基金项目：本文为2019年度聊城市社会科学重点研究课题（第一批）研究成果，编号：ZDYP2019-1
新时代激励干部担当作为的机制研究
曹秀伟（中共聊城市委党校，山东聊城  252000）
摘 要：担当作为既是对党员干部的基本要求，也是时代发展的迫切需要，更是干部治理能力现代化的客观要求。而当前干部担当作为存在以下问题：动力不足、能力不足、机制不健全，造成这些问题的原因是多方面的。新时代激励干部担当作为要在建立精准的教育培训机制，构建多元的正向激励机制，健全系统的容错纠错机制，完善灵活的能上能下机制等方面下功夫。
关键词：新时代；激励；担当作为；机制

担当作为既是对党员干部的基本要求，也是时代发展的迫切需要，更是干部治理能力现代化的客观要求。新时代面临的任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大，更需要领导干部迎难而上，狠抓落实，担当作为。建立干部担当作为的有效激励机制，是激发干部潜能，增强干部干事创业精气神的有效途径。
一、新时代干部担当作为存在的主要问题
1.担当动力不足“不想为”
一是思想上求稳怕乱。一些干部思想不够解放，敢闯敢试劲头不足，在困难和挑战面前，等靠要推拖绕思想比较严重，习惯上推下压转嫁矛盾，导致行政成本加大，决策和执行拖沓。二是缺乏奋斗精神。有的干部没有良好的精神状态，更没有干事创业的奋斗姿态，工作敷衍了事，得过且过，缺乏斗争精神，工作标准和自我要求不高，没有追求卓越的境界。三是看重利益。一些干部工作中看到有利可图的事就推进的快，没有利益和好处的事坚决不做，以致于出现一些工作缺乏资金支持，另一方面却有一些专项资金大量闲置。
2.担当能力不足“不会为”
一是不善于抓住机遇。部分干部对中央、省、市的方针政策不学习不研究，即使在机遇出现时也抓不住，错失发展的机会。二是不善于创造性开展工作。部分干部抓工作仍习惯依赖传统路径和传统惯例，不会用新办法，不敢用硬办法。工作开展主要依赖于向下级要材料，要数据，要表格等，缺乏有效管用的方法和手段，不会和不善于创造性开展工作。三是不善于抓落实。习近平总书记指出：“抓而不实，等于白抓”。[1]当前在抓落实方面存在的问题主要是：做表面文章，搞形式主义；上头热、下头冷、会上热、会下冷；以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话；前面紧后面松，虎头蛇尾；抓落实抓不到点上。
3.担当机制不健全“不敢为”
一是考核评价机制不科学不完善。考核目标过于注重显绩忽视潜绩，只重眼前不顾长远；考核内容过度关注定性指标，忽视量化指标；考核侧重于年度考核，对日常考核重视不够。二是容错纠错机制需细化落地。当前容错纠错机制的运行涉及多个环节，加上基层实际工作遇到的问题复杂多样，因此要细化方案和措施，使容错纠错机制真正发挥作用。三是不担当不作为干部的退出机制不完善。长期以来党内存在“能上不能下”问题，对占着位子不干事，不适宜担任现职干部调整退出机制没有完全建立起来，导致部分党员干部认为 “不干事”比“干事”更为划算。
二、新时代干部担当作为存在问题的原因分析
1.干部因素：使命境界不高
部分领导干部身上出现不作为不担当问题，首先是理想信念和宗旨意识弱化，使命境界不高。理想信念动摇，对党的事业使命感责任心不足，工作上得过且过，没有追求卓越的境界。其次是学习思考不够。部分干部日常忙于事务性工作，不善于学习和思考。在复杂局势面前，看不清事物发展背后的规律，找不到有效管用的好思路好方法。三是对从严治党、从严治吏认识有偏差。中央出台八项规定后，作风建设和反腐力度加大，干部的权力空间受到挤压，习惯随意使用权力的干部一时难以适应，找不到“为官”的感觉，进而失去了干事的“动力”。
2.组织因素：监督管理与激励保护没有做实做好
一是没有真正树牢固重实绩实干的用人导向，在干部选拔任用中担当作为的权重还不够大。二是权责边界不清晰。很多工作需要多部门联动完成，因权责不明，沟通不畅，容易导致工作中多头管理没有成效。三是正面激励不明显。对干部的工作考核评价存在不精准、不真实情况，正面激励作用发挥不充分。四是负面约束不到位。在处理工作失职、不作为、乱作为等问题时，惩戒措施和问责不精准；对有位不干事的人缺乏明确细致的惩戒措施，很多单位存在“忙者越忙，闲者越闲”的问题。
3.环境因素：面临风险挑战增多
一是工作标准和要求日益提高。新时代带来的新情况新变化，对干部履职尽责提出新的更高要求，也会带来思想和工作上的压力。二是正能量氛围欠缺。出了问题就要则要追究个人的责任，而且很多责任是由具体承担执行的干部来承担。对容错试错、大胆作为的典型宣传的少，被问责的报道较多，没有形成容错试错正能量氛围。三是舆论环境不够宽松。过多的负面报道容易引发群众对干部的不信任，给干部带来极大的压力，影响干事创业热情。
三、构建新时代干部担当作为有效机制的实践路径
1.建立精准的教育培训机制
(1)精准培训提高能力
党的十九届四中全会明确提出“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”[2]，通过思想锤炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，涵养干部担当作为的底气和勇气。一是要把初心使命课程培训始终列入党校主题班次课程。在日常的培训中要多采用案例教学、现场教学等有效手段，引导干部坚守初心、牢记使命，坚定理想信念，从内而外激发干部干事创业热情。二是突出精准化和实效性。通过专门调训关键领域、重点岗位干部，提高其专业思维和专业素养。同时注重在重大项目、基层一线、艰苦环境和急难险重岗位的实践中培养锻炼干部。三是注重做事效率培训。建立调动干部工作积极性的“四个一”全程留痕管理机制，通过“每日一事、每周一悟、每月一讲、每季一评”做法让让干部抓住要事，养成每天想事干事的习惯，养成思考的习惯。
(2)拓宽视野格局
一是要善于观大势察大局。对国家大势方针政策要学深学透，准确把握上级精神和工作规律。对标先进，深刻检视自身不足，树立正确政绩观，要有功成不必在我的精神和无我境界。要邀请知名专家授课，开阔干部视野、启迪思维。二是注重学习反思。激发干部担当作为，提升格局境界，关键还是要从心入手，在明心和净心上下功夫。中华文化五千年，优秀传统文化对个人品行、格局境界的提升大有益处。学习古代之圣先贤的仁爱、智慧、胸怀和能量，引导干部建设自己的心灵品质进而激发干事创业的动力和精神。
2.构建多元的正向激励机制
(1)构建系统化鼓励激励体系
一是要完善多元激励机制。运用多面激励，关心和爱护广大基层干部，帮助干部解决实际困难，做到政治激励、物质激励与精神激励相结合，调动广大干部的积极性。二是建立密切联系的“三机制”。统筹考虑影响干部积极性的各种因素，把鼓励激励、容错纠错、能上能下作为有机整体，一体安排，做到三者之间无缝对接。三是强化正向激励。在奖励方面突破三个限制：身份限制、时间限制、论资排辈限制。以具体工作中的实际目标为重要导向，根据干部工作绩效发放奖金以及各种福利，并把工作绩效作为后期干部提拔的重要依据。
(2)构建合理化的关爱减负机制
一是政策和待遇向基层倾斜。加大从基层一线选拔使用干部力度，并给予基层重要艰巨岗位政策和待遇的倾斜，给予加班费用以及津贴补贴。二是关爱受处理党员领导干部成长。对受到处理的干部给予关怀，注重回访，引导其在思想上正确看待错误，激发动力。对受处理后主动担当作为的干部，处分影响期满后党组织要大胆重新使用，激励其继续作出新贡献。三是进行专项整治。重点整治关于对形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频问题，按照项目化方式制定实施方案，并要抓好落实，切实为基层减负。
(3)建立科学授权放权机制
一是加大对基层的授权力度。根据基层实际情况，对能放的权限要一放到底，鼓励基层进行探索，充分调动基层工作的主动性积极性。二是明晰和厘清各层级的权力和责任清单与边界。合理配置各层级的责权利，树立目标成效导向，赋予基层更多自主管理和灵活处置权限。三是加强重点管控。在注重目标成效的同时，弱化过程管控，但是要加强对关键环节、关键节点、关键岗位的监督，对重大风险及时报备，达到既消除隐患，又保护干部的目的。
3.健全系统的容错纠错机制
(1)细化容错纠错相关举措
一是合理设定容错纠错情形，解决“容什么”的问题。制定容错纠错清单，明确列出可以容错纠错的具体情形。二是完善配套制度，解决“谁来容”的问题。以容错纠错为核心，同时做好相关配套制度例如实施细则、规则程序、考核评价等体系的建设，最终形成完整的容错纠错的制度链。三是细化标准和结果运用，解决“如何容”的问题。及时调查核实受诬告陷害的干部，澄清事实，消除负面影响；对不因主观故意并主动挽回损失和影响的干部，要从轻减轻处理。
(2)规范执行问责程序
一是坚持精准问责。当前问责最大的问题是简单粗暴、问责泛化，不精准，这严重影响问责的有效性、严肃性和权威性，更严重影响干部干事创业的积极性。要坚持精准问责，防止“一有错就问责，一问责就动纪”，充分运用“四种形态”，激励干部大胆工作。二是问责关口前置，抓小抓早。要注重对干部考核督查的导向问题，不是为了发现问题而发现问题，不是为了问责而问责的导向问题，相关部门要主动调整工作思路，变等待事后追责为主动事前问责，主动纠偏、防微杜渐。
(3)完善诽谤诬告查处机制
查处诬告陷害信访举报，为受到不实反映的干部澄清正名，要坚持“两手抓”，要一手抓严查诬告陷害行为，一手抓澄清正名，要在切实推动诬告陷害、容错纠错和澄清保护机制落实落细落地和出成效上下功夫。一方面对举报内容严重失实，确为打击报复、诬告陷害、造谣传谣、恶意中伤干部等恶意举报的，启动反向调查程序，严肃查处诬告陷害行为；另一方面，及时为受到诬告陷害与失实举报的党员干部予以澄清正名，从而在全社会营造激励担当的浓厚氛围。
4.完善灵活的能上能下机制
(1)完善选拔任用机制
树立重实绩实干的选人用人导向。把健全的选拔任用机制与干部担当作为有机结合起来，注重考察干部工作实绩和能力、实力说话。健全知事识人机制，通过聚焦全市重点工作和重大任务，在一线挖掘发现干部，把真正敢担当有能力的人选拔到重要的岗位上。研究制定市直部门（单位）中层正职轮岗交流实施办法，规范公开遴选选调公务员工作，用好用足调任工作政策，将更多优秀的事业单位人员交流提拔到行政岗位。
(2)明确“上”的渠道和细化“下”的情形
一是畅通“上”的渠道。注重能力和潜力的考察，大胆提拔有想法、有见解、有能力的优秀年轻干部。对特别优秀的年轻干部经过严格审核、考察、公示等可以破格提拔，积极为年轻干部的成长搭建畅通的渠道。二是细化“下”的情形。建立干部调整退出机制，对不适宜担任现职的干部根据工作表现、年度考核、担当作为和群众满意度评价等方面，明确不胜任情形，做出“下”的调整。

参考文献：
[1]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社，2007:32
[2]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京:人民出版社，2019:046
作者简介：
曹秀伟（1979--）女，山东招远人，中共聊城市委党校哲学科学社会主义教研室副主任、副教授，主要从事中国特色社会主义理论与实践研究。

国内刊号：CN61-1499/C

国际刊号：ISSN2095-9923

邮发代号：52-217

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：693891972   1071617352