梁涛（中共阳江市委党校，广东阳江  529500）

摘 要：“形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展”的格局，对于适应国际国内新冠肺炎疫情条件下环境变化的特点，长远驱动内外经济均衡水平的跃升，让我国从经济大国迈向经济强国，实现中华民族伟大复兴，有重要的意义。对于广东省欠发达地区，如何构建双循环新发展格局，应当考虑自身的因素，加快发展，实现褪变。以阳江为例对欠发达地区构建双循环新发展格局进行研究，得出……对策建议。

关键词：广东；欠发达地区；双循环；新发展

7月21日，习近平总书记在主持召开的企业家座谈会上强调，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。7月30日，中央政治局会议释放出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的信号。“形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展”的格局，对于适应国际国内新冠肺炎疫情条件下环境变化的特点，长远驱动内外经济均衡水平的跃升，让我国从经济大国迈向经济强国，实现中华民族伟大复兴，有重要的意义。对于广东省欠发达地区，如何构建双循环新发展格局，应当考虑自身的因素，加快发展，实现褪变。阳江属于广东省欠发达地区，具有欠发达地区的共性。研究阳江的情况，对于广东省欠发达地区构建双循环新发展格局有借鉴的意义。

一、广东省欠发达地区的发展现状

欠发达地区，是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域。^[1]广东省欠发达地区集中在粤东西北。这些地区经济实力较弱，与省内珠三角地区相比发展差距较大。广东省欠发达地区普遍自然环境优美，发展潜力较大。阳江属于广东省欠发达地区的一个沿海城市，是中国著名的滨海旅游城市，有平安城市、最佳生态旅游城市、国家园林城市、中国风筝之乡等荣誉，近年来大力发展海洋经济，电力能源、食品加工、中医药及滨海旅游等行业快速发展。但由于各种原因，阳江在发展中面临不少的问题。广东省欠发达地区如阳江等城市如何抢抓机遇，加快发展，就应当在构建双循环新发展格局中，对存在的问题进行解答。

二、广东省欠发达地区发展存在的问题

广东省欠发达地区与发达地区相比，思想观念及基础设施较为落后，产业结构不合理，营商环境不太乐观等问题普遍存在。对于阳江这一欠发达地区来讲，主要存在以下的问题：

1.基础设施建设落后

要构建双循环新发展格局，基础设施建设必不可少。先进的基础设施可以使企业更加容易打开国内国际市场。从交通基础设施来看，虽然深茂铁路的开通及高速路网进一步完善，使阳江的城市交通更加便利，但由于没有客运港口和民用机场，对省外地区交通费用和时间成本较高。从信息化建设来看，城市智能化水平远远比不上珠三角地区，存在网络途径发布和提供的信息和咨询服务更新不及时、内容不具体等现象。从公共服务设施来看，社区服务观念陈旧，服务水平较为落后。市内及周边休闲配套设施不足。医疗卫生与教育建设较为落后，缺乏尖端的医疗工作人才及医疗设备，缺乏本科院校等高层次学府。

2.营商环境不太乐观

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。^[1]好的营商环境可以让企业更好地融入本土，也可以让企业更好地走出去，加快企业的发展。因而，好的营商环境有利于双循环新发展格局的构建。相比广东省内发达地区，欠发达地区乡土味更浓，更有人情味，但对于企业来讲，这些因素会产生一定的排斥心理。从阳江的情况来看，阳江现阶段在社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等营商环境方面都还有待提高。

3.产业共融活力不够

阳江市尚未打破封闭的行业之间发展自循环，与其他产业的联动效应较弱。目前产业之间联动欠缺，尚未形成“互联网+”的新业态。农业附加值处于较低水平，旅游产品以农家乐为主，形态单一，观光农业、休闲农业和现代农业庄园等农业现代化形式缺乏，目标市场层次有待提高。在疫情条件下，由于产业共融活力不够，五金刀剪及农产品滞销问题普遍存在。

三、欠发达地区构建双循环新发展格局的对策建议

构建双循环新发展格局，是要形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展态势。对于广东省欠发达地区来讲，应当主动融入国内大循环及国内国际双循环当中，努力促进自身的发展。

1.加快基础设施建设

积极争取中央、省和珠海对口帮扶资金的支持，加快阳江基础设施的建设根据《阳江市城市总体规划（2016-2035年）》和《阳江市综合交通运输发展“十三五”规划》《阳江沿海经济带《阳江市全域旅游发展规划（2019-2030）》说明书186综合交通发展规划》的部署，把握《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》的政策契机，在交通基础设施方面，构筑“东进、西联、成网、立体”的现代综合交通运输体系，打造东连粤港澳大湾区，西接北部湾城市群，海陆空相通的立体交通综合网络，加强区县间的交通联系，构建旅游快捷通道。推动阳江民用运输机场址动工，及广湛客运专线阳江段的建设，谋划城际客运铁路，预留珠三角城际轨道西延线通道，对接融入珠三角城际客运铁路网络。新建和提升阳江全域高速公路、国省道的建设，完善农村公路网络，完善农村公共客运功能，构筑完善的公路网。

2.改善城市营商环境

从阳江的情况来看，应当在社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面提升营商环境，形成更加开放的双循环新发展格局。改善城市的人文环境，从而推动城市各要素的提升。一是加快哲学社会科学学科的建设。在阳江大学和职业技术学院等综合大学中设立和完善人文学科的建设，并促进产学研的结合，致力打造阳江良好的社会人文氛围。二是依托正在建设的阳江大学和职业技术学院、市委党校等部门，以课题的方式进一步推进人文社会科学的研究，大力推动调查研究，对阳江的人文精神建设提出建议。三是推动并改进博物馆、图书馆等场馆的建设，提升城市的文化气息。

3.促进产业融合发展

一是提升城市服务智慧化水平，努力推动“互联网+”行业。推出一部手机畅游阳江的智慧城市建设，接入优质品牌企业联盟数据，为企业提供便利安心的优质服务。逐步推动公共场所实现免费WIFI、通信信号、视频监测全覆盖，主要消费场所实现在线预订、网上支付，主要区域实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。二是促进旅游业与各行业的融合发展。从单纯的景点开发，转向产业的融合发展。大力促进旅游业从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。同时，增加行业间的差异化服务，有意识地打造能够突出阳江特色的主题饭店、酒店等。实施“粤菜师傅”工程，推出有代表性的美食名街、名村、名城。

注释：

[1]360百科