非常丰富，绿色、生态、自然的旅游产品线路对游客具有很强的吸引力。同时随着近年大力实施旅游兴州战略，服务设施更加完善，旅游品牌更具价值，游客有强烈的来疆旅游意愿，为推动巴州旅游业恢复发展奠定了基础和优势。

二是旅游安全因素突显。通过本次疫情，人们对安全、健康的意识增强。特别是在旅游行程“吃住行游购娱”六要素中，安全是根本，安全作为首要考虑的先决因素始终贯穿全程。近年来，新疆稳定红利持续释放，安定团结、和谐发展的大好局面有目共睹、广受好评，各族人民群众的幸福感、获得感、安全感大幅提升。本次疫情，新疆是首个将疫情防控应急响应级别调整为四级的省区市，旅游业率先恢复发展，同时疫情管控措施有力，疫情影响较轻，这也为推动我区旅游发展抢占了先机。

三是游客出行选择更趋理性。疫情过后一段时间，游客会对“人挨人”“人挤人”的扎堆式旅游避而远之，大多游客会选择新疆、西藏、青海等地域辽阔、人流不密集、原生态自然环境较好的区域。疫情出游更趋向于亲近大自然的自驾旅游、生态观光、康养旅游、度假旅游。同时考虑到本次疫情对出入境国际旅游影响较大，中国作为出境旅游大国，庞大的出境游客群体将转化为国内游，特别是自驾、探险、体验式旅游产品线路将吸引国内“出境转内销”的高端游客。新疆自然、生态、绿色的旅游资源体量、“点多、线长、面广”的旅游空间格局，日益健全完善的综合交通体系恰逢其实地迎合了这部分潜在游客群体。这些都需要对旅游产品线路与客源市场进行精准对接、精准营销，最终实现有成效的游客转化率。如经过冬季的封闭期，当春暖花开疫情解封时，人们更加渴望亲近自然，轮台县杏花乡村游、和静县草莓采摘、焉耆县和博湖县户外踏青短途自驾游持续升温，春意盎然的赏花游为今年旅游业恢复发展夺得头彩。

通过系统总结、客观分析巴州实施“旅游兴州”战略机遇、发展条件，让文旅产业成为巴州经济高质量发展的强大引擎，绿色发展崛起的重要支撑，各族群众获得感、幸福感的有效抓手，巴州党委一手紧抓防疫不放松，一手促复工复产。截至6月13日，全州29家景区（A级19家），已恢复开放26家景区，营业率89.66%，其中A级景区营业率89.47%，累计接待游客658431人次，收入3721.47万元。因开发建设暂缓营业3家（焉耆相思湖景区、库尔勒铁门关景区、和静县土尔扈特民俗文化村），预计7月中旬后开放营业。旅游直接就业2.35万人，复工1.79万人，复工率76.17%。

就涉旅企业来说，全州星级宾馆36家，已恢复营业29家，营业率80.56%，累计接待入住18.77万人次，收入3340.36万元。全州旅行社26家，已全部恢复营业，营业率100%。全州星级农（牧）家乐275家，已恢复营业130家，营业率47.27%，其余145家已做好营业准备工作，近日将陆续恢复营业。

但是，情况不容乐观。受新冠疫情影响，据第三方统计初步测算，2020年一季度巴州预计接待游客88.37万人次，同比下降61.63%；实现旅游收入5.92亿元，同比下降66.61%。旅游经济综合指标普遍下降明显，冬春季旅游大幅缩水，对完成年度旅游产业发展目标带来巨大压力。

三、推动巴州旅游业化解疫情影响的对策建议

一是多措并举，抓好复工复产。加强领导，统筹协作，坚持把疫情防控工作放在首位，发挥自治州旅游产业发展领导小组职能作用，全力推进文化旅游行业复产复工各项工作。用足用好政策，围绕当前国家、自治区相关部门出台的财税、金融、社保等一系列扶持政策，认真做好梳理汇总、宣传解读、贯彻落实工作。制定出台针对迎客入疆、拉动旅游投资等方面促进旅游发展的优惠扶持政策和配套资金支持。加快对文化旅游市场的重新启动到逐步恢复工作，做好旅游景区和各类文化场馆的公共卫生和防控，采取门票预约、智慧引导等手段，科学分流疏导游客，做好游客流量关口前置管控。

二是科学规划，抓紧项目建设。争取《巴州旅游总体规划（2018—2030年）》批复实施，加快推进《自治州“十四五”文化和旅游规划》《巴州全域旅游规划》《巴州乡村旅游规划》《巴州文旅品牌营销策划全案》等规划项目编制进度。拓宽旅游投融资渠道，加大旅游招商力度，保障旅游基础设施和公共服务体系建设，重点做好今年全州37个文旅项目（续建8个、新建9个、储备20个）、19座旅游厕所、5个停车场、4座加油站、41个旅游民宿项目建设。加强协调对接，解决实际困难，推动早开工、早建设。加强与发改、交通等部门沟通协作，完善自驾旅游公共服务体系，加快“两环一线一轴一圈”高品质旅游交通体系建设。重点建设策大雅至霍尔古土公路、S340哈尔莫墩至巴音郭楞乡公路、环博斯腾湖旅游公路建设，形成品牌化旅游廊道。

三是加快智慧旅游建设。迎合经济社会发展趋势和当前旅游消费规律，用足用好5G、AR、VR、全息影像等现代信息技术和科学技术，开发体验性、互动性、带动性强的旅游项目。完善落实网络订票、景区门票预约制，推进“互联网+旅游”实现智慧管理、智慧营销、智慧服务的智慧旅游日趋健全完善。紧抓自治区“一部手机游新疆”平台建设的契机，加快推进巴州智慧旅游建设，力争5月份将州内旅游景区、餐饮住宿等旅游产品服务正式上线运营。

四是丰富旅游产品供给。设计推出一批主题强、亮点多，特色鲜明、优势互补的自驾旅游、康养旅游、乡村旅游、生态旅游产品线路，重点谋划打造巴音布鲁克世界遗产生态游热线、博斯腾湖休闲度假游热线、巴州大漠生态旅游热线3条旅游热线项目。优化完善G217网红公路、尉犁百里胡杨画廊、沙漠公路自驾旅游服务功能。大力发展休闲农业和乡村旅游。积极申报全国第二批乡村旅游特色重点村名录项目，开发建设休闲观光园区、星级农家乐、乡村旅游民宿，推动农业与文化、体育、旅游、教育、康养等产业深度融合，开发周末游、近郊游、健康游、自驾游、亲子游、户外营地游、研学旅游等个性化、特色化主题旅游产品，助力乡村产业振兴和脱贫攻坚，持续推进全域旅游发展。通过推进消费试点、发展夜间经济、丰富旅游业态等，拉动文化旅游消费。大力发展餐饮休闲街区，打造特色美食街区和夜市。开设特色旅游纪念品、玉石、民族乐器等购物专区，开展文化演艺活动，不断满足市场多样化休闲化的需求，培育形成新的消费热点，推动产业结构优化升级。

五是加大宣传营销力度。打好“生态、绿色、自然”的旅游品牌，用好中央、新疆、援疆省市和当地主流媒体，加强网络新媒体宣传营销和援疆旅游客源市场营销。提升微信平台营销能力，用好今日头条号、抖音、资讯网、新媒体宣传矩阵平台和天山网、巴州零距离、楼兰网及各县市零距离官方宣传主渠道，扩大宣传覆盖面。建立旅游官方抖音、快手账号，探索利用网络直播等新媒体营销方式开展精准营销。适时组织开展旅游推广营销活动，开展形式多样、各具特色的文化旅游节事活动，加大全域旅游产品供给，持续营造旅游氛围。

六是优化旅游服务环境。广泛推广实施“微笑新疆”专项行动，通过在行业内定标准、树标杆、推模范等方式，营造和谐、友好、真诚、团结的旅游市场新风尚。规范旅游行业管理监督制度，加强旅游从业、就业培训指导。开展“不合理低价游”专项整治行动，开展放心旅行社、诚信旅行社、十佳服务旅行社、精品旅游线路设计推广旅行社等评选活动。针对景区、旅行社、星级饭店、旅游车辆及旅游设施，加大旅游监管执法力度，完善旅游投诉受理机制，严厉查处侵害游客合法权益的行为。

作者简介：

吴志艳（1971--）女，汉族，甘肃酒泉人，毕业于陕西财经学院，研究生学历，研究方向：区域经济。