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胡延龙 疫情防控常态化下优化社区治理的路径探析
论文编辑部-新丝路理论网   2020-11-17 07:35:52 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

胡延龙(新疆社会科学院,新疆乌鲁木齐  830011)

要:社区治理是基层治理的重要组成部分。在疫情防控中,社区治理能力和服务水平得到了检验和锻炼,但也暴露出不少短板和不足。基于此,在疫情防控常态化的背景下,从坚持党的领导核心、优化治理方式方法、整合统筹社区各类资源、强化社会化主体参与防控工作等方面提出了优化社区治理的实现路径。

关键词:疫情防控常态化;社区治理;优化路径

 

社区治理是基层治理的重要组成部分,是国家治理的重要方面。党的十八届三中、四中、五中、六中全会都曾明确提出“统筹城乡基础设施建设和社区建设”“增强社区服务功能”等重大任务,至2019年十九届四中全会进一步提出“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”“推进国家治理能力与治理体系现代化”等要求。新冠肺炎疫情发生以来,基层社区作为疫情防控的最前线,构建起了外防输入、内防扩散的最有效阵地,产生出强大的疫情防控力量,为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献。在当前,在新冠肺炎疫情防控进入常态化的背景下,如何加强社区建设、优化社区治理便成为摆在我们面前的一个十分重要而迫切的课题。

一、疫情防控中社区治理的主要亮点

在抗疫过程中,社区基层治理体系和治理能力既经历了“遭遇战”,又经历了“阻击战”,在本次“摸底考”中受到了极大考验。就疫情防控中社区治理的亮点来看,本文认为主要包括了以下四个方面。

1.体现了“精细化+差异化”治理模式

本次抗疫中,很大一个特点就是,在党的统一领导下多力量采取联合行动,协同应对复杂紧急的突发公共事件。值得注意的是,在这种机制下,体现了“精细化治理”“差异化治理”。具体地,一方面,实现了在地方党委领导下的人员实现统一调度;另一方面,又给予社区根据实际情况精准施策的自主空间,社区可以各显神通调度自己的人员,进行政策实施的细化,甚至连不同的小区也有不同的治理策略和手段。这种“精细化+差异化”的治理模式既体现了总体上与上级领导的高度统一,又体现了基层的适度灵活自治,是值得进一步总结和深化巩固的特色基层治理机制。

2.形成了“全社会”社区治理机制

疫情防控常态化需要把社会治理与疫情防控拧成一股绳。疫情期间,各小区不断水不停电、有米有肉有菜、各种物资源源不断、秩序安定有序。这背后是在抗疫大旗下集结形成的“全社会”社区治理机制:社区居民服从统一安排以自觉居家抗疫方式“把病毒困死”;基层公务员、社区工作者、物管保安、志愿者挨家挨户摸排统计严防死守;警察、消防人员、环卫工人、保障水电气路通畅等各种工人硬核抗疫保障社区秩序;农民生产的蔬菜肉蛋保障社区供给。联防联控的社区治理机制如静脉血管连接社会,从未停摆。以网格化为特征的社会治理体系与疫情防控目标的有机结合,产生了良好的互补效应。

3.积累了社区有效治理新经验

用疫情防控常态化检验、提升社会治理的效能,在社会治理中推进疫情防控的常态化。社会治理是一个庞大的系统,疫情防控理所应当嵌入到社会治理的大系统中运作,并把社会治理的优势转化为包括健康治理在内的治理效能。本次抗疫中,已积累了许多社区有效治理的新经验。例如,社会治理经验中的“五个包干”(即街区包干、楼宇包干、楼组包干、村组包干、市场包干)已经在疫情防控中发挥了重要作用,今后的疫情常态化防控依然需要这“五个包干”,确保各司其职、各尽其责,横向到边、纵向到底,把属地防控、联防联控、群防群控的任务,落实到每一个基本单元、每一个具体岗位。

4.优化和创新了社区“微服务”

本次抗疫中,社区成为防疫的“最后一公里”和“最后一百米”。疫情倒逼社区完善和创新“微服务”方式。各社区充分发挥新媒体作用,以网格化管理为主,及时建立“社区+网格+小区”三级微信平台,直接面对居民,通过微信群等方式为居民团购蔬菜和日用物品、宣传疫情防控知识、了解群众思想动态等。如通过微信群提前发布入户排查工作有关通知,让居民事先了解排查内容,极大提高了排查工作效率,为社区治理服务提供了坚强的力量支撑和渠道保障。社区各种“微服务”群防群控既取得了防控疫情的显著效果,又赢得了广泛社会认同。

二、疫情防控中社区治理存在的不足

加强对社区的管理、建设和资源的优化配置是实现基层治理现代化的关键,但根据社区治理的现实表现及疫情防控中对社区的客观要求,社区治理明显有一些“短板”和不足。

1.社区职责定位有待厘清

在以往管理型、全能型政府理念的深刻影响下,社区管理往往严重倾向于行政化。虽然政府职能从顶层设计上已经从“大政府,小社会”的全能型政府向“小政府、大社会”的服务型政府在转变,但目前并未从根本上改变对社区的干预方式和解决社区职责定位的问题。疫情防控中社区强大的群众动员能力来自于扎实的群众工作、深厚的群众基础。疫情防控常态化更加需要社区干部下大力气,走家串户深入群众,广泛深入细致地开展好群众服务工作。但实际工作中,社区“行政化”功能负担过重、考核检查评比多、“有责无权”压力大,履行基层群众自治组织的职责以及服务群众的时间和精力大打折扣,致使社区自治能力和服务水平弱化。

2.配套设施有待完善

疫情防控离不开社区配套设施的建设与完备,且功能完善的配套设施是社区治理有效的基本条件。但目前大多数社区特别是其中的老旧小区,不要说是与城市标准化示范社区建设标准相距甚远,更为紧要的是其一些基本配套设施的缺少、缺失。社区中的老旧小区尤其是部分待拆迁小区配套设施缺乏或破损,住户多为低收入、失业、企业退休及外来务工租房人员,卫生习惯较差,乱堆乱放严重,居民居住环境差。由于管理难度大,物业公司难进入,成立业主委员会难度大,难以实行封闭管理,缺乏落实疫情防控常态化所需的基本条件,管理和服务的压力多是落在社区,其负担日益加重。

3.社会化主体参与社区工作积极性有待提高

受人员、场地、资金等因素的制约,社区群众工作的形式和内容不能有效满足群众需求,在疫情防控时期部分居民社区意识淡化问题集中凸显出来。居民社区治理服务参与度低,部分民众社区认同感、归属感、共建意识有待提升。随着社区群防群治、联防联控的深入推进,疫情防控常态化需要居民更加积极参与社区共建。此外,大多数社区也没有把驻地企事业单位和社会组织吸纳进来,许多驻地单位和社会组织认为社区搞什么、怎么搞跟他们没有关系,他们也参与不了什么、帮不了什么。很多驻地企事业单位和社会组织参与社区公共事务明显不足,共建意识明显不强。

4.社区工作力量有待加强

社区工作人员紧缺表现在,一方面,社区工作任务繁重,但薪酬偏低、压力大、发展空间有限,导致人才流失严重。另一方面,有的社区设置规模过大、专职网格员少、社区疫情防控工作不科学、社区工作力量整合不够、合力不足等问题。但特别是疫情期间社区工作人员连续超负荷工作,疫情防控常态化形势下很难持续,难以适应新形势下社区治理和服务要求。此外,基层社会组织、社会团体数量缺少,力量薄弱,参与基层治理路径不畅的短板也在疫情防控过程中逐步凸显。

三、疫情防控常态化下优化社区治理的实现路径

根据区域实际和疫情防控常态化下的新形势,围绕现实问题,在基层社区防控上要不断优化社区治理,从而在疫情防控常态化以及应对重大公共突发事件方面发挥最大效能。

1.坚持党的领导核心,确保社区治理有方向

发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用,是社区疫情防控的关键。要立足加强党的全面领导,构建基层社会治理新格局,坚持党建引领,把党的建设贯穿基层治理全过程、各方面。通过充分发挥基层党组织的政治引领作用和凝聚服务群众职责,统筹推进社区网格党的组织和工作全覆盖,消除空白点和盲区。把党的建设融入疫情防控及社区治理各项工作,实现社区党组织对社区各项事务的主导作用,并以最大限度的凝心聚力为目标,构建管用的基层群众工作机制,构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系,推动社区疫情防控与社区治理各项工作同步有序开展。

2.优化治理方式方法,确保社区治理有遵循

要抓好社区疫情防控工作,就要引入精准化、科学化的管理方式。一是加快研究制定符合社情民意的各项规章制度,切实提高城乡社区自治能力。深入开展法治宣传教育和法律进社区活动,依法协调基层矛盾纠纷,密切干群关系,以法治精神与文化疏导群众情绪,着力推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,破解城乡社区治理的法治难题。二是明确社区工作职责,减轻社区负担。这包括了严格落实社区工作项目清单和准入制度;街道、政府部门和单位承担的行政性职能和工作不得转嫁、不得以行政命令方式向社区直接分派或下达指标;对于其他一些政务性工作,积极探索通过设置“公益岗位”等“购买服务”的方式支付社区相关费用等。

3.整合统筹社区各类资源,确保社区治理有保障

社区有效治理单凭某一种资源或力量是远远不够的,应大力促进资源有机整合和合理运用资源。一是优化社区服务人员的结构。首先,通过加大选拔培养力度、提高社区工作者待遇、增强职业荣誉感,建立一支数量充足、素质较高、结构合理的社区工作者队伍。其次,充分吸纳、利用社区志愿服务人才资源,摆脱形式僵化、人员缺乏的困境,有效解决人员专业性不强的问题。二是统筹推进基础设施建设,提高社区服务能力和水平。首先是加快对老旧小区改造步伐,加强和创新物业管理,完善社区疫情防控常态化所必需的基础条件。其次是鼓励引导各类市场主体多途径参与兴办与居民生活密切相关的城乡社区服务业,对开展公益性服务和社会力量兴办的微利服务给予政策和资金扶持,并通过政府购买服务不断提高社区服务能力。三是进一步畅通条线要求与网格管理的融合。这包括加大数字化应用程度,推进疫情防控与社区治理和服务智能化、数字化,推动数据融合共享;探索建立综合管理执法平台,对应智能化管理,解决城市管理中力量分散、多头执法、合力不强、效率不高的问题。

4.强化社会化主体参与防控工作,确保社区治理有力量

社区群众是疫情防控及社区治理的重要主体力量。要切实提高居民群众参与的积极性和覆盖面。一是共建协商平台。加强和完善“社区共商”协商民主平台建设,积极探索通过采用协商民主方式,推行社区居民议事会等协商办法,建立协商成果采纳—落实—反馈机制等完善民主协商机制,广泛深入地开展社区工作。二是鼓励社区社会化主体协同参与社区治理,通过搭建微信群、学习强国等有利于其参与社会治理的公共平台,不断培育和增加社会责任感和社区共同体意识,引导积极参与常态化形势下的社区治理和服务活动,构建起社区联防联控、群防群治的坚实群众基础。三是通过积极培育法律服务、公益慈善、卫生健康等公益性社会组织成长,着力构建社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务“四社联动”机制。实践证明,不断提高社区社会化主体社区工作参与度、共识度,构建起社区社会化主体利益共同体、责任共同体、发展共同体,是加强和提升基层社会治理的有效形式。

总之,疫情防控不仅要管好当下社区安全,更要立足长远社区治理。在疫情防控常态化的背景下,坚持在党的领导下发挥多方合力,不断加强和创新基层社会治理,完善共建共治共享的社会治理制度,健全基层治理体系。

 

参考文献:

[1]谷昆鹏.在疫情防控常态化中优化社区治理[N].学习时报,2020-07-29(004)

[2]张建丰.对社区实现常态化疫情防控的思考[J].求知,2020(7)

[3]郭圣莉.疫情防控常态化对社区治理网格化提出哪些新要求[J].国家治理,2020(22)

 

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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