洪卫华（中共奎屯市委党校，新疆奎屯  8332000）
摘 要：十九届四中全会指出要推进治理体系治理能力现代化，在新的治理格局中基层党组织要成为战斗堡垒，充分发挥基层党组织化解矛盾、协调利益、构建规则和凝聚力量等方面的重要作用，准确定位基层党组织在多元治理主体中的角色和功能。此次应对新冠肺炎疫情中基层党组织发挥了不可替代的重要作用，但我们也同时看到当前基层社会治理面临的现实困境。如何提升基层组织社会治理能力，用基层党建引领探索社会治理创新是一个重要途径。
关键词：公共危机；党建；引领；基层治理

2019年末这场新型冠状病毒疫情现在已席卷全球，中国作为第一个应对这场疫情大考的国家，在社会治理方面面临巨大考验。作为应对此次疫情的两大阵地之一的基层组织在此次重大公共危机事件中，也面临一些新情况和新问题。本文以此次应对疫情为视角，探讨如何提升基层党组织的治理能力，夯实党的执政基础，充分发挥党的领导核心优势为视角，为新疆落实维护社会稳定和长治久安总目标及各项任务的打下坚实基础。
一、新疆疫情防控工作的成功经验
此次新冠肺炎疫情的防控，自治区在党中央的坚强领导和统一部署下，采取一系列行之有效的防控措施，为全国打赢疫情防控阻击战做出了重要贡献，我区也成为全国几个“新冠”确诊病例率先清零的省区。
1.强化源头管控，严格执行“防”的措施
近年来全疆上下已经形成了一套政令畅通的良好机制和治理结构，在稳定发展等各项工作中都开创了新的局面。自疫情开始以来，自治区各级党组织充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，严格落实党中央各项疫情防控部署。关口前移，采取了对自驾进入新疆的人员进行劝返，加强车站、机场等检疫工作力度，要求所有人员需如实报告相关信息，积极配合做好疫情防控措施。对境外来疆返疆的中国公民或外国公民由各集中隔离点专车送发热门诊就诊排查。对隐瞒接触史、旅居史、谎报病情或者拒不执行疫情防控措施的人员，依法追究相关法律责任。
2.强化依法防治，科学救治患者
我区所有新冠肺炎患者都在第一时间集中送至定点医疗机构，整合医疗资源力量，全力救治确诊患者。各地区积极组织医疗救治梯队，在自治区医疗救治专家组的科学指导下，精心制定治疗方案，通过远程会诊等手段，根据病人情况积极调整治疗方案，树立患者自信心，有效帮助患者康复。按照新型冠状病毒肺炎患者医保报销政策，患者的医疗费用、药品和医疗服务项目统一按医保甲类支付，不受支付标准、支付范围限制，基本医保、大病保险、医疗救助按规定支付后，个人负担部分由医保部门先行垫付，后期由医保部门与财政部门组织清算。
3.强化社会管控，阻断疫情扩散
在此次疫情防控阻击战中，新疆各族群众都能够自觉自愿的积极配合党和政府的各项防控举措，讲大局，识大体，充分彰显了我国的制度优势和新疆基层组织的治理优势。坚持依法防控、科学防控、群防群控，全面加强社会面管控，将防控力量下沉到第一线。依托社区、农村网格化管理，全面开展入户排查，对重点人群做到全覆盖管控。全区上下分区分级精准防控，夯实社区排查和防控基础，坚决防止疫情反弹，牢牢把握住疫情防控的主动权。全疆140多万名各族党员干部在近8万个基层党组织的领导下坚守在疫情防控第一线，把各项措施落实到每一个单位、街道、乡镇、社区、村庄、网格和家庭，构筑起群防群治群控的严密防线。
4.强化物资保障，保障物资供应
全疆上下在防控疫情工作中，坚持抓疫情防控和社会稳定两不误，用有力的措施确保了医疗秩序、正常交通秩序和经济社会秩序，维护新疆社会大局持续稳定。把最好的救治资源和防护资源全部集中到抗疫一线，采取多种措施，保障居民生活必需品供应，确保各族群众生活正常有序。在医疗物资方面，医疗一线和重点防控部位的物资保障由自治区统筹调运；加强对各类生活物资的调运储备和市场监测力度，严厉打击基本生活资料随意涨价的行为，投入大量财力物力确保了疆内市场供应充足。
各个社区悉心为居民做好各项服务，让居家休息的居民没有后顾之忧。各基层党组织还依托党群服务站，组建了便民服务微信群，及时了解群众各项需求，为居民配送各类生活物资，极大的增强了各族群众战胜疫情的信心。
二、应对疫情防控视角下我区基层组织治理的现实困境
从疫情开始到目前为止，我区应对疫情采取的一系列措施都是非常有效的，为今后提升社会治理水平积累了成功的经验。但同时，对于在此次公共危机的应对过程中，基层治理面对的一些问题，我们要认真研究和改进。
1.形式主义屡禁不止
在应对重大公共危机事件时，有相当数量的基层干部们仍然习惯了一切行动听指挥甚至是“无头苍蝇”一般的开展工作。疫情爆发前期缺乏警惕，不敢采取一些防范行动。当发现疫情严重时，又是只会机械地听从上级要求，表面上看是严格执行上级部署，但实际反映的是基层干部习惯了教条执行上级部署，缺乏担当作为的勇气和务实创新的能力。
在基层一线，却仍然存在以文件落实文件，讲话落实讲话的现象。比如落实对小区居民楼管控措施，所有居民要居家休息。个别社区仍旧只是在工作群转发通知，一次次的强调责任的落实，但却没有拿出一个有效的措施来落实工作，并没有把责任真的落实到每一个人。基层花费了很多精力用来应对各级督导组的督导检查，甚至是挖掘典型经验、写信息简报，而忽视了实际工作的落实。一些地方出现了一刀切、机械化执行上级部署，采取过激防控措施等问题，也引起了群众的不满。如一些小区出现了锁单元门的现象，实际上带来了极大安全隐患。
2.一些社区仍旧底数不清、情况不明
社区底数不清情况不明等现象都不同程度存在。笔者已在所在社区居住一年多，但社区的包户干部几乎没有入户走访过。有的社区人员离开十年，出现了人户分离，但社区不掌握相关情况。从此次疫情防控情况来看，原来社区配备的网格长、楼栋长等形同虚设，没有发挥任何作用。一些社区对辖区有多少机关干部、学生、学龄前儿童、自由职业者等数据底数始终不清，直接导致在疫情防控工作中统筹工作安排完全依靠组织部门推送的辖区干部名单和干部自觉自愿的报名。一些居民不知道自己的包户干部是谁，也不知道当前的防疫工作要求。
3.各级各类组织未形成合力，信息共享机制需健全
当前新疆基层党组织普遍面临的问题是人员不足情况突出，尤其是社区，在编、非在编加上访惠聚工作队一共十几个人，要面对几百户甚至几千户居民。部分社区还出现了“访惠聚”第一书记对各支力量统筹不够，各支力量未很好的形成合力的现象。工作队和社区两张皮，出现了内耗的问题。在疫情防控工作中，大量党员干部的下沉看似解了基层人手不足的燃眉之急，但实际操作过程中出现了部分社区对于下沉力量整合不够、工作安排忙乱无序、没有充分发挥每个下沉干部的作用、工作效果不尽人意等问题，这暴露出一些地方在基层社会治理中还存在明显短板。各系统各部门未形成有效的信息共享机制，直接导致了社区面临要给多个部门报送各类数据的局面。
4.治理思维不适应当前社会格局
一些地方仍然脱不开传统的社会管理思维。如在组建各设区的党员突击队过程中，要求党员领导干部带头参加社区的各类居民服务工作。相当数量的党员领导干部都已人过中年，甚至有的患病在身，使得这些同志在提供小区的各类保障服务过程中出现了很多问题。社会面管控方面，我们采取的就是传统的强硬手段，但为此付出的经济成本、民生成本、社会成本不可估量。这方面江浙沪等发达省区给我们做了很好的示范，不封城，很多也没封小区，一些公共场所也没有完全关停，疫情控制也非常有效，这就是治理思维方式与水平的差距。
5.舆情应对及舆论引导能力不足
互联网、新媒体时代，公共舆论的广度及其对社会的全方位渗透，都远胜于前。突发公共危机事件本身就十分敏感，容易引起舆情。此时政府要想抢得先机，利用好“黄金四小时”，成为公共危机事件的“第一定义者”和“权威发布者”，信息的公开透明与不间断的持续跟进就是一颗有效的“定心丸”。[1]从当前应对舆情的现状来看，对于不实消息没有做到及时有效回应，给了网络谣言发酵的空间和时间。如疫情期间某某小区出现了确诊病例，加油站要关门，私家车要管控等信息都是通过社会上的所谓流言广泛传播，而最后往往被证实是确有其事，这些现象都极大的影响了政府的公信力。
三、新疆提升基层治理能力的路径选择
1.以党建工作引领基层治理
要深入推进管理体制改革，明确职责责、赋予基层更多权限、拓展基层组织各项职能。强化基层组织党建引领作用，突出提升组织协调、党建工作、宣传发动、破解难题、优化服务等能力。加大第一书记对村（社区）的各项工作和基层各支力量的统筹力度，进一步明确第一书记的权责，使基层组织真正形成合力；大力实施基层党组织书记能力素质优化提升计划，加强社区综合服务设施建设，所有社区阵地面积达到工作需要，充分保障社区运转经费，确保社区工作有动力、服务有能力。将辖区内的双联户长、楼栋长的作用充分发挥。同时还要充分利用现代信息技术，把各类数据共享，让数据多跑腿，让大数据、云计算成为新时代社会治理的有力抓手。
2.打造一支作风过硬、能力强的基层干部队伍
要加大培训力度，提升基层干部能力素质。深化理想信念教育，加强治理能力和专业能力培训，使广大党员、干部自觉把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，提高担当作为的硬本领。要切实保障基层干部各项待遇，形成栓心留人的良好机制。把基层干部各项待遇落到实处，保障基层干部的合理休息时间，畅通社区干部晋升通道。严格落实带薪休假制度，探索建立弹性工作制度。要精准问责、要形成良好的精准问责、容错纠错的机制，让基层干部从繁重的迎接督导检查等工作中解脱出来。各级各类督导组更多的从追责问责转变为指导工作，纠正工作的存在的各类问题等方面。对基层干部源自人为失误或渎职之外的工作瑕疵予以一定程度的理解和包容，扩大容错半径，给予基层尝试探索的更大余地。[2]
3.营造多元共治氛围，不断优化社会治理格局
要改变过去传统的政府单一管理方式，形成自上而下和自下而上的良性沟通，构建共建共享共治的社会治理良好氛围，让政府、社区、非政府组织和公民都能够真正成为治理主体，参与到政府治理之中。与不同主体建立起沟通协作机制，并且能进行广泛交流和平等协商。社会治理要紧紧围绕问题开展，为普通公众和社会组织参与社会治理打造民主、高效、协商的平台，激发他们的参与热情，推动基层治理模式的持续优化。[3]
4.树立舆情治理新思维
必须深刻认识当前舆情产生规律，用精准高效的的信息供给来代替过去传统的说教式的观点灌输。充分认识到当前人民群众对美好生活的新期待、对更高质量的公共服务的新需求更加强烈。在全媒体时代，对于舆情的回应应该具备更高的水准，摒弃传统思维，让群众拥有知情权，有理有利有度有效的回应舆情。过去习惯采用的拖、瞒、骗更容易被揭穿和识破，并且引发新的舆情。
在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，特别是在应对重大公共危机时，要努力提升基层党组织治理能力，用党建引领基层社会治理。强化基层党组织在社会治理中的核心主体作用，让新时代党的治疆方略在基层落地生根，党在基层的执政基础更加牢固。

参考文献：
[1]闵卓.公共危机事件中政务微博的新闻发布研究[D].湖南大学，2017
[2]何丽君.基层干部容错纠错的价值意义及其实践路径[J].治理研究，2019
[3]王光明.基层治理需各方合力共治，http://www.rmlt.com.cn/2018/0313/513574.shtml，2018年3月13日
作者简介：
洪卫华，男，1999年8月-2018年9月克州州委党校，综合教研室主任，高级讲师；2018年9月至今，奎屯市委党校，高级讲师，本科，研究方向：党史党建。

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