白梅（中共鄂尔多斯市达拉特旗委党校，内蒙古鄂尔多斯 014300）
摘 要：习近平总书记强调，黄河流域生态治理保护和高质量发展是重大国家战略。推动黄河流域生态保护和高质量发展，各地要从实际出发，坚持生态优先，绿色发展，积极探索富有地区特色的高质量发展新路子。达拉特旗坐落于黄河几字湾顶端，是传统的农业大旗，加强农业高质量发展，是黄河沿岸农牧民的共同期盼，也是我们迈向高质量发展的必然要求。
关键词：黄河流域；达拉特旗；农业；高质量发展
达拉特旗坐落于黄河几字湾顶端，黄河流经190公里，是国家重要的商品粮基地和现代农业示范区。作为黄河流经的一个重要区域，作为传统的农业大旗，达拉特旗推进农牧业高质量发展，对保护治理好黄河，实现黄河流域经济高质量发展具有重大现实意义。下面，笔者就以达拉特旗为例，就如何推进黄河流域农业高质量发展谈谈自己的看法。
一、达拉特旗农牧业发展现状
截止2019年，达旗户籍总人口37.2万人（农牧业户籍人口30.2万人）。包括地下水、黄河水、地表水在内，年可用水量达6.3亿立方米，占鄂尔多斯市水资源总量的19.1%；总耕地面积225万亩（沿河地区耕地145万亩），粮食产量连续15年稳定在10亿斤以上，荣获“全国粮食生产先进单位”称号，是国家千亿斤粮食增产示范基地，被国家确定为全国第二批农村改革试验区和第三批国家现代农业示范区。
经过70年的发展，达拉特旗农业发生了翻天覆地的变化：
1.农牧业经济总量实现跨越式增长
70年来，随着农村牧区经济体制改革不断推进，农村牧区生产力得到不断解放和发展，达拉特旗农牧业经济总量实现突飞猛进跨越式地发展。2019年全旗农林牧渔及服务业总产值由1949年的1350万元，增加到67.77亿元，增长502倍。1949年达旗粮食总产量4.1万吨，2019年粮食总产量76.67万吨， 是1949年18.7倍，位居全区第20位，全市第1位。
2.农牧业产业结构实现由单一、低效向多元、高效转型升级
产业结构在不断优化升级。按照“稳粮、扩经、增饲”的总体思路，种植业结构进行不断调整，目前粮经饲比例优化为61∶17∶22。按照“稳羊、增牛、扩猪禽”的总体思路，大力发展畜禽养殖业，2019年，全旗牲畜年末存栏200.8万头（只），与1949年的33万头（只）相比，增长6.08倍；肉类产量3.86万吨，是1949年的38.6倍；牛奶产量13万吨，是1949年的近65000倍，成为周边地区重要的原奶基地和鄂尔多斯市最大的奶牛养殖基地；禽蛋产量3425.2吨，居全市第一。势头强劲的养殖业已成为农村经济的重头戏，促进农牧民增收的新引擎 2018年，水产品产量近6000吨，单产居全市第一，发展水产养殖面积2.3万亩，引进发展南美白对虾养殖700亩，进一步丰富了达旗单一的水产养殖业，水产业已成为达旗农牧业发展、农牧民增收的新亮点。
3.农牧业发展方式由粗放型向集约型转变
长期以来，达旗农牧业可以说是典型的粗放型发展方式，即高投入、高浪费、高污染、低产出。经过70年的发展，农牧业发展开始由粗放型向集约型转变。一是农业科技化水平不断提升，科技对农业的贡献率大幅提高。全旗粮食亩产量不断提高，1953年粮食亩产为25公斤，2019年提高到463公斤，增长18.52倍；小麦、玉米亩产分别为329公斤、490公斤，是1953年的5.6倍、5.9倍。二是规模化经营水平稳步提高。截止到2018年底，建成规模养殖场（户）971个，畜禽规模化养殖比重达到62.6%。三是农业装备不断提升，基础设施建设不断改善。近年来，通过整合土地资源，捆绑国家各类农业建设项目，农业基础设施建设不断改善，建成现代农业节水项目130万亩，占到沿河耕地面积的90%，农田有效灌溉面积209万亩，是1949年的4.1倍，年均增速2%。2019年，主要农作物综合机械化水平达到93%，高于自治区平均水平9个百分点，高于全国平均水平26个百分点，不仅极大地提高了农业劳动生产率，也逐步把农牧民从传统的“面朝黄土，背朝天”的高强度农牧业生产劳动中解放出来。四是新型经营主体不断壮大。截止到2019年底，全旗培育有620余户科技示范户，新型职业农牧民543人，45名农村牧区实用人才“领头雁”；认定100家家庭农牧场，1800多家农牧民专业合作社登记注册；培育579家涉农企业。不断创新土地合作经营模式，在原有农企联结模式如服务协作”“规模经营”“订单合同”“股份合作”等基础上，又创新出“土地托管”“入股分红”“代耕代种”等新型土地经营模式。2019年，全旗土地流转总面积达135万亩，占耕地总面积的60%，较全市平均水平高30%。经过70年的发展，达拉特旗的新型农业经营主体在不断涌现，经营体系在不断完善，基本形成了以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、涉农龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。五是不断延伸产业链条。现有市级涉农龙头企业38家、自治区级涉农龙头企业11家、国家级涉农龙头企业2家，年销售收入500万元以上农畜产品加工企业11家，流通企业8家，农牧业产业化发展进程不断加快。全旗在初级加工、精深加工和综合加工基础上，“三位一体”的农畜产品加工体系基本形成。六是不断打造品牌建设。全旗形成全国驰名商标2件，拥有农产品著名知名商标23件。1个被认定为国家农产品地理标志，14家33件商品被认证为“三品一证”。全旗3个村镇入选第六批、第七批及第八批全国“一村一品”示范村镇。七是稳步推进农业可持续发展。在全旗有示范带动效应的嘎查村，建立粮食绿色高效创建示范区，示范区集结构调整、新品种展示、控肥增效、新技术新模式试验、绿色防控于一体，目前示范区已达到2.48万亩，在农牧业资源利用节约化、生产过程清洁化、废物循环再生化方面起到了很好地示范带动作用。近年来，规模化养殖场粪污处理设施配套率达到93%，废旧农膜回收率达到50%，秸秆综合利用率达到82.8%，全年化肥和农药使用量分别控制在5.55万吨和330吨，实现了控水、控肥、控药、控膜“四控”目标，农业可持续发展能力明显提高。
二、达拉特旗推进农牧业高质量发展面临的问题
1.水资源利用不合理
农业属于“用水大户”，据统计，生产一公斤粮食需要消耗1吨水。达旗处于内陆干旱半干旱区，多年平均降水量240-360㎜，蒸发量达1450-3250㎜，蒸降比在6-9倍之间。由于自然条件限制，本身降水较少，而且主要集中在7至9月，发展农业更多靠开采地下水。但由于水资源利用不合理，常年粗放式利用，大水漫灌，水资源超采严重，导致地下水位逐年下降，土地盐碱化现象严重。2010年，达拉特旗土地盐渍化面积为50万亩左右，占全旗耕地总面积的24.39%（全旗耕地总面积205万亩），2019年土地盐渍化面积已扩展到57万亩，占全旗耕地总面积的25.2%（全旗耕地总面积225万亩）。
2.农牧业规模化和标准化程度低
全旗农牧业经营方式仍以一家一户的家庭农户经营为主，导致农畜产品的生产存在分散和数量少的特点，市场竞争力弱，无法实现生产规模化及标准化。农牧民与涉农企业利益连接机制不健全，农户不能严格按照农产品质量标准生产，无法实现对农产品全过程监管和源头可追溯，农产品质量难以保证。农牧业规模化程度低，导致农牧业成本比较高。
3.立得住、叫得响、走得远的农牧业品牌较少
品牌是市场，品牌是效益，品牌是信用。近年来，达拉特旗不断注重对农业品牌的培育和打造，农牧业品牌的数量在不断增多，光农产品著名知名商标就有23件，但真正立得住、叫得响、走得远的品牌较少，而且比较分散，甚至可以说遍地开花，比如，就大米而言，有四村大米、昭君传奇、二狗湾大米、树林召大米等多个品牌。品牌遍地开花，就没有规模，而没有规模就形不成市场，就形不成整合效应。
4.农牧业产业化经营水平还比较低
达旗农牧业结构还比较单一，粮经饲比例虽有优化，但粮食作物占种植业的比重仍达61%以上，而玉米比重又占粮食作物比重的70%左右，农业种植仍然以大田作物为主。农产品附加值低，全旗真正的农企利益联结比例还比较低，没能实现一、二、三产业融合发展。
5.农业劳动生产率还比较低
农业高质量发展，是大形势、大格局、大逻辑。高质量发展要求生产要素效率应是不断提升的发展。从达拉特旗实际状况来看，我们用近44%左右的农业人口创造了占地区生产总值6%--10%的农业产值，农业的劳动生产率是比较低的，离高质量发展还有一定的差距。农业人口创造的农业产值比，如下图：
年份 常驻人口（万人） 农村常住人口（万人） 农牧业产值占地区产值比例（%）
2015 33.14 14.56 6.95
2016 33.27 14.52 6.78
2017 33.42 14.51 10.93
2018 33.53 14.44 10.8
数字来源2015-2018《达拉特旗国民经济和社会发展统计公报》
三、达拉特旗实现农牧业高质量发展的路径
1.按照市场需求调整农牧业结构
农牧业结构调整的方向，市场需求是导航灯，资源禀赋是定位器。达旗农牧业结构调整要根据市场需求及其变化趋势，以及达旗独特的农业优势，紧盯市场紧缺产品和优质特色产品的需求状况，调整种养加销售全产业链，提升农牧业结构，促进农牧业增值增效。
2.确立以绿色为导向的发展模式
绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的责任和潜力。守住生态底线，是中央对内蒙古自治区生态文明建设的要求，也是各族群众对美丽生态环境的期盼。达拉特旗位于东经109°00'-110°45'，北纬40°00'-40°30'，属温带内陆干旱半干旱大陆性气候区，冬季寒冷漫长，春季干旱多大风，夏季温热、雨水集中，年均降雨量311.4毫米，秋季短促，昼夜温差大，春夏秋温差达到14-16℃，土壤肥沃，光照充足，年平均日照时数3125小时，年平均气温7.6℃，有效积温达3000℃，无霜期平均为149天，太阳能、风能资源充裕，是中国气象局认证的黄金种养殖带，具有发展特色种养殖业得天独厚的自然条件和生产条件。再加上达旗发展现代工业的历史比较短，空气、水源和耕地受污染比较少，有着发展绿色有机农畜产品非常好的自然条件。我们要充分发挥这一优势，主打农牧业发展的绿色牌，把达拉特旗建成北纬40度黄河几字湾绿色农畜产品加工输出基地。为此，要推进农业标准化生产，降低农药化肥的使用量，高效利用农作物的秸秆，有效回收处理废弃农膜等农业投入品包装，把农业发展转向绿色、无污染、可持续的轨道上。
3.加强农产品品牌的打造和培育
品牌是农产品的身份证，品牌是生产力。农产品品牌具有独特价值，内含农产品的主体、产地和质量，某种程度上，品牌就是农产品的生命，关系着群众的认知度和社会知名度。今后要集中各方优势扶持3到5个立得住、叫得响的国家驰名商标和自治区著名商标，进一步提升农畜产品市场美誉度和占有率。
4.构建一、二、三产融合发展的体系
农业具有提供农产品、增加农民收入的功能，同时还具有保护生态、完善社会治理和传承文化等功能。积极开发利用农业多种功能，要求我们改变那种农业单纯提供农产品的传统认识，挖掘展现农村中人文自然资源、历史文化发展变迁等方面的功能。乡村旅游业就是农业多种功能综合开发利用的集中体现。从我旗来说，要充分依托特色种养殖、林沙等产业优势和黄河、水库、湿地、草原、沙漠等自然景观，深度挖掘黄河文化、传统农耕文化，现代农业科技文化、马文化等内涵，结合我旗农村牧区特有的饮食等风俗，发展乡村观光旅游、生态旅游、农牧渔家乐和采摘旅游等。
5.创新经营机制，有效衔接小农户与大市场
达旗现有农业的经营模式主要以分散的家庭联产承包制为基础，而农业高质量发展，要求改变土地分散经营的传统模式，探索建立新的土地经营模式。达拉特旗在具体实践中，逐步探索出“土地托管”“入股分红”“代耕代种”“保底分红”“一统三联”等多种土地经营模式。就拿“一统三联”模式来说，是指合作社在村党支部引领下，以统一思想为前提，以联耕联种、联管联收、联营联销为举措的农业经营模式。这种模式的运用在农民实际生产中成效显著，2019年吉格斯太镇张义成窑村北留社农民通过这种经营模式每亩节约成本130元，实现了增面积、增地力、增产量、增效益、增信心、降成本“五增一降”的目标。总之，新的土地经营模式，有助于土地资源整合，提高土地产出效益，推行农业标准化生产，促进农牧业持续增效、农牧民稳定增收。
6.借助互联网平台，加强流通体系建设
流通环节连接社会生产和消费，流通效率关系到农民的切身利益。近年制约我旗农民收入的一个很重要因素是农产品卖难，而“互联网+”是未来发展的趋势，在互联网蓬勃发展的今天，传统的以超市、仓储为主的线下流通方式已经不能够完全适应市场发展需要。今后要充分利用我旗优质绿色农产品资源，积极搭建培育农村电子商务平台，通过整合线上信息资源和线下农业专业合作化组织、农产品批发市场等实体资源，积极推动农产品电子商务交易平台与农村经济融合发展，有效促进我旗独特的农业产业与网络经济的互动融合，拓宽农产品销售渠道，把资源优势变成经济效益。
四、结语
推进黄河流域生态保护和高质量发展是篇大文章。达旗作为黄河流域的重要节点，国家重要的商品粮基地，在加强生态保护的前提下，应结合自身优势特点，主动作为，积极探索，在全区率先走出一条以生态优先、绿色发展为导向的农牧业高质量发展新路子。
参考文献：
[1]范红强、达旗.提升农牧业产业水平，推动高质量发展[N].鄂尔多斯日报，2019
作者简介：
白梅（1972--）女，汉族，鄂尔多斯市达拉特旗人，副教授，本科，研究方向为农业产业化经营模式。
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